粵港澳大灣區下珠三角對外貿易前景及對策

摘要：2019年2月，中共中央與國務院正式制定并公示《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區建設正式提上日程。作為全國第一經濟大省的廣東，其七成GDP由珠三角地區提供，大灣區的建立有助于珠三角打開對外貿易的國際市場。在粵港澳大灣區建設背景下，珠三角如何借力港澳地區尋找新的經濟增長點，進一步擴大對外貿易的規模，完成產業結構升級成為重要問題。

關鍵詞：粵港澳大灣區；珠三角；對外貿易；產業轉型

1前言

2016年3月，《十三五規劃綱要》正式發布，明確提出“推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”；2017年3月，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時明確提出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。”，同年7月，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。2019年2月18日，中共中央與國務院正式制定并發出《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確了粵港澳大灣區的指導思想與戰略定位，此舉標志著中國將深化珠三角與港澳的合作，進而更積極主動地參與國際貿易，更積極地參與國際合作與競爭。適逢中美經貿磋商取得階段性進展，談判預期向好，中國發展對外貿易的需求日益迫切。廣東省作為外貿第一大省，近年來外貿形勢轉差，訂單指數與出口額均發生較大幅度下滑，前景堪憂。2018年度廣東省外貿進出口總額占全國三分之一，其中珠三角地區占九成，在國家對外貿易發展的大趨勢下，珠三角地區對外貿易事務如何在粵港澳大灣區的建設中獲得紅利并完成產業結構改革成為重點，此舉將不僅為珠三角地區尋找到新的經濟增長點，構建開放型經濟新體制，也將有利于國家建設現代化經濟體系，融入全球市場體系。

2珠三角進一步發展對外貿易的必要性

2.1一帶一路對外貿易的戰略需求

自2008年金融危機后，為保護自身利益，西方發達國家開始推行去全球化的對外貿易戰略，世界范圍內的全球化退潮現象無疑為中國這個出口導向型國家的經濟發展帶來威脅。而2013年中國國家主席習近平提出建設的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議正當其時。如今盡管中國對外貿易增速減緩，但“一帶一路”發展戰略逐年落實并取得了階段性成果，“一帶一路”貨物貿易占中國對外貿易總額的比重迅速上升。珠三角作為外貿大省廣東的核心城市群，需要借力“一帶一路”戰略，將對外貿易放在發展重點，進而推動國家構建對外開放新格局。

2.2深化港澳與內地的合作聯系

自1997年香港回歸及1999年澳門回歸以來，兩岸經濟文化交流日趨密切。但一方面，近年來受內地市場對外開放政策影響，香港在國際金融市場的競爭力有所下降，而上海、北京上升趨勢大，對香港國際金融中心的地位產生不小的沖擊。根據2018年發布的“全球金融中心指數”排行榜中，香港排名仍居第三，得分漲幅較小，而上海以大漲勢超越東京，成為第五名，北京也以較大漲幅居第十名；另一方面，以博彩業、旅游業為主要經濟增長點的澳門也同樣面臨著經濟疲軟的態勢。隨著地緣紅利漸漸消失，產業結構單一的缺點日益暴露，香港澳門需要抓住粵港澳大灣區建設的機遇，升級自身產業機構，同時珠三角地區也應借力粵港澳大灣區，加強與香港澳門的對外貿易合作，深化雙方的合作聯系。

2.3長三角外貿發展勢頭猛進

外貿依存度是研究一國或地區的經濟開放度的重要標準，而近年來長三角外貿依存度上升幅度較大，占比日益上漲，而珠三角外貿依存度漸漸下降。自2000年至2011年，長三角地區的外貿依存度增長了17%至47.42%，而珠三角降低了足足7%至64.55%。而長三角在有利于提高地方對外貿易競爭力的參照數據FDI指數（Foreign Direct Investment實際外商直接投資狀況）方面甚至遠超珠三角以至后者的兩倍，且增長速度較快。以上事實說明珠三角地區進一步發展對外貿易是近年的發展重點。

2.4人口紅利逐漸消失，珠三角需要找新的經濟增長點

在中國積極參與國際貿易、加快融入國際經濟市場的過程中，珠三角地區的劉易斯拐點提前來臨，原有的人口紅利逐漸消失，伴隨而來的是逐漸升高的勞動力成本與投資成本，大量外商改變投資方向退而選擇印度、越南等綜合成本更低的國家和地區。再加上外商升級原先的投資戰略，由過去單一的加工制造產業發展為對國內市場的競爭。與處于南北交界、擁有較強經濟市場輻射力的長三角不同，珠三角遠離內陸，周圍城市的經濟市場不成熟，難以形成覆蓋面較廣的輻射網絡，無法滿足以國內市場為導向的外資企業的需求。此情景下，珠三角地區急切尋求新的經濟增長點，而粵港澳大灣區帶來的對外貿易合作的機遇正滿足這一需求。

2.5解決珠三角地區產能過剩

在經濟飛速發展，經濟市場擴大的過程中，特別是珠三角等經濟發達地區，消費者的需求日益變化，這導致了企業為迎合其需要，縮短產品生產周期，優化資源配置、人員架構、物流運輸的組合結構。企業加大生產進入市場競爭的同時帶來了由供需不均衡而引發的產能過剩。一方面這將導致企業效益大幅下降，產銷量下滑，成本升高，進而降低企業投資預期；另一方面，多產業產能過剩將導致物價總水平下降，引發通貨緊縮，加大政府調控的難度。解決產能過剩的最好辦法是“以增消剩”，擴大市場對產品的需求以解決過剩產能。而在需求相對穩定的珠三角地區，借助進出口外貿拓寬市場需求是現階段較為明智的方法。

3大灣區規劃下珠三角發展對外貿易的優勢

3.1經濟份額大，市場規模成熟

改革開放40年來，廣東地區生產總值發生了從量到質的飛躍：從186億元增加到9.73萬億元，年均增長12.5%，連續30年位居全國第一；而外貿進出口總額從15.9億美元增加到超1萬億美元，占全國的1/4左右。2018年，廣東地區生產總值超9萬億元，同比上年增長6.8%，這也是第一經濟大省廣東GDP首次突破9萬億元大關。與此同時，廣東全省旨在高標準推動建設粵港澳大灣區，在自貿區機制創新上取得了突破性進展，進一步提升開放合作水平。廣東自貿區深化改革方案獲國家批準，獲批40項改革自主權，外資負面清單縮減至45條。廣東深入“一帶一路”建設，沿線各國進出口貿易總額和實際投資分別增長7.3%、64.2%。

珠三角經濟總量占整個廣東省的八成以上。而在2018年的前三季度，珠三角九市經濟總量占整個廣東省的八成以上，其中超過半數的城市人均GDP突破了10萬元。珠三角本身優越的經濟環境和外資公司孕育環境是發展對外貿易的良好基礎。

3.2地域優勢

由于其得天獨厚的地理環境，珠三角吸引港澳臺商投資合作的能力較強。另外，其海岸線長，靠近香港維多利亞港的特點使珠三角企業在物流方面大大節省了運輸成本。同時，從人才方面考慮，香港地區擁有香港大學、香港中文大學、香港科技大學等多所高校，在大灣區合作下可為珠三角帶來創新人才，完成高素質技術人員的迭代升級。對于企業而言，珠三角企業可與港澳地區深化合作，在粵港澳大灣區內形成一條完整的產業鏈，完成基礎科研、產品研發、原型設計、零件配套、系統升級的一系列操作并擴大產業規模。三方取長補短，有助于珠三角地區擴寬對外貿易的道路。

3.3政策優勢

2014年，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，涵蓋廣州南沙新區片區，深圳前海蛇口片區，珠海橫琴新區片區，并于2015年4月正式掛牌，成為世界自由貿易區聯合會的榮譽會員。中國（廣東）自由貿易試驗區管理辦法第十六條提到，自貿試驗區將建立國際貿易單一窗口，并實行內外貿一體化發展，從而建立國際商品交易和配置平臺。此外管理辦法明確提出粵港澳深度合作機制，依托香港連接全球金融網絡與澳門連通葡語國家市場的優勢，進一步打開海上絲綢之路沿線國家市場，有助于輻射珠三角地帶加快對外貿易進程。

4珠三角發展對外貿易現有問題

4.1制度差異

粵港澳大灣區內存在兩種社會制度，三種貨幣，三個關稅區，如何在“一個中國，兩種社會制度”的大框架下提高合作效率，讓資金、人才、商品在灣區內高效流動成了重要問題，含差異性的深化合作有利于三方優勢互補，同時由兩地行政權力等級結構差異發展形成的法律體系、經濟結構、市場規范、行業標準等方面的差異也將為國家改革戰略帶來挑戰。盡管2003年內地與香港簽訂《香港與內地關于建立更緊密的經貿關系的安排》（即CEPA），2004年與澳門簽署補充協議，并于2018年12月與港簽署了CEPA框架下的升級部分《貨物貿易協定》，但港商在珠三角投資、創辦企業時更傾向于遵守要求相對寬松、符合港資投資習慣的WTO協定。產業難對接、人員與資本難流動將難以滿足大灣區三地融合發展的需求，大大影響珠三角在粵港澳大灣區建設中對外貿易的發展進程。如何在不影響基本制度的同時縮小三地貿易制度差異，減小三地貿易差異帶來的糾紛與歧義，打造健康公平公開的貿易平臺應是當下著力解決的問題。

4.2本土產業結構不合理，產品水平低

目前珠三角外貿行業仍處于承接外來訂單、加工出口的低利潤、低技術狀態，對外出口的產品仍屬于技術含量偏低的服飾、零配件、燈具等勞動密集型產品，缺乏自主研發設計、產品創新的能力，在國際市場中處于產業鏈低端，受外資公司、金融市場影響波動大。隨著人口紅利逐漸消失，勞動力成本漸漸提高，國外投資公司將加工場地轉移到勞動力更為廉價的國家或地區。再加上珠三角各地外貿產業相似，可替代性強，易產生產能過剩的不利現象。

4.3內部差異

珠三角內各城市經濟發展不均衡，差異性大。2018年珠三角九市GDP占全省總量近八成，其中廣州、深圳兩市占全省GDP近一半，是剩余七市GDP總額的1.4倍。廣州、深圳經濟發展過快，遠超于其余城市的現象將導致人才與資源配置的嚴重不均，進一步擴大地區經濟發展差異。除了經濟發展水平不均衡外，珠三角內部各城市還面臨著產業同質化嚴重、特色產業發展不明顯的問題。產業布局相似，結構單一，導致除廣州、深圳外，剩余七市城市定位不明顯，缺乏核心競爭力，同時區位協作能力有限，在大灣區建設中將無法在區域內形成相連通的產業鏈，進而難以形成良好的進出口貿易形式，在國際市場缺乏競爭力。

5對珠三角對外貿易發展的政策建議

5.1完善制度統籌規劃，提高港澳國家認同感

良好的政策是粵港澳大灣區協調發展的前提條件。自2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布后，粵港澳三地政府積極響應并調整各地方政府政策。除政策保障外，政府應下設研究院或研究機構研究中央政策精神，并結合地方實情，在法律體系、經濟制度、貿易政策等方面達成共識，進一步建立合作管理體系，提高協同治理水平。另外，政府應注重三地居民的生活習性、文化信仰的差異，相互尊重，求同存異，不僅打造經濟共同體，也應形成良好的城市生活圈。

5.2堅持供給側結構性改革，引進高校創新人才

由于珠三角現行產業結構單一，急需進行產業結構調整，因此政府應堅持供給側結構性改革，形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式。《規劃綱要》中指出，大灣區旨在打造具有全球影響力的國際科技創新中心，因此珠三角各區域應加快部門協調，淘汰過剩產能的企業，用高技術含量企業生產鏈替代耗能大回報率低的產業鏈，借以粵港澳大灣區的產業政策推進供給側結構性改革，推動珠三角產業結構升級，提高國際貿易市場的競爭力。另外，珠三角對外貿易發展與建設離不開高校人才，政府應建立廣東高校與港澳高校人才合作平臺，完善人才引進計劃，吸納全國乃至世界范圍內高校國際貿易人才與創新技術人才，從而推動國際貿易中心與國際創新中心的建設。

5.3對照國際需求，完善CEPA合作體系

為了外資企業順利落地，政府應依照本國實情，對照國際貿易需求，在負面清單的篩選機制下對照國際行業標準，對接國際貿易標準，并在投資貿易局勢穩定后降低投資門檻，鼓勵外資進入。粵港澳大灣區亦可借鑒CPTPP為代表的多變自由貿易協定的操作經驗，以完善CEPA合作體系，從而滿足貿易市場需求。另外，還需深入完善CEPA的條例條款對市場的監管制度，實現資本入市公平化透明化，保障市場競爭的公平性。

參考文獻：

1） 邵瑜， 吳露露. 長三角與珠三角地區外貿競爭力對比分析[J]. 經營與管理， 2014（5）：88-90.

2） 韓永輝， 張帆. 粵港澳大灣區的區域協同發展研究——基于供給側結構性改革視角的分析[J]. 治理現代化研究， 2018， 264（6）：53-58.

3） 黎江韻. “一帶一路”建設背景下，粵港澳大灣區的發展與挑戰[J]. 特區經濟， 2018（10）.

4） 桑百川， 王拾. 珠三角利用外資面臨的挑戰及應對理念[J]. 特區經濟， 2006（2）：14-16.

5） 王新橋. 產能過剩環境下珠三角物流供應鏈衰退應對策略分析[J]. 物流技術， 2015， 34（14）：55-57.

6） 劉智標， 何志均. 粵港澳大灣區城市發展、制度壁壘與人文價值鏈認同機制的構建[J]. 當代經濟， 2018， 485（17）：58-60.

7） 張勝磊. 粵港澳大灣區建設：理論依據、現存問題及國際經驗啟示[J]. 蘭州財經大學學報， 2018， 34（5）：18-27.

8） 劉清明. 珠三角中小企業對外貿易的現狀與發展建議[J]. 行政事業資產與財務， 2011（6）：178-179.

9） 李猛. “一帶一路”背景下制定高標準粵港澳大灣區自由經貿協定研究[J]. 亞太經濟， 2018（2）.

作者簡介：梁穎晴（2000—），女，廣東中山人，對外經濟貿易大學國際經濟與貿易學院，研究方向：對外貿易、產業轉型。