家校社協同提高義務教育質量

羅燕

“意見的印發意味著中國教育改革由過去側重辦學機制、建立現代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內部改革轉移?！?/span>

近日，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（下稱意見）。

這是中央印發的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，將成為新時代義務教育工作的根本遵循和行動指南。

意見的出臺與我國義務教育的發展現狀密切相關。新中國成立以來，我國義務教育取得了舉世矚目的成就，實現了全面普及。

據教育部統計，2018年義務教育鞏固率達到94.2%，目前正處于由基本均衡向優質均衡邁進的新階段。但是，義務教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，迫切需要深化教育教學改革，全面提高義務教育質量。

在業界看來，這個文件具有里程碑式意義?！耙庖姷挠“l意味著中國教育改革進入新階段，由過去側重辦學機制、建立現代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內部改革轉移?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國教育學會副會長周洪宇表示。

“五育”并舉

過于強調智育，而忽視其他方面，在義務教育中，這個問題普遍存在。意見提出堅持“五育”并舉，全面發展素質教育。

“我們歷來對智育是很重視的，這一次關鍵是要強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是把勞動教育的短板補起來?！痹趪罗k《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》發布會上，教育部副部長鄭富芝表示。

關于素質教育，業內爭論很多，看法也不盡相同。鄭富芝認為，實際上發展素質教育的核心是全面落實黨的教育方針，讓學生德智體美勞全面發展。

意見要求，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學生全面發展。

為促進體育、美育等，意見提出了具體規定。比如，每名學生學會、掌握一至兩項藝術技能、運動技能。

在周洪宇看來，這是用項目化、數字化的方式使其可操作、可評估、可監測，促進素質教育落到實處。

與過去的教育方針相比，勞動教育得到極大強化。勞動教育被納入全面培養的教育體系，成為“五育”之一，而不像過去那樣，僅是一項簡單的活動。

意見提出勞動教育的具體舉措，包括制定勞動教育指導綱要，優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半;家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志愿服務;創建一批勞動教育實驗區。

鄭富芝透露，教育部準備制定兩個文件，一是關于加強大中小學勞動教育的指導意見，進行頂層系統設計，明確勞動教育到底怎么搞。二是大中小學勞動教育綱要，因為每個學段的內容和要求、形式不一樣。通過制定勞動教育指導綱要，明確具體內容和實施要求，確保勞動教育能夠落地。

“在義務教育階段，最關鍵是要調整、優化課程設置?！编嵏恢ブ赋?，“必須要明確兩點：第一點是要把勞動教育作為義務教育階段的必修課，必須要開展勞動教育;第二點是要有專門的勞動教育課時，要有具體的時間規定和要求，按照規定和要求開足開好勞動教育課?！?/p>

推進課堂革命

課堂是教育的主陣地、主渠道，課堂是否有活力，課堂質量如何，直接影響著學生學習的成效。

意見強化了課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質量不高的問題。堅持把課堂教學作為提高義務教育質量的主要環節，既強調創新教學方式方法，促進信息技術與教育教學的深度融合應用，也強化教學規范管理，對作業考試輔導等作出了制度性安排。

“這次意見提出一定要創新教育教學方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發式、互動式、探究式，推進課堂革命，讓學生在學校、在課堂上學得活一點，實效大一點。”鄭富芝說。

意見提出探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。

民進中央副主席朱永新認為，這將當下國內外關于教學模式的重大探索，整合到了課程的推進之中。這些形式都可以增強師生主觀能動性，激發學生自主學習愿望。這些方法的運用，將讓課程變成一股活水。

互聯網的發展也在沖擊著傳統的課堂。一方面，在線教育、遠程直播、“慕課”課堂等豐富了教育形式;另一方面，網絡夾雜的負面信息也引發了很多家長的擔憂。

意見要求推進“教育+互聯網”發展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系。

“中國網絡發展位居世界前列，這將會充分發揮我國的優勢，推進教育公平，提高教育品質，縮小教育差距，讓科技之光照亮教育?！敝煊佬抡f。

同時，意見也提出加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字化教學資源進校園審核監管機制。

事實上，去年12月28日教育部已經印發了《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，目前正在制定《關于引導教育移動互聯網應用健康發展的意見》，積極探索建立數字化教學資源進校園的長效管理機制，對各學段的數字化教學資源進行有效的規范管理。

調好“指揮棒”

“評價是指揮棒，是牛鼻子，提高教育質量，推進素質教育一定要把指揮棒調好，把牛鼻子牽住。”鄭富芝強調。

對于教育評價體系的改革，近年來呼聲很高。這個指揮棒不動，中小學生減負很難收到實效，往往是校內減了負擔，校外加碼培訓。

意見規定，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。

對于一個縣來說，縣域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發展情況等。黨政有關負責人嚴禁給學校下達升學指標，或者片面以升學率來評價學校和老師。

對于一所學校來說，學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業負擔、社會滿意度等。

對于一個學生來說，學生發展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。

從這3個評價標準可以看出，未來什么是教育強縣、什么是好學校、什么是全面發展的學生。

“通俗來講，就是要明確什么才是好的教育，一定要克服‘唯分數、唯升學的功利化傾向，為學生想得遠一點，不僅僅為了當前?！编嵏恢ソ忉尅?/p>

家校社“三位一體”

習近平總書記在全國教育大會上提出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。

鄭富芝介紹，在意見起草中，注重形成工作合力。動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務教育，統籌利用各類社會資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人格局。

意見重視家庭教育，提出加快家庭教育立法，強化監護主體責任。

事實上，近年來，重慶、江蘇等省市已經修訂了《家庭教育促進條例》等地方法規，為家庭教育護航。很多地方也啟動了相關法律的修訂，意見的出臺將加速這一進程。

對家庭教育的指導服務也將進一步加強。意見要求，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發揮學校主導作用，密切家校聯系。

意見給家長提出了更高要求，要求家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

“全面提高義務教育質量，要形成家校社育人合力?！敝袊逃龑W會秘書長楊銀付指出，“家校社協同育人實現得好，在提高教育質量中可以產生1+1+1>3的倍增效應;反之，則會降低教育的效果。”