關于加強國有企業資產管理的思考

李方玲

[摘 要]我國已進入經濟發展新常態時期，國有企業是我國國民經濟的一大產業支柱。科學規范地加強國有企業資產管理不僅對保障國家財產安全有著重要的作用，同時對推進企業和國民經濟的長遠發展也有著重大的意義。文章就目前國有企業資產管理存在的問題及如何加強國有企業資產管理展開探討。

[關鍵詞]國有企業；資產管理；問題；措施

改革開放40年來，我國國有經濟體制穩步改革。目前，國有經濟管理體制已基本建立，國有資產的布局得到很好地優化。國有資產的規模、利潤水平、競爭力與影響力顯著提升，為我國國民經濟發展提供了有力的保障。但在國有資產管理中仍存在一些問題，造成國有資產流失，影響國有企業健康發展。

1 國有企業資產管理存在的問題以及成因分析

1.1 國有資產管理法規體系與現行企業發展不相適應

近年來，我國國有企業不斷發展壯大，越來越與國際接軌。現行《國有資產管理法》于10年前啟用，已明顯滯后于當前國有企業經濟發展體制。而除了《國有資產管理法》之外，雖也陸續出臺了一系列的部門規章制度，但整體仍然缺少系統性。我國國有企業改革是一項在探索中不斷推進的大工程，相應的法律體系也需要適應新形勢，從各個層面不斷進行補充完善，才能充分發揮應有的作用，為國民經濟支柱產業的發展保駕護航。

1.2 國有企業內部管理體系跟不上現行企業發展步伐

部分國有企業未能建立合理的法人治理結構或雖已建立但形同虛設，“三重一大”事項未能履行集體決策。企業對自身職能定位不清晰，未能制訂適應現代企業發展的市場經營管理制度。不能結合自身實際情況對國有資產管理的條款規定、工作流程、管理標準等進行不斷優化完善，從而制約了國有企業的發展。

1.3 國有資產管理模式滯后于現代企業發展要求

（1）資產管理意識不強。隨著國有企業的不斷深化改革，資產管理越來越重要，國有企業在這方面缺少準確而全面的風險管控意識。普遍存在固定資產重投入、輕管理的現象，引發重復購置、缺少保養、閑置浪費、隨意處置；對無形資產的價值不重視，認識上存在缺失；流動資產短貸長投，缺少風險防范意識；應收賬款、存貨缺乏系統性管理，未能充分發揮國有資產的效能，從而造成國有資產的種種流失。

（2）資產管理方式不先進。我國的信息化建設起步較晚，很大一部分的國有企業歷史變革較長，資產幾經整合移交。資產管理工作靠手工記賬、人工盤點，缺少先進的科學管理方式，容易造成賬目缺失，賬實不符等情況。

（3）績效考核機制不全面。國有企業考核指標一般以保值增值為基礎。而考核往往重結果輕過程，缺少科學有效的全過程跟蹤機制。部分國有企業，將財政資金用于各種理財以達到保值增值的考核目標，存在依靠利息收益來維持職工薪資發放的情況，而忽視了資金對企業經營業務發展本應發揮的作用，使企業長期處于停滯不前的狀態。國有企業領導班子大多為政府任命，對于企業業績考核不合格的情況，未能與薪酬的分配進行協同，形成“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的聯動。習慣了能增不能減，導致企業的活力得不到激發，考核未能起到應有的激勵作用。

（4）資本配置不合理，主業不突出。部分國有企業對自身經營范圍沒有明確的定位，主業意識不強，盲目擴張、扎堆投資，導致集團業務繁雜、子企業層級過多。地方國企內部甚至集團內各子公司相互競爭激勵，造成產能過剩，從而形成“僵尸企業”。另一方面，非主業往往意味著專業技術與專業人才的缺失，很大部分的投資缺少充分而專業的事前市場調研與可行性分析，事中出現問題后無法及時解決，最終導致投資失誤，國有資產嚴重損失。

1.4 國有資產監管體系效用發揮不充分

（1）國資委外派監事會專職工作人員較少。國有企業監事會成員一般由國資委外派監事會主席、專職監事與企業推薦兼職監事構成。專職監事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱的人選，屬于較高級別的人才。我國國有企業涉及的行業和領域相當多，培養與企業相適應的專職監事高級人才需要一定的周期。而按《公司法》規定，監事會需要定期換屆，引發了培養周期與換屆流動性之間的矛盾沖突，導致人才缺失。同時，我國各地國資委對外派專職監事的身份不統一，部分地區為公務員編制，部分地區為企業編制。身份編制與薪酬體系的差別使得人才的引進存在一定的困難。

（2）監事會工作受重視程度不高。監事會職能主要是在不干預不參與企業正常生產經營的前提下以財務監督為核心開展監督檢查工作。在實際工作中，如何清晰地劃分是否干預經營存在一定的困難。同時，監事會職能與審計、紀檢等部門的職能存在一定的交叉。新形勢下，各種監管力度加大，企業疲于應對，在思想上存在一定的排斥。介于此，外派專職監事獲取企業內部信息存在一定的困難，對工作造成一定的約束。同時部分國有企業認為監事會不干預企業經營決策則不應對企業經營方面發表意見，從而引發監事會往往從事事后監督多，而事前、事中監督重重受阻。另一方面，監事會在公司治理機構中屬于內設機構，監事會報告對外缺少一定的法律效應，監事會的工作成果在其他工作中的應用較少，導致監事會工作受重視的程度不高。

2 加強國有企業資產管理的措施

2.1 持續深化改革，加強國有資產法律體系與制度的建設

結合我國國有企業當前和未來的發展趨勢，完善國有企業資產管理相關法律體系的建設。以管資本為方向，加快職能轉變，明確國有資產管理的概念和界定，對資產管理過程中的行為做出規范性的約束，同時建立資產管理監督機制，切實發揮法律應有的效應。

國有企業要深化混合所有制改革，大力推行企業法人治理結構、優化資源配置、建立合理的考核機制。嚴格執行“三重一大”事項集體決策機制，注重管理流程的精細化，及時開展內控管理體系評價，不斷健全優化各項管理制度。

2.2 提高管理意識，優化國有資產管理模式

（1）提高國有資產管理意識，構建管理機構。國有企業應根據自身經營業務特點，構建專業管理機構，制訂管理制度并有效執行。

（2）推行市場化用人機制和績效考核激勵機制。建立科學合理的用人機制，將薪酬與效益掛鉤，拉開層次，杜絕“平均化”、“能增不能減”的慣性思維。近來，《關于改革國有企業工資決定機制的意見》的出臺，將進一步完善國有企業薪酬體系，激發國有企業內在潛力。

（3）聚焦主業，提高經營效益。促進國有企業新增投資向新產業、新技術、新模式集中，防止盲目擴張。推動國有經濟布局結構優化調整，加大企業資源整合力度，朝著做強做優做大的方向發展。

（4）加強信息化建設，提高資產效率。信息技術的發展給資產管理帶來了大大的便捷。國有企業應加強信息化大數據的建設，將煩瑣的線下管理工作轉化成線上數據進行管理。提高資產管理工作效率，使得資產充分周轉，發揮應有的作用。

2.3 健全監督體系，充分發揮國有資產監督職能

2018年，伴隨著國家機構改革，國有大中型企業監事會職責劃入審計部門，由審計部門派出審計監督力量進行整合優化，構建統一高效審計監督體系。筆者認為國有企業監事會的職責不論是由國資委承擔還是由審計部門承擔，國有企業想要發展，內外部的監督都必不可少。機構改革進一步健全了國有資產的監督管理體系，將國資委部分職能分離出來，而審計部門從事監督審查更貼合了其職責。兩個部門都將從更專業的角度對國有企業資產進行管理和監督，從而充分發揮各自職能。

從公司治理角度講，監事會對董事會及高級管理層履職監督，必須具備高度的獨立性與專業性。國有企業應加強對內設監事會的專業、專職人才配備，加強對內設監事會的考核，通過一定的激勵機制引導監事會充分發揮內部監督職能，使其工作成果在企業經營發展中充分發揮效用。

3 結論

我國的綜合實力不斷壯大，國有企業在其中起到了不可或缺的作用。改革永遠在路上，面臨新形勢下國有企業在資產管理方面存在的問題。只有內外部不斷協同，不斷完善各項法律規章制度，建立科學合理的管理模式，不斷探索適應企業對外發展的有效管理方法，才能保證我國國有企業資產的不斷壯大。

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