多部門聯合加強事實孤兒保障

郭鵬

意見明確，將著力解決事實孤兒生活、醫療、教育、監護責任等方面的突出問題。

暑期來臨，有的孩子會跟著家長去遠方“看世界”，有的孩子會上興趣班，可有些孩子只能面對父母生而不養、養而不教的無奈現實，在這些孩子眼里，溫暖的“家”是個遙不可及的地方。

這類孩子被稱為事實無人撫養兒童，也被稱為事實孤兒，如何讓這些孩子走出困境，一直受到社會關注。

近日，民政部召開新聞發布會，公布了12個部門聯合印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（下稱意見），這是我國首次就加強事實孤兒保障工作出臺專門意見，這意味著事實孤兒將獲得更多保障。

解決突出問題

意見將事實孤兒分為兩類，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

民政部摸底排查數據顯示，據不完全統計，目前全國事實孤兒約50萬名，屬于第一類情形的約22萬名，屬于第二類情形的約28萬名。

有分析人士指出，這些事實孤兒正處在受教育的年齡，如無人管護，他們可能就會錯失重要的成長和發展時機。雖然未來可以有一些補救措施，但和同齡人比起來會產生不小差距，融入社會也會面臨挑戰。

意見明確，將著力解決事實孤兒的生活、醫療、教育和監護責任等方面的突出問題。

具體來看，意見針對事實孤兒的生活困難，明確要求應對事實孤兒發放基本的生活補貼。針對事實孤兒的醫療康復困難，要求對符合條件的事實孤兒按規定實施醫療救助，符合條件的兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。

在完善教育資助的救助方面，將事實孤兒參照孤兒納入教育資助的范圍，落實助學金、減免學費政策，義務教育階段免住宿費。同時明確，要依法打擊故意或惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門依法追索撫養費。

政策落實是關鍵

政策有了，如何落地更為關鍵。

對此，民政部黨組成員、副部長高曉兵明確表示：“要落到每一個事實無人撫養兒童身上，一個都不能少。”

《民生周刊》記者了解到，目前民政部已經部署相關舉措，督促指導各地制定具體政策，要求各省、自治區、直轄市在今年10月底之前把所有政策制定完畢，市、縣一級12月底之前要具體落實。

民政部相關負責人表示，在保障對象上，意見已經明確的保障對象，各地必須不折不扣地落實，也不得減少保障范圍，同時鼓勵各地根據實際經濟狀況、社會發展水平，適當拓寬保障范圍。在保障標準上，落實與當地孤兒保障標準相銜接的原則。在基本生活、醫療康復、教育資助等方面把各項政策用好、用足。民政部將對各地政策出臺情況以及研究進展情況，每月調度一次。

為了落實責任分工，意見還明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財政部門、醫療保障部門及群團組織在保障中的工作職責。其中，民政部將聯合相關部門一起督促工作落實，加強部門協作，力求打好事實無人撫養兒童保障工作組合拳。

目前，民政部正配合財政部門做好事實孤兒生活補貼測算工作，通過排查核實，爭取做到一人一檔，確保應保盡保，不漏一個兒童。

與社會形成合力

加強事實孤兒保障工作，是民生性的系統工程，面廣量大，需要獲得社會的支持。

意見指出，要動員引導社會力量關心、支持事實無人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務，營造良好氛圍。加強事實孤兒保障，廣泛宣傳事實孤兒保障工作的意義，完善激勵機制，廣泛動員社會各界關心、支持該項工作，引導公益組織和志愿者積極參與其中。

意見強調加強監督管理。健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制，將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。

對于監護人有能力支配保障金的，補貼發放至其監護人，并由監護人管理和使用;監護人沒有能力支配的，補貼發放至兒童實際撫養人或撫養機構，并明確其對兒童的撫養義務。財政、民政部門要加強資金使用管理，提高財政資金績效，防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象，對存在違法違規行為的，要按照相關規定進行處理。

意見出臺后得到普遍好評。有評論認為，事實孤兒和同齡人一樣，有得到關愛、學有所教的權利和渴望，他們能否受到教育、能否被關愛，關乎國家未來。意見真正體現了以人為本，期待保障措施落到每一名事實孤兒身上，一個都不能少，也希望全社會包括相關機構參與和扶持，用真情關愛和溫暖孩子們。