關(guān)于省級法定計量檢定機構(gòu)籌建國家計量基準的思考

陳軍 李華

安徽省計量科學(xué)研究院 安徽合肥 230000

計量基準是指經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（現(xiàn)為國家市場監(jiān)督管理總局）批準，在中華人民共和國境內(nèi)為了定義、實現(xiàn)、保存、復(fù)現(xiàn)量的單位或者一個或多個量值，用作有關(guān)量的測量標準定值依據(jù)的實物量具、測量儀器、標準物質(zhì)或者測量系統(tǒng)。計量基準是國家計量體系的核心要素，是我國量值溯源體系的源頭，是國家重要的戰(zhàn)略資源，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

1 國家計量基準的基本情況

截止2017年8月16日，我國依法建立了177項國家計量基準，涉及幾何量、力學(xué)、聲學(xué)、溫度、電磁、無線電、時間頻率、光學(xué)、電離輻射和化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的量值。

2 國家計量基準建設(shè)的難點

通過上述圖表，我們不難發(fā)現(xiàn)：國家計量基準數(shù)量較少，絕大部分建立和保管在國家級計量技術(shù)機構(gòu)，小部分分散于大區(qū)計量技術(shù)機構(gòu)和國防、電力等特殊系統(tǒng)。省級法定計量檢定機構(gòu)在國家計量基準建設(shè)方面尚沒有明顯突破，究其原因存在于以下兩個方面：行政管理方面。鑒于國家計量基準在國家量傳體系的核心作用，屬于國家戰(zhàn)略性關(guān)鍵資源，國家計量行政部門一般不會輕易批準將國家計量基準建立和保管在省級法定計量檢定機構(gòu)。技術(shù)支撐方面。國家計量基準往往伴隨著前沿科研活動甚至國家重大質(zhì)量基礎(chǔ)攻關(guān)專項而生，本身就是尖端前沿技術(shù)的集合，有著較為嚴格甚至苛刻的保管運行的技術(shù)要求。

表1 國家計量基準的分布情況

表2 國家計量基準主要建設(shè)和保管單位情況

3 國家計量基準建設(shè)的契機

3.1 行政管理觀念的與時俱進

首先，《計量基準管理辦法》第四條明確規(guī)定：“計量基準由國家質(zhì)檢總局根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，組織建立。基礎(chǔ)性、通用性的計量基準，建立在國家質(zhì)檢總局設(shè)置或授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)；專業(yè)性強、僅為個別行業(yè)所需要，或工作條件要求特殊的計量基準，可以建立在有關(guān)部門或者單位所屬的計量技術(shù)機構(gòu)[1]。其次，隨著計量單位量子化、計量需求多元化的趨勢，國家計量行政管理觀念不斷與時俱進，在大計量格局的推動下，浙江省和安徽省已率先放開全省最高計量標準的建設(shè)，鼓勵地市所積極申報全省最高計量標準，國家計量基準建設(shè)更加開放化的嶄新局面值得期待。

3.2 省級法定計量檢定機構(gòu)的公益化改革

隨著國家對事業(yè)單位改革的推進，越來越多的省級法定計量檢定機構(gòu)逐漸回歸公益屬性，更加重視科研創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)水平提升，使得自身技術(shù)支撐水平進一步提升。

4 國家計量基準建設(shè)的路徑

4.1 以共建共享為指導(dǎo)

《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中多次強調(diào)：“統(tǒng)籌社會計量資源，合理布局國家計量科技創(chuàng)新實驗基地以及國家計量基標準和社會公用計量標準等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌計量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用計量技術(shù)研究，兼顧區(qū)域、行業(yè)和社會發(fā)展需求。”

4.2 以科研創(chuàng)新為抓手

《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》第四條強調(diào)：“加強計量科技基礎(chǔ)及國家計量基標準研究。加強計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，特別是物理常數(shù)等精密測量和量子計量基準研究，應(yīng)對國際單位制中以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準取代實物基準的重大技術(shù)革命，建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準。突破關(guān)鍵技術(shù)，建立一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的國家計量基標準、社會公用計量標準。加快改造和提升國家計量基標準能力和水平。”同時，設(shè)定計量科技基礎(chǔ)研究重點項目給予指導(dǎo)[2]。

表3 計量科技基礎(chǔ)研究重點項目

5 國家計量基準建設(shè)的重點任務(wù)

省級法定計量檢定機構(gòu)申請建立國家計量基準機遇與挑戰(zhàn)并存，既有計量單位量子化、計量管理開放化帶來的嶄新局面，也有既定量傳溯源政策和自身科研能力形成的巨大挑戰(zhàn)，省級法定計量檢定機構(gòu)要想實現(xiàn)突破，需要充分準備，吃透政策、識別項目，明確建設(shè)方案和實現(xiàn)路徑，尤其需要重點說明建設(shè)必要性和可行性，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，積極爭取現(xiàn)有量傳溯源政策突破[3]。

5.1 識別籌建項目

好的項目是成功的一半，項目的選擇可以從三個方向考慮：

（1）從本單位計量標準裝置量值周期溯源工作入手，是不是有些項目中國計量院或其他院所無法計量，如果有，針對這些計量標準裝置的計量能力建設(shè)也許就是建立新計量基準的突破口，例如塵埃粒子計數(shù)器檢定裝置的溯源裝置和方法研究。（2）從外部科研院所或技術(shù)機構(gòu)入手，借助其全國一流的核心裝備或科研成果，對接計量領(lǐng)域需求，實現(xiàn)新的計量基準建設(shè)，例如中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院“低溫絕對輻射計”項目。（3）對現(xiàn)有或新購置計量基準進行關(guān)鍵技術(shù)改造，提升其主要技術(shù)指標，使其高于同類計量標準一個數(shù)量級也是可以的。

5.2 研究籌建可行性

重點研究籌建項目的建設(shè)意義、社會價值、技術(shù)路徑、資金籌措、經(jīng)費保障、人力配備、環(huán)境條件，并擬定初步建設(shè)方案，組織技術(shù)可行性論證，做好籌建項目試運行，記錄并考核復(fù)現(xiàn)性和年穩(wěn)定性。同時結(jié)合《計量基準管理辦法》第六條規(guī)定的申請條件，積極參與國際比對、承擔國內(nèi)比對的主導(dǎo)實驗室。

5.3 分析籌建政策

《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中多次強調(diào)：統(tǒng)籌社會計量資源，合理布局國家計量科技創(chuàng)新實驗基地以及國家計量基標準和社會公用計量標準等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌計量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用計量技術(shù)研究，兼顧區(qū)域、行業(yè)和社會發(fā)展需求，但缺少配套深入解讀。《計量基準管理辦法》中未對申報程序、人員資質(zhì)、技術(shù)水平明確規(guī)定，需要進一步系統(tǒng)整理、分析和解讀計量基準籌建等相關(guān)管理政策。

5.4 編制申報材料

《計量基準管理辦法》第七條的要求，計量技術(shù)機構(gòu)申報計量基準，應(yīng)當向國家市場監(jiān)督管理局提供以下文件：（1）申請報告；（2）研究報告；（3）省部級以上有關(guān)主管部門主持或認可的科學(xué)技術(shù)鑒定報告和相應(yīng)證明文件；（4）試運行期間的考核報告、復(fù)現(xiàn)性和年穩(wěn)定性運行記錄；（5）檢定系統(tǒng)表方案；（6）計量基準操作手冊；（7）主體設(shè)備、附屬設(shè)備一覽表及影像資料。

5.5 提交申報材料

組織向國家市場監(jiān)督管理總局計量司提交申報材料，確保滿足如下受理條件：（1）經(jīng)國家鑒定合格，并經(jīng)國務(wù)院計量行政部門審查認可；（2）有正常工作所需要的環(huán)境條件；（3）有考核合格的保存、維護、使用人員；（4）有完善的管理制度。

6 迎接專家審核

國家市場監(jiān)督管理總局計量司受理計量基準建立的申請后，會下達考核任務(wù)，組織成立專家組，由專家組執(zhí)行考核任務(wù)，重點對文件材料進行技術(shù)審查，對現(xiàn)場及裝置穩(wěn)定性進行考核，計量基準申報部門應(yīng)做好應(yīng)考準備，通過考核的項目經(jīng)結(jié)果核準、批準等流程，即可獲得國家計量基準的審批證書。

總之，對省級法定計量檢定機構(gòu)而言，國家計量基準的籌建是一項系統(tǒng)而具有挑戰(zhàn)性的工作，必要時可以邀請參與國家計量基準建設(shè)或考核的專家進行一定的指導(dǎo)，可以循序漸進地推動國家計量標準建設(shè)，首先申請籌建國家計量副基準，成為已有計量基準的一個補充，建設(shè)的難度稍低，通過計量副基準的運行積累經(jīng)驗，培養(yǎng)技術(shù)和管理隊伍，組織聯(lián)合科研攻關(guān)，待時機成熟以后再申請成為國家計量基準。