淺談公益場館陳列布展項目投資控制

[摘 要]公益場館陳列布展投資控制一向是財政投資評審中的難點，它復雜而系統、實施中變化多，且又無定額依據支持。文章總結多年實際工作經驗，重點從理論、方法和技巧上闡述如何做好公益場館陳列布展投資控制，為發揮好財政資金效果起到了積極作用。

[關鍵詞]公益場館；陳列布展；投資；控制

改革開放四十年，中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在物質文明極大豐富之后，社會大眾對精神文明的需求也越來越高。為推動中華優秀文化發展，給廣大人民群眾提供精神指引，近年來各級政府加大了公益場館建設投資力度，并相繼將博物館、紀念館等場館免費向社會公眾開放，為推動社會主義精神文明建設發揮了積極的作用。與之同時，各級財政部門也面臨著越來越大的支出壓力，公益場館建設、陳列布展、后期運行均需要大量的財政資金保障。如何提高公益場館建設及陳列布展等資金的使用績效，已成為財政投資評審面臨的新課題。

縱觀近年來博物館、紀念館、美術館、科技館等形態各異的陳列布展工程，其展示的主題各不相同、表現手法千差萬別，加上陳列布展工程與一般基建項目在建設內容上區別較大，其投資組成也完全不同，業界普遍對陳列布展工程造價認識不足，認為投資控制難度較大。重慶市財政預算評審中心經過近幾年的摸索，總結出陳列布展工程投資的組成及特點。

1 投資控制現狀及存在的問題

1.1 缺乏定額計價難

現代陳列布展工程已經由原來簡單的圖文加實物的單一表現形式逐步演變發展到圖文并茂、場景再現、雕塑與繪畫共融、聲光電結合、多媒體演示等高科技手段的綜合性藝術表現形式。陳列布展工程兼有工程施工的復雜性和藝術作品的“無價”性，但因缺乏計價依據而較難實現控制投資。

1.2 藝術作品估價難

此類項目一般藝術價值較高、仿真難度較大，且具有單件性和唯一性，其制作成本往往較高，甚至高于其材料成本。同時制作費用還與制作人的“名望”、“地位”關系極大，同樣的作品由不同的制作人出品其費用相差幾倍甚至幾十倍，所謂材料有價而藝術無價。

1.3 先天不足變更多

因各種主客觀原因，陳列布展工程往往是一邊征集展品、一邊設計施工。由于展品的數量、形狀、尺寸等均不確定，前期招投標不可避免地存在漏項、缺項、修改等先天性技術缺陷，邊設計、邊施工、邊修改是陳列布展工程躲不開的現象，甚至建好后拆除返工也累見不鮮，導致工期延長和資金浪費。

2 投資控制的主要方法及措施

盡管陳列布展工程因其展示內容和表現手法迥然相異而難以發現和找尋其內在規律，投資控制相對不易。但究其根本，理清造價組成的基本規律，把握好不同性質費用審核的重點，是做好陳列布展工程投資控制的關鍵。通過多年實踐，市財政預算評審中心歸納出陳列布展工程造價一般由基礎裝修費、陳列布展費、專業燈光購置費、多媒體系統工程費及其他費用等五部分構成。下面依次介紹各類費用投資控制的方法及重點。

2.1 關于基礎裝修費

基礎裝修費是指展區范圍內的裝飾工程費和安裝工程費。裝飾工程費包括地面、墻面、天棚、門窗等內部裝飾工程的費用；安裝工程費包括水電安裝、暖通、消防、安防和弱電智能化工程等費用。此類費用應嚴格按照施工圖和裝修工程計價定額、安裝工程計價定額進行造價編審，重點是把握好基礎工程計量和主要材料價格水平。

此外，為避免重復投資和費用浪費，應特別關注基建工程與陳列布展工程的界限，對應當由基建投資裝修的部分，在陳列布展造價中應予剔除，防止重復計費。

2.2 關于陳列布展費

陳列布展費是指在展區空間內，按一定主題序列和藝術形式設置布展內容所支出的費用，主要包括設備購置及輔助展品制作費。陳列布展工程往往因展品本身千姿百態，其展柜、展臺、展架等大多為非標構件，需要量身訂制，其投資可根據設計圖、參考裝修工程計價定額進行編審；而成品展柜、展臺可通過市場詢價確認費用。

輔助展品制作費主要指場景、模型、沙盤、雕塑、繪畫等輔助展品的藝術創作與制作費用。仿真場景、模型、沙盤的制作費用，一方面可根據詳細的施工圖，測算出相應的工、材、機基本費用，并合理考慮其管理、利潤、稅金等費用；另一方面可參考類似場景的制作費用，兩相比較后確定合理價格。雕塑部分可根據使用的材質、作品尺寸，參考中國工藝美術學會《城市雕塑工程預算暫行定額》，并結合當地市場行情對人工、料價格進行適當調整后定價。繪畫部分則可參考當地美術學院普通講師或研究生油畫的市場價格進行控制。

審核此類費用一定要深入現場，認真了解其創作、制作過程，充分掌握工藝難易程度，詳細測算每道工序的成本構成，同時還要摸清制作人的“來頭”及其作品在市場上的價格水平，這樣才能較合理地確定藝術類作品制作費用。

2.3 關于專業燈光購置費

專業燈光購置費主要是指為保護展品不受損害而配置的專業光源及燈具等發生的購置費用。這部分費用主要通過市場詢價確定，因此建立嚴謹的詢價機制十分重要，比如至少“貨比三家”，再比如施工方、監理方、業主方、政府代表方背靠背詢價等方式，確保采購的專業光源及燈具“物美價廉”，既不損害展品，又能最大限度節約財政資金。

2.4 關于多媒體系統工程費

多媒體系統工程費主要指采用多媒體技術手段，為實現陳列展覽效果而產生的多媒體系統硬件費、軟件費、系統集成費和影像制作費。這部分費用的難點是定制軟件開發費，由于目前軟件開發費用沒有定額標準和計量計價體系，其主要成本為軟件開發工程師的時間與智力成本，受軟件開發工程師能力水平、從業背景等因素的影響，這種時間與智力成本往往難以準確計量?？蓞⒖贾貞c首席信息官協會頒布的《軟件及信息化工程造價管理辦法》（V4.0）、《信息化項目軟件開發費用測算指南》，以標準功能點方法測算軟件開發成本，能有效防范軟件開發費用高估冒算。影像制作費則可參考地方電視臺專題片制作費估算。

2.5 關于其他費用

其他費用主要包括建設單位管理費、招標代理費、監理費、設計費等費用。這部分費用相對簡單，一般按上述四部分費用的百分比計算。

公益場館陳列布展工程是一項復雜的系統工程，一般具有豐富的造型，貫穿著動感藝術、情節藝術和文化藝術，以其獨特的實體展示、景物復原、電子圖文等科創手段來表現藝術，傳承文化。從某種意義上講，陳列布展工程是一項以視覺傳達為主，集思想性、知識性、科學性、藝術性、趣味性于一體的文化產品。要想做好陳列布展工程投資控制，除了掌握上述造價組成及審核方法和重點外，還需要重視歸集每個項目的評審結果，整理分析各組成部分的技術經濟指標，為今后的陳列布展項目投資控制積累經驗。這個過程應無限循環、不斷修正，逐步形成動態的陳列布展工程投資控制標準，為財政資金管理發揮積極作用。

參考文獻：

[1]中國工藝美術學會雕塑專業委員會.城市雕塑工程預算暫行定額[Z]，2007.

[2]重慶市首席信息官（CIO）協會軟件及信息化工程造價評估專委會.軟件及信息化工程造價管理辦法[Z]. 重慶 ，2017.

[3]重慶市首席信息官（CIO）協會軟件及信息化工程造價評估專委會.信息化項目軟件開發費用測算指南V4.0[Z]. 重慶 ，2017.

作者簡介：朱雪梅（1965-），女，重慶人，大專，高級工程師，研究方向：場館布置。