政府會計制度對地方高校財務管理的影響探討

摘 要：《政府會計制度》將于2019年1月1日起全面實施，此次改革將給地方高校的財務管理帶來巨大變革，高校相關部門將面臨著全新的挑戰。文章以地方高校政府會計制度改革為對象， 探討政府會計改革對地方高校財務管理的影響， 分析政府會計制度的實施對地方高校財務管理帶來的亮點，并提出地方高校政府會計制度銜接和實施的工作思路，旨在開拓地方高校財務人員的眼界、創新高校財務人員的管理理念，以更好地適應、實施、貫徹和落實新的會計制度。

關鍵詞：政府會計制度，財務管理，會計核算，高校財務

按照國家財政部門的要求，自2019年起，全國行政事業單位開始實施新的《政府會計制度》。值此新舊交替之際，如何做好銜接、實施工作是所有行政事業單位所面臨的一項重要任務。因此，地方高校要充分認識政府會計制度改革的意義和對地方高校財務管理工作的影響，采取有效措施，認真做好會計科目的新舊轉換，及時調整會計信息系統，正確實現數據轉換，通過新政府會計制度同原執行的高校會計制度的有效銜接，保證新會計制度的貫徹實施。

一、新政府會計制度產生的背景及對地方高校的影響

在黨的十八屆三中全會上，黨中央提出了要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，國務院總理李克強也在政府工作報告中將推行政府綜合報告制度列為財稅改革的重頭戲，全國財政工作會議強調要圍繞建立權責發生制政府綜合報告制度，制定相關改革方案和制度規范。新的預算法也明確規定要按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。為實施權責發生制政府綜合財務報告制度的需要，規范行政事業單位會計核算，提高單位的會計信息質量，財政部在2017年下發《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求行政事業單位自2019年1月1日起開始實施。財政部在2018年下發《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號）確定了新政府會計準則制度實施的內容、時間和范圍，要求做好宣傳培訓、制度銜接、信息化建設等實施準備工作。目前，各地方高校也相應接到上級部門關于政府會計制度實施的要求并明確了任務，確保2019年1月1日起順利實施政府會計制度。

隨著國民經濟的發展，地方高校預算經費逐步增加，財務管理的廣度和深度越來越大。隨著高校事業發展，學校的財務管理也存在一些問題，如相關資金項目績效管理不規范、校院兩級財務管理制度銜接不力、財務管控體系不完善、財務信息共享程度不高等，這些問題的解決是提高學校財務管理工作的重點。各地方高校為了加快事業發展，加大內涵建設，就需要對現有的財務管理體制深化改革，通過重創新，抓落實，強服務，抓管理，有效完善財務制度，規范財務運轉和監督體系，處理好各項財務關系，為高校的事業發展做好資金保障。對地方高校財務管理工作而言，更要以此為契機，建立完善財務管理工作的思想防線、制度防線和管理防線，提升財務管理境界，提升資金管控能力，提升風險管控水平，通過新政府會計制度的銜接和實施工作，提高會計信息質量和增強資金使用效益，提高會計人員的業務素質，提升學校財務管理水平。通過認真做好會計科目的新舊轉換、財務信息系統升級改造等工作，確保新的政府會計制度與原高校會計制度的順利銜接和實施，把預算、財務、績效和資產的管理的有機結合起來，全面提升地方高校財務管理水平。

二、新政府會計制度為地方高校財務管理帶來的優勢分析

對地方高校而言，“雙基礎”、“雙報告”、“雙功能”是實施政府會計制度改革的要點。多年來，地方高校財務工作者可能已經習慣于在現有的財務體制和體系下工作，新的會計制度變革必然影響目前的工作方式。高校財務人員為了更好地適應新的政府會計制度，就需要通過學習，分析新制度實施的優勢，充分把握高校財務管理面臨的機遇和挑戰，以便能更好地實施新政府會計制度。

1、促進了地方高校財務工作的精細化。在實施新制度之前，按照高校財務制度的要求，會計核算通過資產、負債、凈資產、收入和支出五個要素。而新政府會計制度確立了“3+5要素”的會計核算模式，在同一會計核算系統中既包括政府預算會計的三要素（預算收入、預算支出、預算結余），又包括政府財務會計的五要素（資產、負債、凈資產、收入、費用），預算會計下設26個一級科目，財務會計下設77個一級科目，在整個核算體系中使財務會計和預算會計適度分離又相互銜接，通過會計平行記賬，全面準確地反映出地方高校財務狀況和預算執行情況。另外，在權責發生制下，地方高校通過對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷，能清晰反映出各部門和項目的消耗性支出，確定相關成本費用，還能進行有效的績效考核。

2、讓地方高校財務報告變得更加全面和合理。原高校會計制度要求財務報表較為單一，主要就是資產負債表和收入支出表。新的政府會計制度要求年終編制兩套報表，即預算報告和財務報告，其相互補充，共同反映地方高校的預算執行信息和財務信息。這種會計核算模式兼顧了現行的決算報告制度需要，又能滿足地方高校編制權責發生制財務報告的要求，兼顧地方高校預算和財務管理基礎，對強化高校資金績效管理具有深遠的影響。

3、實現了地方高校財務大帳和基建賬的統一核算

按照高校原財務制度規定，學校對于基本建設投資是單獨建賬、單獨核算的，基建賬相關數據會按期并入單位“大賬”。新政府會計制度的實施，高校不存在單獨建賬的基建項目，基本建設投資將統一在高校大賬上會計核算，不再單獨建賬。這樣即整合了基建會計核算，也簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于高校資產等會計信息的準確和完整。

4、促進了地方高校會計核算向成本型核算模式的轉型。原地方高校財務制度的核算基礎是收付實現制，主要核算高校的資產、負債、凈資產、收入和支出等信息，成本核算的范圍模糊，資產不計提折舊或者虛提折舊，重視支出核算而不重視費用核算，這種核算模式嚴重制約著地方高校成本核算，也不能完全發揮資金的使用效益和績效管理的評價。在新政府會計制度模式下，按照財務會計核算中提出“費用”要素，有效核算地方高校的各項成本。政府會計準則中將費用分為業務活動費用、單位管理費用、經營費用等。所以此次政府會計改革中，通過“費用”要素的運用，促進了地方高校會計核算向成本型核算模式的轉型。。

5、為地方高校進行業績考核提供依據和幫助。“花錢必問效，無效必問責”。目前地方高校財務績效評價體系主要是從預算績效入手，按照高校財政規劃編制情況，在項目實施過程中產生的只有預算支出信息，缺少真正的費用指標，而收付實現制中的支出數據是不能正確地反映地方高校運營成本，因此地方高校的績效評價結果無法真正意義上得出客觀的評價。本次政府會計準則按照“雙基礎”核算，引入財務會計“收入”“費用”等要素，等使績效與成本有效結合，有利于地方高校進行客觀準確的業績考核及評價。

6、有利于提高地方高校財務人員的工作能力。在新政府會計制度下對于地方高校財務人員的業務素質和工作能力有了更高的要求，會計制度的改革促進了高校財務人員的工作能力提升，這種工作環境下，財務人員只有認真地學習，不斷豐富自己的財務知識，才能更好地適應新政府會計制度下的財務管理模式。

三、地方高校政府會計制度銜接和實施的工作思路

1、制定會計核算體系銜接方案。組織會計及相關人員加強對政府會計制度的研究，梳理高校在制度轉換和執行中的難點和問題，結合業務特點和工作實際，制定相關實施方案，調整會計信息系統，實現數據轉換，建立政府會計制度下的會計核算體系。制定財務系統升級計劃，確保升級后的系統能夠實現“雙功能、雙基礎、雙報告”的改革目標，確保新舊賬套的有序、安全銜接。

2、開展資產清查和折舊計提工作。原地方高校的會計核算中，固定資產可能虛提折舊，也可能未計提折舊。新會計制度下，地方高校國有資產管理部門應在2016年全國行政事業單位資產大清查后再次進行全面清查，對尚未并入資產系統的資產進行并賬，明晰資產使用管理部門和個人的相關責任，完成固定資產總賬和六個分類明細賬數據核對，由財務部門與國資管理部門進行賬賬核對，并將數據調整一致，協調資產管理軟件升級到位，確保資產、財務數據動態匹配，建立資產折舊攤銷信息等系統與財務會計核算系統對接，全面提升數據質量，正式計提資產折舊。

3、清理并分析往來款項。具體任務是對地方高校財務賬（包括基建賬）以前年度的往來款項進行分析并清理，做好壞賬計提準備，建立壞賬備查賬，梳理往來款項中的債權債務關系，按規定及時準確地核銷往來款項。建立應收應付管理登記和定期清理機制，進一步規范與加強往來款項管理工作，為準備核算資產負債和收入費用創造條件。

4、規范合同管理。具體任務為梳理和規范地方高校的各類經濟合同，明確合同責任主體，優化合同管理業務流程，明晰合同管理相關崗位職責，完善相關軟件管理系統和工作制度，按照權責發生制的相關要求明晰收入類合同應明確收入債權確認的依據和時點要求，支出類合同應明確付款依據和進度依據時間，為政府會計制度下財務會計核算奠定基礎。

5、調整基本建設專項經費管理模式。具體任務是對地方高校財務基建賬中的所有在建項目、完工項目進行梳理，及時與高校基本建設部門、資產管理部門進行對賬，按照維修項目和基本建設項目經費管理規定，完善在新制度下核算基本建設項目所需各類輔助賬，以保證轉換后基本建設項目成本、費用核算和管理的需要，為維修和基建項目入固定資產做好相關準備工作，做好基建賬并入學校財務賬的銜接和實施工作。

6、完善財務信息化建設。應以政府會計制度實施為契機，完善財務信息化建設，推進資產管理系統、合同管理系統、招投標系統等與財務管理系統的有效對接，加強內部控制，做好系統運轉維護，消除信息孤島，把相關經濟數據數據實現互通和共享，為學校財務系統精準提供學校基礎信息，確保學校網上綜合服務平臺所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

7、加強會計人員隊伍建設。根據政府會計制度實施新要求，對財務部門內部科室及工作人員崗位職責、工作流程進行梳理調整，適當充實計算機網絡技術工作人員，加強政府會計制度和財務軟件的培訓，不斷提高財務人員業務素質和管理水平。

四、結論

全國行政事業單位開展政府會計改革工作是貫徹落實黨中央國務院關于全面深化財稅體制改革、提升國家治理水平的具體舉措，是提高會計信息質量和提升資金使用效益的重大改革。新制度的實施將提高地方高校財務管理水平，規范高校會計行為，提高會計信息質量，增加財務透明度和提高資金使用效益。新政府會計制度的改革任務即是機遇，也是挑戰，但只要地方高校堅定改革的信念，相關部門要齊心協力，就一定能夠完成會計制度改革的艱巨任務。

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作者簡介：魏滿濤（1978-），男，河南新密人，經濟學副教授，審計師，研究方向：財務管理。