管理會計在基層行政事業單位的應用現狀及改善措施

謝世輝

摘要：經濟新常態環境下，我國正處于改革的關鍵期。行政事業單位引入管理會計，可以提高管理決策效率、工作質量及資金使用效益。但基層行政事業單位管理會計應用現狀不理想，需要做好研究分析工作。文中分析基層行政事業單位管理會計的作用，分析單位內管理會計應用現狀，并給出針對性解決措施，推動我國基層行政事業單位轉型升級與可持續發展。

關鍵詞：事業單位；管理會計；改進措施

我國基層行政事業單位受到種種因素影響，很少有使用管理會計的，即便引入管理會計也存在問題。基層行政事業單位需要引入管理會計以滿足財務精細化管理的需求，適應行政事業單位改革。隨著時間推移與發展，國家對于行政事業單位財務管理要求提高，需要實現科學化與精細化，推動基層行政事業單位的改革需求。

1基層行政事業單位引入管理會計的作用

1.1優化預算績效評價

當前行政事業單位對績效評價工作重視度不斷提升，可以從國家調整《預算法》看出。同時，依法治國的一項要求就是績效評價。管理會計工具在預算績效評價方面作用顯著，可以創新更多內容突破現狀，大幅度提升績效評價工作質量與效率。

1.2推進全面預算工作

行政事業單位實施全面預算管理過程中引入管理會計優勢顯著。通過全面摸底調查的方式掌握單位內各部門的情況，管理會計參與到業務部門年度目標任務與工作計劃過程中，分析計劃制定時展現出的問題。結合各部門主要工作確定各部門資金需求量，提高財政資金預算的合理性及科學性。同時，深化業務培訓，拓寬單位內部人員的視野及綜合素質，大幅度提高單位管理工作質量，全面推進行政事業單位改革。

1.3監督預算執行情況

行政事業單位財務工作遵循制度法規，因此財務工作具有極強的原則性，使得財務部門與業務部門經常發生沖突，其本質就是制度與人追求自由本性之間的矛盾。具體工作時管理會計分析矛盾原因，提出解決措施，協調財務部門與業務部門的目標，確保兩者目標的一致性。管理會計基于服務角度跟蹤檢查資金使用情況，分析數據產生原因及合理性，出現異常情況后及時糾偏。財務與業務人員交流時，相互信任，推動事業單位健康發展。

2基層行政事業單位管理會計應用現狀分析

財政部針對行政事業單位實施管理會計提出指導意見與基本指引，但行政事業單位并未直接面對市場，造成行政事業單位普遍缺乏競爭意識，管理過程中大多采取行政管理的模式，使得管理會計應用程度偏低，目前管理會計應用現狀不理想。

（1）部分基層行政事業單位領導層不重視管理會計的應用，也不重視建設財務部門，同時財務人員數量有限或是直接由其他崗位人員兼任，使得財務人員將所有精力用于應付日常工作，根本無法抽出時間進行財務分析或應用管理會計。

（2）基層事業單位財務人員年齡普遍較大，專業知識水平不足，尤其是缺少會計電算化經驗，即便引入管理會計，憑借自身掌握的財務知識也無法發揮管理會計的作用。

（3）部分基層事業單位內部控制制度不健全，或內部控制流于形式，造成會計信息準確性不足，直接影響到單位決策的合理性。加之基層單位缺少資金與時間價值的觀念，使用財政資金時效率偏低且存在浪費情況，

（4）基層行政事業單位成本理念缺少。實際工作中出現隨意配置資產，或資產使用效率偏低，并未發揮資產的作用，影響到社會效益與使用效能的實現。并未進行全面論證便進行某項支出，資金使用缺少合理規劃，或是支出項目難以達成預期經濟效益與社會效益。

（5）行政事業單位管理會計應用水平偏低，科學決策水平不足。長期受到計劃管理模式與財政體制的影響，使得很多行政事業單位養成用錢靠要、盲目花錢、責任意識不足、缺少風險意識等，存在較大的主觀隨意性，目前還存在拍胸脯決定的情況。

這些因素的存在造成管理會計作用有限，并未發揮自身優化財務工作、指導單位決策及規劃未來的作用。

3基層行政事業單位應用管理會計的具體策略

3.1提高重視程度，管理會計融入財務活動

為適應新形勢，加強基層行政事業單位的財務管理，基層行政事業單位領導應重視會計工作在財務管理中的重要作用，讓單位會計真正參與單位財務管理活動，可以讓單位會計參加單位財務管理決策會議，出謀劃策，集思廣益，為科學的管理決策提供信息。

管理的核心就是決策，科學的決策有利于單位財務管理開展，提前消除一些經濟風險。單位會計應積極參與單位的財務管理活動，按時為單位領導提供真實完整的單位內部會計報告（收支明細表、財政撥款收支表、資產負債表等），充分利用好財會歷史信息，為單位的未來財務管理決策服務，以體現出會計在單位的應有價值和職能。單位領導要充分利用單位內部會計報告進行科學決策，使單位的資金產生應有績效。

3.2推進業財融合，構建合適內部控制制度

目前為止，雖然我國行政事業單位在日常經營管理和發展過程中已經能夠做到將行政事業單位文化作為未來發展的主要工作目標，并且在一定程度上將行政事業單位內部各部門間的資源進行有機融合，對行政事業單位內部經營體系進行有效完善，但卻在一定程度上忽略了行政事業單位的整體發展目標。

實際上，在行政事業單位進行經營管理活動時，行政事業單位財務部門需要以行政事業單位總發展目標作為行政事業單位以后工作發展的大方向，并以此為根本制定出符合行政事業單位當前和未來發展的核心價值理念，如果在這過程中與行政事業單位的業務部門發生沖突，最好的解決方法是對行政事業單位內部考核方法和行政事業單位管理制度進行不斷更新和完善，以此從大方向上把握市場的發展方向。因此，依照我國法律對行政事業單位風險管理的控制情況，行政事業單位財務部門在進行業務操作時，應嚴格按照行政事業單位要求，遵守自身職業道德，借助當前行政事業單位所提供的財務溝通體系，在適當結合當前行政事業單位內部多領域和多種經營模式，對當前行政事業單位財務部門的發展情況和自身優勢進行合理利用，注重和加強行政事業單位內部溝通和交流機制，從而更好的提升行政事業單位內部業財融合的作用以及價值。

3.3加強人員培訓，提高財務人才綜合素質

管理會計對大部分行政事業單位財務人員而言相對陌生，行政事業單位要組織財務人員開展業務培訓工作，讓財務人員度新制度有一個全面的了解與認識，掌握新的會計條款。具體落實時行政事業單位要對現有資源充分利用，并組織在職人員參與培訓課程，大幅度提升內審及財務人員的職業素養與能力，幫助財務人員更好適應新的制度。提高會計崗位從業者的主要內容與方法，就是培養與提高會計從業者的法律意識與知識，保證會計結算工作依法進行，并對相關法律有一個清晰了解，熟練掌握各項知識，提高會計結算的質量。要在大腦中形成一種共同風險管理的價值觀念，增強人們的風險管理意識。行政事業單位的會計管理人員和工作人員必須要能夠對執行風險、法律風險、操作風險等有一定的認知能力。

人員培訓時，組織財務人員學習政府會計制度改革的內容，促進財務人員掌握與了解管理會計，了解新制度對財務管理工作的影響，并分析財務管理工作存在的重難點問題，提升財務人員財務處理能力。如，行政事業單位收入核算中應用權責發生制，奉行收入與支出分開核算的原則，設置專門人員核算手段。執行行政事業單位預算與執行嚴格根據財政國庫與專戶撥發，依據收入種類差別，將收入歸到各分類中，明確分類避免出現會計核算錯誤。

4結語

總之，基層行政事業單位引入管理會計，是滿足國家對行政事業單位財務科學化與精細化的必然要求。基層行政事業單位根據自身情況，及時調整管理會計工作內容與方法，選擇合適的管理方法，發揮管理會計的作用，推動行政事業單位健康發展。

參考文獻

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