期望理論視角下遼西地區大學生村官激勵機制現狀及對策分析

◎田海亮

2003年6月，團中央等單位在全國啟動大學生志愿服務西部計劃的牽動下，為鼓勵和引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業，推動青年人才資源向遼寧省欠發達地區合理流動，促進全省經濟社會協調發展，助推遼寧全面振興，在遼寧省委、遼寧省政府的重視支持下，遼寧省團委聯合省教育廳等單位，結合遼寧省情實際，發起并組織實施了大學生志愿服務遼西北計劃。招募應屆高校畢業生，到我省西北部貧困地區從事為期兩年的教育、衛生、農技、管理等方面的志愿服務工作。2006年，人事部等八部委又聯合啟動了高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作（簡稱“三支一扶”計劃）。根據遼寧省已先期啟動實施遼西北計劃的實際，從2006年6月開始，省委省政府將兩項計劃合并實施，統稱為遼寧省大學生志愿服務遼西北計劃和“三支一扶”計劃。2008年，中組部和教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，在31個省區市和新疆生產建設兵團部署開展了大學生村官工作。遼寧省委按照中組部的要求，開始實行大學生村官的選聘工作。到2017年，遼寧共選派4000余名大學生村官到農村開展工作。

一、遼西地區大學生村官激勵機制現狀調查

（一）問卷調查

大學生村官激勵機制調查以問卷調查形式為主，訪談形式為輔開展。此次調查對象以遼西地區為樣本，共選取錦州義縣、阜新彰武縣、朝陽凌源市、葫蘆島建昌縣4個市（縣）。內容如下：（1）基本情況。包括性別、學歷、服務年限、有無農村經歷、聘任職務、待遇等，主要調查不同類型大學生村官在激勵期望、滿意度等方面的差別。（2）激勵機制現狀。包括了職業滿意度、激勵政策、職業規劃、工作環境等方面，主要調查大學生村官對各激勵因素的認知程度和這些因素在大學生村官工作中貢獻率的反映，以期為激勵機制的完善提供數據支持。共發放問卷130份，共回收有效問卷125份。

（二）樣本結構

（三）數據結果

表1 樣本結構分布

1.工作滿意度評價

工作滿意度是指個人在工作過程中，對工作本身及其有關方面有良性認知的心理感受。對于調動工作積極性，促進職業發展等方面都有積極意義。本文通過問卷測量法，從工作本身、工作條件、薪酬待遇、績效考核等幾個維度來反應工作滿意度。

表2 工作滿意程度情況%

從總體工作滿意度來看，選擇比較滿意以上的占69.9%，滿意度一般占24.8%，不滿意占5.6%，總體滿意度不高。從工作內容滿意度來看，選擇比較滿意以上的占72%；從發揮作用滿意度來看，選擇比較滿意以上的占74.4%；從政策落實滿意度來看，選擇比較滿意以上的占80.8%，處于中上水平，說明對政策落實滿意度比較高；從激勵機制滿意度來看，比較滿意以上的占56.8%，滿意度水平偏低；從工資收入滿意度來看，比較滿意以上的僅占43.2%，是幾個維度里滿意度水平最低的，實際調查還發現一些地區執行政策有偏差，部分大學生村官收入根本達不到規定標準，同時養老保險等保障機制也沒有落實，大大影響了大學生村官工作的積極性和穩定性。從考核機制滿意度來看，比較滿意以上的占66.4%，滿意度水平一般；從工作環境滿意度來看，比較滿意以上的占64.8%，滿意度水平一般。

2.職業規劃評價

職業規劃包括職業定位、目標設計、通道設計，了解大學生村官的職業規劃，有利于有的放矢，建立科學合理的激勵機制。從選擇動機評價來看，選擇“建設新農村，實現人生價值”和“積累經驗，為從政打基礎”高居前兩位，分別占64.8%和64%。可見選擇動機既有出于社會責任感的考慮，也希望通過大學生村官工作，為以后的職業發展積累經驗。而在實際的工作中，大學生村官多被聘為村支書助理或村長助理。一般從事文字工作，撰寫總結材料，調解村民矛盾糾紛，宣傳國家政策、傳達各項事務；黨員村官還會協助村委會做一些黨務工作。

從期滿后職業選擇來看，選擇報考公務員的高居首位，占72%，這與選擇大學生村官的擇業動機基本一致。有17.6%的人選擇續簽繼續留任，并希望有機會進入村兩委委員。選擇創業的占10.4%，可見大學生村官創業熱情不高。缺乏合適的項目，創業方面的知識以及啟動資金是影響創業選擇的主要因素。因此，構建科學合理的大學生村官激勵機制，既要從滿足大多人期望出發，為報考公務員提供有利條件，也要引導大學生村官轉變觀念，創造更多就業機會。

3.對激勵現狀認知評價

行為科學認為，行為由動機支配，動機則由需要產生。需要是人對生存和發展產生積極性的動力和源泉。了解大學生村官的激勵期望是大學生村官激勵機制完善的基礎。所有感受到的激勵措施中，大學生村官優惠政策扶持的感受度最高，占74.4%。結合感受到的激勵措施以及大學生對激勵機制的期盼，而與績效掛鉤的考評機制感受度非常低，僅占4%，同時對建立與收入掛鉤的績效機制的期盼值最高。不難看出在工作滿意度評價中考核機制滿意度表現一般的原因。績效考核主要考核大學生村官的履職情況和工作期間的總體表現，包括德、能、勤、績、廉五個方面。 縣委組織部對考核成績前20%的優秀大學生村官進行通報表彰；對考核不稱職的大學生村官，鄉鎮黨委對其誡勉談話，限期整改；對連續兩年考核不合格者解聘其合同，但實際考核中存在考核內容不易量化，數據沒有說服力，結果不與收入掛鉤，大大制約了績效考核的實際作用。

表1 感受到的激勵措施

從激勵期望來看，大多務實且與工作密切相關，易于在激勵機制中得到體現。從數據中可以看出，針對性的培訓、發揮個人特長的平臺、村民的尊重三個因素在大學生村官看重程度靠前。

二、遼西地區大學生村官激勵機制存在問題分析

（一）績效與報酬的沖突

績效考核是通過制定科學、合理的績效考核指標來衡量工作任務完成情況、工作職責履行程度。調查結果顯示績效考核評價中，只有4%的大學生村官選擇感受到與收入掛鉤的績效考核機制。績效考核是大學生村官工作表現、存在的問題以及今后發展方向提供信息反饋，但對大學生村官的工資福利、職業發展不能提供依據，由于缺乏聯動機制，沒有與考核結果掛鉤的激勵機制，從領導、村民到大學生村官本身都對考核結果缺少期望，考核者做老好人，被考核者敷衍了事，導致考核結果不能真正體現大學生村官的真實能力水平。

（二）報酬與個人目標的沖突

從價值角度來看，大學生村官工作在農村，收入水平按照基層公務員轉正定級后的工資水平確定，而我國目前的公務員工資制度主要由基本工資和績效工資兩部分組成，基本工資由上級財政支持，績效工資主要由地方財政解決。大學生村官只能保證財政支持的部分，其收入水平可想而知，收入水平的調查結果也對此作了很好的印證。由于受地方經濟發展水平和財政收入的影響，遼西地區大學生村官回報率與其他地區相比差距較大，調查顯示僅有43.2%的大學生村官對目前的工資收入比較滿意。大學生村官收入大大低于同期在職人員工資收入平均水平，必然導致大學生村官的不滿意感。

（三）保證體系不完善

大學生村官政策出臺的初衷是希望具有先進知識的大學生到農村投身于社會主義新農村建設。然而政策在落實時產生了偏差，部分大學生村官被留在鄉鎮政府工作，做一些瑣碎的具體雜事，處于新農村建設事業的邊緣；雖是村官，卻得不到村民的認可。使大學生村官在角色定位和身份認同感上出現困惑，從而影響到對自身工作的態度。導致村官政策出現部分偏差。根據現行大學生村官政策，服務期滿后的出路有重新擇業、自主創業等。大學生村官經過幾年的農村基層工作，自身知識能力更新跟不上社會發展，又有愈加激烈的就業形勢。這樣勢必會造成大學生村官對自身前途的擔憂，從而影響到其目前工作的心態和表現。

三、完善遼西地區大學生村官激勵機制的對策

（一）制定切實可行的目標，強化期望動機，提高期望概率

制定切實可行的績效目標是完善大學生村官激勵機制的基礎。制定目標要符合具體、可衡量、可達到、相關聯以及限定完成時間五個原則。國家在制定大學生村官政策時要確定總體目標，省級政府作為具體管理部門，提出切合實際的實施方案，保證實施方案能夠真正落到實處，各基層單位要根據實施方案建立保障機制，大學生村官政策也要把政策吃透，保證目標的實現。各方面之間加強溝通和意見反饋。同時，組織目標的設置也要兼顧個人需求。

（二）建立科學合理的績效考核體系和薪酬機制，確保期望效價

根據崗位特點制定績效評價指標。考核評價指標主要包括德、能、勤、績、廉、作風等。根據崗位特點，確定不同指標的權重。明確考核周期，把月、季、年度考核有機結合起來。建立良好的溝通及反饋渠道，將溝通與反饋落實到績效考核的全過程。將績效考核結果與大學生村官的薪酬、晉升機會、精神鼓勵等掛鉤，增強大學生村官的工作動力，激發其工作積極性、主動性。實施差異化激勵，滿足不同大學生村官的需要。設計多樣的激勵內容，充分發揮激勵的作用，激發大學生村官努力工作，獲取自己所期望的獎勵。

（三）把實現“動力”值的期望扎根在基層，提高期望能動性

由于遼西地區較差的區域環境和相對落后的經濟發展水平，導致遼西地區農村工作環境尤其艱苦。高素質人才多傾向于經濟發達地區而少有青睞于經濟相對落后的遼西地區，如何吸引人才、留住人才是一大難題，因此，政府應因地制宜制定公共政策，建立向遼西地區傾斜的人才導向機制，逐步提高遼西地區大學生村官的工資標準、建立遼西地區大學生村官的生活補貼等等，促進高素質人才向遼西地區流動。同時，根據遼西地區農業資源豐富的特點，多選聘一些在農業專業上有特長的大學生村官，利用他們所學的知識技能，真正促進農村經濟的發展、農民生活水平的提高，逐步縮小地區差距。對服務期滿后選擇繼續留在農村工作的大學生村官制定相應的激勵政策，鼓勵大學生村官扎根農村，真正做到大學生村官招得來留得住，從根本上改變農村基層管理隊伍的面貌。

（四）建立完善的保證體系，創造良好的期望工具性

第一，建立激勵機制有效實施的組織保障。激勵機制建立后，要建立激勵機制有效實施的保障措施，管理部門必須從組織保障方面，加大對大學生村官政策落實情況的監督。落實好國家與各級政府賦予大學生村官的各項優惠政策。第二，積極引導，建立良好的工作環境和輿論氛圍。村兩委會要充分認識大學生村官制度的作用，在工作和生活上積極配合，讓大學生村官真正參與到實際的基層管理中，共同擔負起建設社會主義新農村的重任。第三，落實退出機制，解除后顧之憂。建立退出機制，實現大學生村官“能進能出”的動態管理模式。同時為大學生村官辦理好組織關系、戶籍、社會保險等，確保其退出后能夠順利重新就業。