提升地方高校財務保障服務水平的思考

摘要：財務管理是各高校內部管理過程中一個重要的環節，高校內部管理水平與財務管理有至關重要的聯系。由于歷史因素，地方高校財務管理水平始終不高。文章從地方高校財務管理存在的問題入手，分析了存在問題的原因，最后提出了提升財務保障服務水平的措施。

關鍵詞：財務管理；保障服務；措施

近幾年來，我國地方高校在國家統籌發展背景下謀求轉型發展之路，一些高校在服務地方經濟方面取得了一定的突破。地方高校在為什么要轉型，如何轉型這個問題上多數條件是一致的，大多高校結合自身條件，結合地方經濟社會發展需要，量身定制自己的辦學定位，取得了成效，有效地履行了大學基本職能，同時高校的發展過程中對自身行政管理也提出了一定的要求，特別是財務管理部門，在學校的轉型發展過程中如何真正做好服務發展、保障發展，起到一個重要的角色。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年3月，國務院總理李克強在政府報告中強調深化“放管服”改革，對高校的財務工作而言，“放管服”改革的側重點在于提效率、控風險、強服務。

這一系列論述明確提出了今后一段時期財政發展之路，地高校發財務管理宜也是如此。

地方高校財務管理部門在行政過程中，如何做好在有效地做好后勤資金保障的前提下高效服務？這是一個值得每一個高校財務管理人員思考的問題。

一、地方高校財務管理過程中存在的問題分析

近幾年來，高校財務管理內涵式發展取得一定成效，財務綜合管理能力提到有效提升，但也還存在系列一些不可忽視的問題，主要表現如下：

（一）思想意識整體上離新時代要求有差距。

一所高水平的大學除有一批高水平的科學、教學隊伍之外，還需要有批懂管理、能管理的管理隊伍，以貴州G學校為例，學校十三五規劃中明確提出建設高水平應用型大學，近幾年來在轉型發展中在地方高校來講已步入前列，該校除注重科研隊伍、教學之伍之外，非常重視管理隊伍的提升與建設。但這并不是普遍現象，大多高校在管理隊伍特別是財務管理隊伍方面重視不夠，意識不強。主要體現在兩個層面上，一是決策層的財務管理意識淡薄，從思想上認為只要財務人員把賬處理好就行了。就目前而言，一些地方高校財務管理隊伍嚴重不足，更不談專業化的管理隊伍。但現實中，決策層引進人才更多的考慮科研與教學隊伍的高級人才，沒有兼顧行政管理隊伍建設，特別是財務專業化隊伍的人才建設保障意識。二是現有的財務管理隊伍無論是保障意識還是服務意識嚴重跟不上時代發展需要。地方高校發展由于歷史方面的原因，現有的財務管理隊伍大多屬于老人，這些工作人員由于工作任務重沒有及時更新知識結構，對最新的財務管理方向沒有得到學習，工作中如何強化服務，在意識上始終存在差距，有時還存在把賬做好完成任務，有一些會計人員對會計的職能沒有深層次的理解，憑經驗辦理現象仍然存在。

（二）財務管理內部控制存在問題。

近幾年來，地方高校，特別是新建本科高校本來自身的制度建設體系還有沒有成熟構建，財務管理制度建設就更談不上成熟。本科高校在合格評估、審核評估方面建立了一些管理制度，但就目前已有的財務規章制度在實際工作中缺少有力的保障，導致政策落不到實處。僅從財務管理中資金管理方向這一塊來看，一些高校在資金管理方面也建立了預算管理、決算管理等相關管理制度，但是一些具體的細節方面仍存在問題。例如如何與人事部門對職工勞務、補貼等方面的管理，與科研部門在學術講座、科研咨詢經費等方面的管理；如專項資金開的績效評價問題；資金管理中的內部審計問題等這一系列沒有形成管理體系，學校層面沒有既適應學校自身發展又與國家相關財政管理制度不相背離的內部控制制度體系。

（三）財務管理設備設施與大數據時代要求有差距。

計算機信息技術和網絡技術已經在各行各業得到了廣泛應用，一些地方高校也在設備設施上得到了補充，促進了財務信息化提升。但是現實的條件中，由于地方高校資金支持由地方財政支持，大多地方財政由于自身的供給能力存在差距，地方高校在發展中目前更多地維持日常運行，行政辦公條件的建設現實與大數據發展仍有差距，與現代財務發展要求也有差距[1]。以財務日常報賬業務為例，雖然地方高校在建設中也有一定的投入，但如何應用“網上自助報賬系統”與“網銀支付系統”等以實現“無等候報賬”和“網銀交易”等財務服務模式在大多地方高校仍無法實現。

二、構建地方高校財務保障服務舉措

（一）深入領會新時代思想，注重內涵提升，全面提高現代財務管理意識。

目前，地方高校要想與老牌的本科院校辦出自己的特色，如何突出自己的辦學思路與理念，內涵提升無論是決策層還是具體的經辦人員均應地思想意識上高度重視，學校的決策層要充分意識到財務保障機制是強化高校財務管理，保證內涵建設順利開展的重要前提。如何有效地提高自身的財務保障機制，提升財務管理的水平，首先要從思想上重視財務管理[2]。

學校財務發展應該是一個學校核心的戰略發展層次，各地方高校的領導班子要主動地來抓相關財務工作，將其與學校整個事業發展緊密結合起來，試想，沒有財務保障護航，何談事業發展。

新的時代，要有新的理想，新的思路，每一個財務人均要用時代的眼光來審視現代財務管理新模式，進一步強化保障服務意識，準確對財務工作與學校總體工作位置，精準提供決策支持數據信息，確保學校資金管理、資產管理等發揮最大效應。與此同時，學校領導班子也應率先垂范，通過實際行動來指導財務管理隊伍樹立財務保障服務機制與意識，將加強財務保障服務機制的建設真正做實做強，將相關文件落到實處。

（二）積極探索和完善財務制度建設體系，強化財務管理防控力度。

一方面，財務管理部門要加強學習，要在地方財政管理部門的領導下，結合國家相關財經法規制定修訂適合地方高校發展的財務管理制度，形成高校具有特色的財務管理運行體系，相關管理制度涉及學校事業發展方方面面，使得各項經費支出有規可查，有法可依，使得資產價值得到最強效應，增值增效。

另一方面，作財務管理人員，我們也要清醒地認識到各種財務風險，財務管理領導人員要積極探索和識別各類潛在的財務風險，要對各種財務風險進行科學地分析、預警、評判，結合學校發展戰略，在審計、紀檢等部門的協作下做好財務風險控制的應對策略，使得財務管理過程中財務人員清正廉潔，財務管理氛圍風清氣正。如資產采購中項目立項評價更加科學、采購信息更加公開、采購方式和環節設計更加合理、采購設備更加高效；如大額項目資金安排中如何進行績效分析與申報，可行性等論證，項目參與人風險評價等。

（三）貫徹國家相關政策，落實總會計師措施

國家教育部、財務部于2011年下發了《關于下達<高等學?？倳嫀煿芾磙k法>的通知》（教人[2011]2號）文件，要求各高校設立總會計師崗位，目的是加強財經管理、完善高等學校治理結構。該文件已下達8年，但在大多高校仍未執行，更別說地方高校設立總會計師崗位。當前，根據相關財政設立總會計師、總經濟師以及企業設立財務總監來看，特別是在十九大明確提出現代財政管理體系，在各高等學校強化轉型發展，實現歷史跨越的新背景下，作為財務管理，確實需要有一位具有高專業水平、管理經驗豐富的總會計師，財務管理在總會計師的領導下開展工作，同時會計師還可以帶領出一批素質過硬、敢于創新的財務隊伍?？倳嫀熼_展工作過程中無論是直接參與學校戰略規劃，還是重大經濟決策，均能提出相關指導性、科學性的意見或建議供主要領導參考，有效規避財務風險，避免一些違規事項發生。

（四）加強地方高校財務管理的隊伍建設。

地方高校近年來在地方政府的大力支持下，各方面得到了長足的發展，各種經濟往來行為越來越多，辦學設備已基本形成規模，辦學條件日趨成熟。作為一個特殊的經濟體，對其財務人員的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的基礎財務會計知識。高校財務人員更應充分利用學校辦學條件自身優勢，一方面充分利用相關財務管理專業的學生資源，將學生引入到財務管理隊伍中見習實際中來，讓學生在實踐中鍛煉，同時學生可利用相關理論知識與財務人員互補，相互進步；另一方面，財務人員更應在實踐工作中，緊密地向學校從事財務管理研究方面的專家學者學習，結合他們的研究方向與他們交流新的政策方針以及改革的經驗，及時更新財務知識，提升自身綜合管理水平，增強財務工作的科學性、主動性和協調性。

（五）多形式多舉措創新財務管理手段，探索具體的財務管理新方法。

一方面在放管結合背景下，結合互聯網+，改革財務運行資金收支模式，讓資金運行安全快捷。

地方高校要進一步深化“放管服”改革，利用學校有限的資金，尋求銀行支持，開發或采購適用地方高校發展的財務綜合管理平臺，將學校、銀行與財政相關軟件接口打通，將財務綜合系統客戶端擴大各二級學院、職能部門，各相關部門財務聯系人員利用網絡實現網上報銷、最終實現網銀支付，提供實時安全的支付服務。一方面，校銀財互聯使報銷人在網絡報賬系統中錄入支付信息后，通過系統與銀行、國庫接口的互聯，銀行和國庫分別可以直接提取與之相匹配的支付信息，財務人員無需再重復錄入支付信息，有效的提高了財務人員的工作效率，大大降低了財務人員的工作量和差錯率。另一方面，利用網上銀行結算平臺進行轉賬支付，代替了傳統報賬業務中的 POS 機刷卡以及現金支付，可有效的緩解扎堆等待提款的現象。

另一方面大膽改革創新、業務流程再造，全面提升財務服務水平。

在“互聯網 +”的背景下，充分利用財務綜合管理平臺對傳統的財務業務辦理進行流程再造和創新[3]。從時間上看，高校教師辦理財務業務時不再是一跑再跑，把時間都消耗在了跑財務的路上，將更多的時間投入教學、科研及社會服務工作中；從空間上看，辦理財務業務人員隨時隨地可辦理，審批人通過互聯網也可以隨時審核相關業務；從業務規范上來看，通過財務綜合管理平臺的程序化、規范化的操作，規避了以前財務數據不準確，財務信息不全面的現象。

參考文獻：

[3]梁秋紅.“互聯網+UFRP”創新高校財務服務模式[J]，經濟師，2018.6：79-81.

[1]凌蕓、朱宇坤.基于高校內函建設背景下的財務保障機制構建[J]，中國總經濟師，2018.9：104-105.

[2]張樂涵.“放管服”改革和“互聯網+”背景下高校財務服務模式的創新研究[J]，會計師，2018.12：63-65.

作者簡介：蒲天銀（1974-），男，碩士，教授，研究方向：項目管理