大慶資源型城市生態化轉型研究

董洪梅 董大朋

[摘要]資源型城市發展時往往忽視了對資源和生態的治理與養護，大慶市提出“加速推動粗放消耗型生態向綠色低碳型生態跨越升級，爭當生態轉型排頭兵”，文章通過對大慶生態化轉型的成效分析和對大慶生態化轉型困境的探索，提出大慶市生態化轉型的科學對策及合理路徑。

[關鍵詞]大慶；資源型城市轉型；生態轉型

1 大慶市生態化轉型成效分析

1.1調整產業結構，培育綠色發展新動能

1.1.1.農業提質增效，優化供給。優化農業生產結構、完善農業基礎設施、推廣農業創新科技、持續壯大農業產業規模等措施培育農業綠色發展新動能。2017年綠色有機無公害食品種植面積達41.7萬公頃，占總播種面積75.6萬公頃的55.1%。

1.1.2.提升傳統產業、培育新興產業推動工業轉型。積極發展石化、汽車、裝備制造、新材料、食品、生物制藥等接續產業。著力構建以石油為基礎、石化為主導，現代農業、汽車、新材料和新能源等技術含量較高、資源消耗低及環境污染相對較少的產業作為接續產業，走資源節約、生態良好的文明發展道路。

1.1.3.以綠色發展為理念，提升服務業發展水平。大慶生態環境良好、功能完備，石油文化資源、生態濕地和地熱溫泉等旅游資源豐富，有助于旅游產業等綠色生態產業的發展。2017年全年實現旅游總收入142.5億元，比上年增長23.3%。

1.2加強生態環境治理，優化生態環境

1.2.1.加強土壤污染防治。2017年3月31日，大慶市政府出臺《大慶市土壤污染防治實施方案》，提出要開展土壤污染調查、加強重點區域及行業污染監管、實施農用地分類管理、加強污染源監管、開展污染治理與修復等土壤污染治理與保護措施。2016-2017年全市化肥使用量減少4.1萬噸，農藥使用量減少410噸。

1.2.2.濕地及水體環境改善。針對濕地面積較少、水環境污染、生態功能退化等問題，大慶市政府出臺《大慶市濕地保護管理辦法》，進一步健全完善濕地保護體系，全面提高濕地保護管理的綜合能力，提升濕地生態系統服務功能，保障生態安全，促進濕地資源的可持續利用。為改善水體環境，在全省率先出臺《大慶市加強水污染防治工作實施方案》，全面加強飲用水水源地環境整治。

1.2.3.提升空氣質量。相對于煤炭、鋼鐵等資源型城市而言，油田開采及相關產業引發的空氣污染問題并不嚴重，大慶空氣質量自2014年以來優良天數保持在318-326天，空氣質量優良率保持在87.1%-89.1%之間。

1.3完善公共服務，健全城市功能

通過城市基礎設施建設和城市生態環境治理，城市功能不斷完善，城市規劃建設管理水平日益提高，城區居民生活環境得到明顯改善，生態環境得到明顯提升。中國社科院社會發展研究中心等單位共同發布《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2017）》，對全國284個城市的“生態城市健康指數”進行排名。其中，大慶市排名第53位，位居黑龍江省之首。同時，大慶還入選“健康宜居型城市前100強”名單，排名第54位。

2 大慶城市生態化轉型面臨的困境

2.1經濟發展乏力，轉型發展動力不足

大慶以原油開采為主的粗放型發展模式導致經濟結構性、體制性、資源性“三大矛盾”突出，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的“三偏問題”依然是經濟發展的嚴重制約，經濟發展乏力導致轉型發展的動力不足。2017年全年大慶市實現地區生產總值2680.5億元，占黑龍江省地區生產總值的17.7%，經濟增長2.8%，明顯落后于全省和全國6.4%和6.9%的經濟增長速度。

2.2產業轉型效應有限，生態壓力依然較大

2.3制約因素較多，綠色發展動能培育受限

農業方面，由于對農業高產的過度關注導致部分農民對減少化肥、農藥使用量的意識淡薄?，F代化農業機械更新較慢，基層農業專業技術人員匱乏，現代化農業發展水平不高。工業方面，產業創新體系不完善、創新能力弱，對工業綠色發展動能的培育構成了較大的制約。服務業方面，企業主體市場競爭能力弱，服務業發展也受到較大的壓力。另外，大慶市科技、人才等配套要素供給不足，培育發展綠色新動能動力受限。

2.4觀念轉變不到位，生態績效考核機制不完善

3 大慶市推進生態化轉型的對策

3.1強化政府生態責任意識，健全生態監管機制

大慶市在推進資源型城市生態化轉型過程中，必須徹底轉變觀念，提高生態責任意識，一方面，提高政府的生態責任意識，將生態優先作為發展的首要價值目標，把生態轉型作為工作的出發點和立足點。另一方面，積極引導和強化企業和公眾的生態意識，形成全面覆蓋的生態文明觀念。推進大慶市資源型城市生態化轉型，要建立健全有效的考核與監管機制。要建立完善的考核和激勵機制，還要建立生態職能監管和問責機制，督促職能部門積極履行生態責任，落實生態化轉型任務。

3.2壯大接續替代產業，推動經濟結構戰略性調整

按照爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的目標，第一，穩定油氣板塊、做強油頭化尾。未來一段時間，油化產業對大慶經濟發展依然有支撐作用，注重實現由燃料型向材料型轉變、初加工向精深加工轉變、單一產品向全產業鏈轉變。第二，發展低碳清潔型產業。加快發展汽車制造產業，集群式發展電子信息產業，升級中高端食品板塊，提升新能源、新材料產業的發展水平，實現現代農業全鏈發展、梯次增值。第三，發展壯大生態利用型產業。依托冰雪、溫泉、濕地等生態資源，發展旅游產業以及健康養老等生活性服務業，圍繞可再生能源發展相關生產性服務業。加強產業間的橫向配套與縱向延伸，實現產業間的融合發展，構建多產業集約復合的循環產業鏈，以構建“結構好、效益高”的產業格局減少生態環境壓力。

3.3創新投入力度，強化科技和人才支撐

一方面，創新人才培養政策，發揮東北石油大學等高校優勢，培養高素質和高技能人才；完善人才引進機制，加大創新創業人才扶持力度，吸引高端優秀人才來大慶就業、創業。另一方面，加大科學技術創新的資金和政策支持力度，提高產業的技術水平和產品的技術含量，降低物質能源的消耗。探索完善先進科技成果的轉化機制，為資源型產業轉型提供強大、持續的技術支持力。

3.4加強生態保護機制建設，提高生態承載力

第一，健全環境監管的規章制度，制定節能、減排和污染物排放的可量化指標，加大監管力度和懲罰力度，將生態環境的保護放在第一位；第二，加大對草原、土地、濕地、水資源生態保護與監測項目的投資力度，維護生態系統功能平衡，嚴守“生態紅線”；第三，加強生態文明體系的制度建設，制定符合實際的生態環境補償機制，確保生態補償科學、高效實施；第四，改革完善政府生態管理體制，理順機構設置和權限劃分關系，健全和有效地行使政府生態監管職能，從而對生態環境開展有效保護。

參考文獻：

[1]買洪濤.資源型城市生態轉型中政府作用的發揮-以唐山市為例[J].人民論壇，2015（4）：223-225.

[2]張生玲，李躍.路徑依賴、市場進入與資源型城市轉型[J].經濟理論與經濟管理，2016（2）：14-26.

[基金項目] 2018大慶市哲學社會科學規劃研究項目“大慶資源型城市生態化轉型研究”（項目編號：DSGB2018013）。

[作者簡介]董洪梅（1979-），女，漢族，吉林公主嶺人，大慶市委黨校副教授，研究方向：區域經濟；董大朋（1982-），男，吉林四平人，黑龍江八一農墾大學經濟管理學院講師，研究方向：國際貿易，區域經濟。