貧困地區農村公共閱讀服務現狀與對策研究?
——以遼寧省朝陽地區為例

劉紀剛

（沈陽音樂學院圖書館，遼寧 沈陽 110818）

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大做報告指出，“中國特色社會主義進入新時代”，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，發展不平衡不充分發展的問題已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[1]。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。而這一問題在我國農村貧困地區，特別是在集中連片的貧困地區表現得尤其嚴峻。

到2020年，我國要實現全面建成小康社會的目標。沒有農村和農民的小康是不完整、不充分、不全面的小康；沒有文化的小康也是不完整、不充分、不全面的小康。因此，在全面建成小康社會的進程中，要著眼推動文化事業全面繁榮，重點完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提高標準化均等化水平，推動文化小康順利實現。

1 公共文化服務與公共閱讀服務

1.1 公共文化服務

2012年7月，國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，歷史上首次將公共文化服務與教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障等一起，被視為保障基本民生需求的內容，納入國家基本公共服務范疇——保障公眾“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益”[2]。2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）對“公共文化服務”做了明確規定，即公共文化服務是由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的的公共文化設施、文化產品、文化活動及其他相關服務[3]。

1.2 公共閱讀服務

在我國公共閱讀一般被定義為，以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，由政府主導、社會參與、共建共享，保障公眾“讀書看報”等閱讀權益的基本公共文化服務[4]。“以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領”是公共閱讀服務與內容提供的基本原則，這是由我國是社會主義國家的性質決定的。作為全民閱讀的基礎，公共閱讀具有公益性、基本性、均等性、便利性的基本屬性，即公共閱讀服務不以營利為目的，具有公益屬性；公共閱讀服務所保障的公民權益以“基本”為范疇；公共閱讀服務均等性是指人人公平享有、惠及全民的服務，體現了社會公平正義；便利性體現為公共閱讀服務的可獲得性，即公眾是否能方便獲得該項服務。

2018年1月實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第3 條規定：公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務[5]。《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020）》也明確要求“公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務”[6]。

2 健全農村公共閱讀服務體系

2.1 城鄉居民公共閱讀現狀差距明顯

受經濟基礎薄弱、長期歷史“欠賬”等因素影響，我國農村地區公共閱讀服務體系不健全、不完善，短板明顯。這直接導致農村居民的公共閱讀水平和質量與城鎮居民存在較大差距。2018年4月，中國新聞出版研究院發布了第十五次（2017年）全國國民閱讀調查報告。報告顯示，我國城鄉居民對不同介質文獻的閱讀率和閱讀量均存在明顯差異。

對我國城鄉成年居民2017年閱讀情況的考察發現，我國農村居民綜合閱讀率和各種介質文獻閱讀率均明顯低于城鎮居民，如圖1所示。2017年我國農村居民的綜合閱讀率為72.2%，較城鎮居民的87.2%低15個百分點，同時農村居民的圖書、報紙、期刊的閱讀率以及數字化閱讀方式接觸率都較城鎮居民低10 個百分點以上，分別低18.2%、13.8%、11.8%、17.6%[7]。

圖1 2017年城鄉居民閱讀率比較

從不同介質文獻閱讀數量上看，農村居民的閱讀數量也普遍低于城鎮居民，如圖2所示。2017年我國農村居民的紙質圖書閱讀量為3.35 本，較城鎮居民的5.83 本低2.48 本；農村居民的報紙閱讀量為15.12 期（份），較城鎮居民的49.36 期（份）低34.24期（份）；農村居民的期刊閱讀量為2.00期（份），較城鎮居民的5.37期（份）低3.37期（份）；農村居民人均閱讀電子書2.70本，較城鎮居民的3.50本低0.80本[7]。

圖2 2017年城鄉居民閱讀數量比較

2.2 農村公共閱讀服務體系建設的政策優勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，特別是農村和貧困地區的公共文化建設。為此專門出臺了一系列促進農村和貧困地區公共文化發展的利好政策，加大了對農村貧困地區公共文化建設的資金、人員、技術的扶持力度。我國廣大農村地區，特別是貧困地區的公共文化服務條件得到了空前的改善和提高。

2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，“推動文化投入向貧困地區傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心，推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務。”[8]全國各級承擔定點扶貧任務的黨政機關和企事業單位，不但加大了對扶貧對象的經濟幫扶，同時也積極幫助貧困地區提高文化教育服務水平和質量。

2018年1月，中央1 號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求：“加強農村公共文化建設，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系，發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能，深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。”[10]2018年4月，習近平總書記在湖北省宜昌市許家沖村考察時，對實施鄉村振興戰略作出重要指示，“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設。”[10]

3 貧困地區農村居民公共閱讀服務存在的問題

當前，我國廣大農村地區的公共閱讀服務條件和水平普遍落后于城鎮，對于仍處在貧困線以下的農村居民來說，他們所享有的公共閱讀資源和服務則更加稀缺和有限。與城鎮居民相比，農村居民，特別是貧困地區農村居民的公共閱讀現狀更加值得我們關注。

遼西北地區是遼寧省主要的集中連片貧困地區，主要包括朝陽、阜新、鐵嶺3 個地級市。其中，朝陽市是全省最貧困的地區，下轄的北票、凌源、朝陽、建平、喀左5個縣（市）均為省級貧困縣，占全省1/3；貧困村413 個，占全省1/4；貧困人口17.16萬，占全省1/3。朝陽是全省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區，其經濟、社會、文化、教育等發展狀況在全省貧困地區中具有較強的代表性。由于經濟基礎差，該地區公共文化事業發展滯后，公共文化服務水平較低。貧困地區農村公共閱讀服務設施不健全，管理方式粗放或無人管理，直接導致農村居民公共閱讀水平不高。筆者結合駐村扶貧工作經歷，深入調查研究遼西北，特別是朝陽市所轄建平、喀左、凌源、北票等縣（市）的貧困地區村級圖書館（室）的服務現狀以及普遍存在的問題。

3.1 圖書館（室）發展不均衡，差距明顯

受到經濟基礎、發展水平等條件制約，朝陽市下轄各縣（市）的村級圖書館（室）普遍存在發展不均衡，服務水平參差不齊的問題。其中，一些經濟基礎較好、發展相對較快的地區，如北票、凌源地區，其村級圖書館（室）發展狀況相對較好，村圖書館（室）的設施設備比較完備，藏書量也比較大；而大多數經濟基礎薄弱、發展后勁不足的地區，如建平縣中北部地區，則呈現的是村級圖書館（室）的發展明顯落后、服務檔次低等現象，如表1所示。

表1 朝陽市下轄縣（市）村級圖書館（室）統計情況

3.2 服務方式單一，缺少良好閱讀環境

該地區鮮有功能齊全、可為村民提供標準化閱讀服務的村級圖書館（室）。大多數村級圖書館（室）只能提供簡單的讀書看報服務，并且沒有獨立閱讀環境，只能與其他文體活動共用空間，這是該地區村級圖書館（室）的普遍特點，如表2所示。同時，許多村級圖書館（室）僅有的藏書或鎖在村委會辦公室的柜子里，或被整體打包放置于會議室的角落里，真正能夠為村民提供圖書閱讀服務的圖書室是少之又少。

表2 建平縣某鄉鎮村級圖書館（室）統計

3.3 圖書的數量少，質量低，且缺少針對性

調查發現，大部分圖書室的藏書都比較陳舊，破損嚴重，利用價值較低。其中，許多圖書館是為了應付上級檢查而通過各種渠道獲取贈書。同時，由于購書經費有限，即使購買新書也只注重數量，而忽視圖書質量，造成藏書質量普遍偏低、可讀性不強。此外，由于圖書室的大部分圖書為上級有關部門經過集中招標采購的，造成各圖書室藏書的品種、內容基本雷同，缺少鮮明的特色和針對性，且質量難以保證。據遼寧省政府集中采購網發布，遼寧省2015年農家書屋工程補充更新圖書采購項目的采購額為466萬元，書目為91種，供給全省10642個農家書屋，折后圖書均價僅為4.81元/冊（如圖3所示）。2015年遼寧省農家書屋工程補充更新圖書采購項目圖書目錄中各類圖書所占比重，有關農業生產的僅占4%，而關于衛生健康、兒童教育和科學普及的都達到20%以上，圖書結構總體上并不均衡，對農村居民吸引力不強、針對性較差。

圖3 2015年遼寧省農家書屋圖書補充項目各類圖書占比結構圖

3.4 缺少專業化的圖書管理人員

村級圖書室的管理和維護大多由村委會干部兼職負責（見表2），加之大多數青壯年外出務工，現有村干部普遍存在著年齡偏大、學歷偏低等問題。他們對于圖書室的運營缺乏管理經驗，對圖書分類、借閱等業務不熟；另一方面由于是兼職工作，也缺乏負責任的工作態度和工作熱情。

3.5 缺少經費保障，發展后勁兒不足

調查發現，國家及各級政府部門對村級圖書室的投入不足，已經成為影響和制約村級圖書室發展的重要瓶頸。遼西北地區是遼寧省主要的集中連片貧困地區，朝陽又是遼西北地區中最貧困的地區。大部分村的集體經濟底子薄、發展速度慢、財政收入有限，無法為村圖書室提供充足、可持續的經費保障。現有的大部分圖書室都是為了應付上級相關部門的檢查而建立的，絕大部分的設施設備、圖書資料也是相關幫扶單位捐贈的。同時，由于地區整體經濟發展水平不高，上級有關單位和部門很難提供專項建設經費持續支持村級圖書室的建設。因此，這直接導致當地村級圖書館（室）數量和藏書質量都不高，發展緩慢，如表3所示。

表3 建平縣下轄鄉鎮村級圖書館（室）統計

3.6 信息化建設滯后，數字移動閱讀空白

數字化信息化建設水平低、技術落后，是目前絕大多數村級圖書室的普遍特征。大部分村級圖書室既沒有可供村民閱讀的數字資源，也沒有計算機等現代化的信息技術設備可供讀者使用。即使是在常規的圖書借閱方面，也仍然采用傳統的手工借閱方式[11]。在18-60歲農村居民中，智能手機的持有率近八成，而可供其閱讀的數字資源，如有關農業生產和農村生活的移動閱讀資源卻非常稀缺。

4 改善貧困地區農村居民公共閱讀服務的對策

補齊貧困地區農村公共閱讀服務短板，需要堅持以問題為導向、統籌規劃、協調推進、綜合施策，解決基層文化建設困難，實現公共文化服務均等化發展。

4.1 建立政府財政為主導、社會力量參與的多元化經費保障機制

具有穩定可靠的經費來源作保障，是村級圖書室實現可持續發展的關鍵。《公共文化服務保障法》強調公共文化服務要堅持政府主導、社會力量參與的公益屬性。《公共圖書館法》要求縣級以上人民政府應當加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付，并應當積極協調社會力量參與公共圖書館建設[5]。

4.1.1 以政府投入為主要經費保障

目前廣大農村地區，特別是貧困地區的鄉村圖書室建設問題尚未得到足夠的重視，造成城鄉公共閱讀服務存在很大差距。各級政府部門應當切實提高認識，負起責任，把鄉村圖書室建設納入當地社會經濟發展和文化建設事業整體規劃中，統一規劃、協調推進。與其他工程項目不同，鄉村圖書室的發展建設是一項長期的工程，不能“只重建設不重管理”。鄉村圖書室的設施、設備和圖書資料等需要定期維護、更新和淘汰，必須得到政府的長期持續地資金投入，才能保證圖書室的健康運行和可持續發展。

4.1.2 吸引社會力量參與圖書室建設

村級圖書室的發展建設雖然需要以政府部門的持續投入為主，但在一些經濟不發達地區，建立村級圖書室已屬來之不易，而完全依靠政府提供持續穩定的資金來發展，短期內也是不現實的。因此，村級圖書室的建設也要積極鼓勵和引導社會各界人士、企事業單位和社會組織的廣泛參與。如抓住國家實施“脫貧攻堅”“鄉村振興”戰略的契機，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術和物資的支持，提升村級圖書室建設水平。

4.2 構建縣（市）鄉（鎮）村三級聯動的總分館服務體系

促進貧困地區公共閱讀服務水平提升，要加快建立以縣（市）域為單位的公共圖書館總分館制，構建三級聯動的公共閱讀服務體系，即以縣級圖書館為總館，鄉（鎮）文化站為分館，村級圖書室為服務點，將獨立、分散、“孤島”式存在的各級圖書館（室）聯結起來，形成上下聯動、協調統一的三級圖書館（室）網絡，在縣（市）域層面統籌使用農村公共閱讀服務專項經費，讓資源和服務形成有效流轉，實現資源共建共享、業務交流互動、服務城鄉一體[12]。

4.2.1 合理劃分，明確權責

在三級服務體系中，總館、分館和服務點是一個有機整體，既共同構成了圖書館（室）服務網絡，又具有各自不同的業務范圍。要通過制定相關規章制度，明確和規范各層級圖書館（室）的職能，促進三級服務網絡良性運轉。作為整個服務網絡的核心，縣級總館要負責全縣（市）圖書資源的采購、編目、分類、標引、加工并配送到下級分館，協調推進全縣（市）數字資源建設和服務工作，指導和協調下級分館的讀者服務工作，面向全縣（市）管理員隊伍開展教育培訓；鄉（鎮）分館主要負責本館的公共閱讀活動和圖書借閱，日常管理和維護工作，所轄村級圖書室間的圖書流轉、交換，以及讀者需求信息的反饋等；村級圖書室是最基本的業務單元，要按時向讀者開放，做好圖書借閱服務和圖書的日常管理、維護、交換等工作以及讀者需求反饋[13]。

4.2.2 定期交換、更新圖書資源

貧困地區受經濟基礎差、財力有限等條件制約，普遍存在著公共閱讀設施不健全、公共閱讀資源不足等問題。通過集中使用有限的購置經費，統一采購圖書資源，協調各級圖書館（室）進行有效流轉，將大大提高單一圖書館可利用圖書資源總量。依托三級服務網絡，建立圖書定期流轉機制，實現圖書的有序流轉，以資源的流動彌補資源規模和結構的不足。縣級總館與各鄉（鎮）分館之間要定期進行圖書交流輪換，且數量達到一定規模，原則上至少一季度交流1 次，每次不少于總量的20%；鄉（鎮）分館將所轄若干村級圖書室編為1組，至少1個月交流1次，每次不少于總量20%，如圖4所示。同時，對于在借閱流通過程中破損的圖書，應由總館定期收回，剔舊或經修補后再次流通使用[14]。

圖4 縣（市）鄉（鎮）村總分館三級聯動服務模式

4.2.3 建立“送書下鄉”的流動服務模式

城鄉二元結構導致城鄉公共閱讀資源嚴重不均衡，農村地區，特別是貧困地區閱讀資源極為稀缺。廣大農村貧困地區，由于人口數量少、居住分散，普遍建立固定的圖書館（室），一方面會造成人群覆蓋有限、利用率不高等問題，另一方面也會造成一定程度的資源浪費。因此，應以縣級總館為中心，配備圖書流動服務車，開展下鄉服務，輻射全縣（市）各鄉鎮、村屯，組織開展文化大集等活動，送書到鄉村，送書到村民手中，并使之常態化、規范化。

4.3 加強人才隊伍建設，做好專業化培訓

4.3.1 創新人才聘用管理方式，提高專業隊伍穩定性

長期以來，鄉村圖書館（室）由于條件艱苦、待遇低、上升空間有限，很難留住專業人才，導致鄉村圖書館（室）人才隊伍的穩定性差。貧困地區在公共閱讀服務人才隊伍建設過程中，要加強統籌、勇于創新。《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》提出，鄉村圖書館（室）人才隊伍可采取“縣聘鄉管村用”的管理方式。所謂“縣聘鄉管村用”是將責任主體適當上移，依托縣（市）級機構，整合資源，統籌安排，建立基層專業人才使用制度。建立“縣聘鄉管村用”的鄉村公共閱讀服務人才隊伍，通過適當提高人員管理層級、建立聘管用相對分離機制，實現縣（市）級主管部門對城鄉公共閱讀服務人才隊伍建設的統籌規劃和協調使用，從而保障總分館三級網絡運營模式的正常運行[15]。

4.3.2 加強業務培訓，提高人才隊伍專業性

鄉村圖書館（室）管理人員直接面對當地村民提供服務，他們專業素質的高低、服務能力的強弱，直接決定了鄉村圖書館（室）的服務質量和水平。針對貧困地區基層圖書館（室）管理人員專業知識缺乏、業務能力較弱等問題，縣（市）級主管部門要進一步加大專業技能的教育和培訓力度，完善專業知識和業務能力培養機制，以縣級總館為中心，統籌實施各項教育培訓計劃，系統培訓各級各類專業人才，鼓勵地方院校為當地基層圖書館（室）培養專門人才，提高專業能力和水平。同時，引導社會力量積極參與到基層閱讀服務人才培養的文化幫扶中來。

4.4 改善和調整藏書結構，提高服務針對性

《公共文化服務保障法》第35 條規定，國家重點增加農村地區圖書、報刊等公共文化產品供給，促進城鄉公共文化服務均等化，面向農村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產品應當符合農村特點和需求，提供針對性和時效性[3]。貧困地區鄉村圖書館（室）的館藏建設必須緊緊圍繞當地經濟、文化特色，精準把握當地農民需求，因地制宜，改善和調整圖書館（室）的藏書結構，形成具有鮮明特色和針對性的藏書體系。基于《公共文化服務保障法》，鄉村圖書館（室）要主動以村民文獻信息需求為導向，建立及時的信息反饋機制，通過線上、線下等多種方式發布信息、征求需求、反饋意見建議，并對相關服務及時優化調整，有效滿足村民的合理要求。

4.5 搭建數字閱讀服務平臺，加強手機閱讀資源建設

《公共文化服務保障法》強調，要加強數字化和網絡建設，提高數字化和網絡服務能力[3]。鄉村圖書館（室）要抓住“數字閱讀”的發展機遇，加強信息化建設，積極開展數字閱讀扶貧，通過提高貧困人口的數字閱讀素養和信息素養，縮小城鄉二元結構所造成的信息鴻溝，提升貧困地區利用數字信息技術開發資源的水平和能力[16]。隨著數字閱讀迅速興起，數字閱讀服務也將成為鄉村圖書館（室）未來的發展方向。打造數字鄉村圖書館（室）主要包括數字閱讀資源和數字閱讀設備兩方面，一方面要積極引進優質的數字閱讀資源，另一方面要購置計算機、PAD 等設備為讀者提供數字閱讀服務。同時，運用現代信息管理技術建立館藏信息系統，為讀者提供圖書檢索、借閱等服務。此外，要針對當地農村居民生產生活需要，開發建設適合農村居民閱讀的移動閱讀資源，發揮數字資源的共享優勢，擴大服務對象的數量和范圍，有效填補農村居民在手機閱讀上的空白。

4.6 推動鄉村圖書館（室）與農村中小學圖書館（室）共建共享

由于面臨一定的升學壓力，農村中小學領導、教師的注意力往往集中在日常教學成績上，對學生課外閱讀重視不夠，因而中小學圖書館（室）面臨著經費匱乏、利用率不高等一系列問題。與此同時，近些年，鄉村圖書館（室）每年均會獲得上級政府部門一定數量的經費支持，但卻缺乏高素質的圖書管理人才。因此，鄉村圖書館（室）與中小學圖書館（室）在諸多方面可以優勢互補、協同發展，既發揮中小學校的管理人才優勢，又有效利用鄉村圖書館（室）的保障經費，同時為中小學生和村民提供更高質量的閱讀服務。

5 結語

文化精準扶貧是黨中央、國務院實現全面建成小康社會目標，實施精準扶貧戰略的重要組成部分之一。實施文化精準扶貧，關鍵在于找準發力點，精準識別、精準施策。應積極動員全社會，著力提高貧困地區農村基本公共文化服務標準化、規范化水平，提高貧困地區農村居民公共閱讀服務質量，實現城鄉基本公共文化服務均等化，縮小城鄉二元結構的文化差距，有效提高貧困地區農村居民的文化素質和科學素養，消除貧困意識，根除貧困文化，為徹底消除貧困發揮文化的基礎性作用。