關于國有農場的財務管理問題研究

吳欣蓮

[摘 要]國有農場作為我國特定時期的歷史產物，在上世紀中后期為我國的農業發展作出了特有的貢獻。我國的國有農場大都是依托國有土地資源，從事農業科研與生產經營的差額撥款事業單位，產業落后，人才不濟，管理思維陳舊。本文深入探討國有農場在財務管理方面存在的內部控制不健全，預算編制與執行不科學，農業基本建設項目管理觀念落后，財務人員結構老化，缺乏管理會計人才等問題，以及這些問題產生的原因，并提出可行的解決辦法，使其在良好的財務管理基礎上，實現國有農場更好更快的發展。

[關鍵詞]國有農場；財務管理；內部控制；預算管理

1 國有農場財務管理存在的問題

1.1 內部控制不健全，預算編制與執行不科學

2012年，財政部發布《行政事業單位內部控制規范》以來，我國政府對行政事業單位的內部控制工作重視程度和推廣力度越來越大，國有農場內部控制工作也被逐漸重視起來，但仍然存在以下方面的問題：一是內控認識不足，風險管理意識淡薄；二是內控制度不健全，執行隨意；三是對內部審計重視程度不夠；四是缺乏信息溝通或者信息溝通不及時。導致內控制度從設計到執行再到評價過程工作落實不順暢，影響單位運行效率。

國有農場長期習慣于按上級計劃、命令辦事，管理體制落后，缺乏科學系統的戰略規劃，在制訂預算時，只考慮到短期的階段性任務，忽視長遠的戰略性目標。管理層沒有認識到全面預算管理對戰略影響的重要性，往往只有財務部和少數幾個部門參與預算編制工作，由于時間緊，人力不足等原因，預算編制指標不全、數據不夠科學合理。這樣的預算執行也勢必會沒效率沒效果，預算的控制與決策作用無法發揮，預算管理流于形式。

1.2 農業基本建設項目管理觀念落后

隨著國家對“三農”工作的越來越重視，近年來我國對農業各類基礎設施建設項目的投入也在不斷加大，雖然農業部和財政部先后印發了《農業部基本建設財務管理辦法》、《基本建設財務規劃》等相關財務制度，但目前國有農場普遍存在基建財力管理觀念落后，內控制度不完善，項目可行性研究不充分，超概算現象突出，施工預算及項目招標財務管理不規范，項目實施過程中財務監督不力，竣工決算和資產交付登記不及時等方面問題，農業基建項目財力管理的工作重心大多仍停留在資金收付和會計核算方面，對于項目的前期規劃、可行性研究、初步設計、招投標、項目實施、竣工驗收、竣工結算和決算、項目后期評價等環節缺乏全生命周期的閉環管理，農業項目建設的財務管理漏洞逐步顯現，單位廉政風險加大。

1.3 財務人員結構老化，缺乏管理會計人才

做好國有農場財務管理工作需要高素質的綜合型財務管理人才。由于農場大都處于條件艱苦的偏遠地區，對人才的吸引力不夠，難以招納更多的高學歷、高層次人才進入財務隊伍。“高齡”財務人員所占比例較大，而且多數學歷、職稱偏低。財務人員結構上出現兩個極端，一方面是低層次財務人員過剩；另一方面是適應市場經濟需要的“管理型財務人員”嚴重匱乏。財會隊伍顯現斷檔跡象，難以適應農場改革發展步伐。

2 加強國有農場財務管理的建議

2.1 提高風險管理意識，強化內部控制

國有農場應進一步加強單位內部控制建設工作，以內部控制為抓手提升單位內部科學治理水平，規范內部權力運行、促進依法辦事，提高經濟運行效率。

內部控制不僅僅是各項規章制度的建立健全，更需要全面落實到各項業務活動中，需要整體推進、全員參與、突出重點、全面規范。國有農場應廣泛加強對全面實施內部控制的宣傳和學習，使廣大員工變抵觸心理為積極參與，自覺遵守。

全面梳理業務流程，明確業務環節，分析風險隱患，完善風險評估機制，有效運用不相容崗位相與分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等內部控制基本方法，加強對單位層面和業務層面的內部控制，實現內部控制體系全面、有效實施。

大力開展內部控制自我評價工作，從內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素入手，結合企業業務特點和管理要求，確定內部控制評價的具體內容，建立內部控制評價的核心指標體系，對內部控制設計與運行情況進行全面評價，并將自我評價報告納入單位信息公開內容，以此促進和監督內部控制建設的完善。

隨著互聯網的迅速發展，為進一步提高工作效率和社會效益、推動預算民主化建設，防范財務風險成為國有農場的當務之急。國有農場除應積極完善內控體系建設外，還應主動適應時代發展從全局出發、結合自身實際，重點對納入信息化系統建設的財務業務流程進行調研分析、診斷和再設計，有計劃分步驟研發打造具有農場特色的包涵預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、合同管理和統計評價管理等功能模塊的內控管理信息系統，將生產經營管理業務流程、關鍵控制點和處理規則嵌入系統程序，實現手工環境下難以實現的控制功能，形成各項業務年初有計劃、支出有預算、過程有監督、事后有績效評價的閉環管理模式。

2.2 加強基本建設財務管理

（1）強化概算投資控制。內部控制手段應提前介入項目前期規劃設計階段，財務部門應從專業角度對整個項目概算投入、預期產出、財務風險等方面進行可行性分析，及時提出相關意見建議。

（2）嚴把項目資金的監管。進一步加強項目資金的監管，完善資金收支管理制度和辦法，明確項目資金的收入來源，使用范圍、設置各職能部門的管理權限、建立資金審批流程、加強監督管理、落實責任追究制度；嚴格按照工程資金撥款支付程序，建立由施工單位申請、監理單位核實、建設單位復驗、分管領導審核、主管部門審批、財務部門核支的資金聯審聯批程序，應建立項目變更審批制度，對所有設計、施工等變更達到一定比重的事項，由建設單位核實后，可由財政、審計、監察等部門進行現場聯合調查、實地認證、逐級審批，經分管領導和主要領導審批后，予以實施。最大限度保證工程資金的合理使用，防范資金風險。

（3）規范竣工決算編制。規定財務部門要參加工程驗收、竣工結算審核，復核設備資產清冊，按批復正式轉入固定資產，辦理工程資金清理等工作。對于單獨建帳的基建帳還應按月將其并入單位事業大帳。確保國有資產的完整準確。

（4）落實基建項目財務監督和績效評價制度。明確審計、監察等部門財務監督主要內容和監督機制，實現定期匯報、定期交流、定期現場督導、按時驗收的全過程監控項目建設進度，保障出現問題及時掌握及時解決。同時，各級財政部門、項目主管部門按照設定的項目績效目標，運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目建設全過程中資金籌集、使用及核算的規范性、有效性，以及投入運營效果進行評價是。切實全面提升基本建設項目管理水平和資金的投資效益。

2.3 改革人才培養機制

國有農場應花大力氣做好對綜合素質型管理會計人才的培養。隨著農場改革轉型的迫切需要和信息技術、網絡技術的飛速發展，更需要不僅能做好財務和稅務報表，更能綜合處理各類有效信息，為管理層的正確決策保駕護航的高端管理會計人才。要解決好這個問題，可以從以上幾個方面入手：一是補充“新鮮血液”，堅持推行競爭上崗、輪崗交流制度，破除求全責備，論資排輩觀念，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。特別是要大力培養本土財務管理人才。二是要加強財務人員培訓，尤其是注重培養三種能力，把握政策能力、更新知識能力、和綜合協調能力。三是要建立健全獎懲機制，適當提高財務人員地位，激發財務人員積極性。領導層應當賦予財務負責人參與相應決策的權力，并支持和指導其關注經營管理的更廣領域，拓寬財務人員在升職加薪上的路徑。

3 結論

財務管理是國有農場綜合管理的重要環節，對農場發展起著舉足輕重的作用。它不僅需要廣大財務人員不斷提高專業素養，學以致用，科學管理，更需要從組織文化、制度保障、運行機制等各個方面加強和規范，使全體干部職工積極參與，密切配合，才是不斷提升國有農場財務管理水平有效途徑。

參考文獻：

[1]呂海東. 關于加強國有農場預算管理的幾點思考[J]. 中國農墾， 2016（9）：58-60.

[2]苗文艷. 國有農場計劃財務在基建項目管理中的應用[J]. 赤子， 2016（23）：100.

[3]李向紅. 淺析國有農場財務管理問題[J]. 河北農業， 2017（8）：61-62.

[4]陳香秀. 國有林場財務管理存在的問題與對策[J]. 中國經貿， 2016（2）：262-263.

[5]劉桂瑛. 淺析國有農場財務管理面臨的問題與對策[J]. 新農村：黑龍江， 2016（6）：51-51.