工會干部隊伍狀況研究述評

丁 潔，崔金琳

（北京市工會干部學院 工會理論與職工教育研究所，北京100054）

工會工作進入新時代和新階段，工會需切實按照黨中央的新要求，著眼于中國工會十七大“一個全面、四個著力”的目標任務，團結動員廣大職工為實現發展新目標而奮斗。其中，作為承擔工會工作任務的核心群體，工會干部隊伍是新時代工會工作的主力軍和關鍵要素，打鐵必須自身硬，工會干部隊伍建設至關重要。基于此，本文對工會干部隊伍狀況的相關研究進行梳理與總結，并對工會干部隊伍建設進行相應思考，從而有效落實高素質專業化工會干部隊伍的建設目標，著力提升工會干部的履職服務能力。

一、工會干部隊伍相關研究概況

本文以“工會干部隊伍狀況”及“工會干部隊伍建設”為關鍵詞進行文獻搜索，梳理總結相關研究，發現目前基于工會干部隊伍狀況的調查研究相對較少，研究面也比較窄，主要集中在三個方面：工會干部隊伍細分群體研究、工會干部隊伍專業化研究和工會干部隊伍職業化研究。

（一）工會干部隊伍細分群體研究

工會干部隊伍細分群體研究基于不同的分類標準，涉及區域范圍、層級、產業、所有制、崗位等范圍界定，如不同省市、中央國家機關、基層、國有、非公、銀行、高校、科教文衛、宣教工會干部隊伍的調查或建設路徑探析。

1.區域性工會干部隊伍調查

關于區域范圍內的工會干部隊伍調查，目前搜集到的只有上海、重慶兩個直轄市和江蘇省，合計三個區域的調查。

（1）上海市工會干部隊伍現狀及教育培訓需求調查

上海工會管理職業學院于2008年就上海市工會干部隊伍現狀及教育培訓需求展開專項調查。調查范圍遍及徐匯、閔行、金山等區縣及機電、電力、建設交通、化學、科教等諸多行業，涉及國有、國有控股、私營、外資等各種所有制企業。主要圍繞三大問題開展：工會干部的現狀及其基本素質；基層工會工作中遇到的主要難題及其思考；對工會干部教育培訓工作的客觀評價及其批評建議。

（2）重慶市五大功能區域工會干部人才隊伍建設調查

重慶市于2013年就五大功能區域38個區縣和10個產業工會的基層工會展開工會干部人才隊伍建設系統調查。針對基層工會干部基本情況、培訓情況和工會干部協管工作等進行了調查和訪談，并對各個功能分區工會干部人才進行橫向對比分析，重點就產業工會干部人才隊伍進行分析[1]。

（3）江蘇省基層工會干部職業狀況綜合調查

江蘇省于2015年以干部人員結構、工會職業認知、工作自我效能感、職業壓力感受等為主要內容，對江蘇省基層工會干部職業狀況進行了綜合性調查。調查涉及鄉鎮、街道、國有企業、事業單位、非公企業等所有類別基層工會。調查發現，基層工會干部隊伍存在用于工會工作的時間不足、工作壓力大、獲得工會信息渠道狹窄、干部待遇和專業能力有待提高等問題，從進一步加強源頭參與和法律監督、大力加強鄉鎮(街道)園區工會干部隊伍建設、建立資金保障機制、完善激勵機制、提升兼職工會干部的工作積極性、加強基層工會干部的培訓六個方面提出對策建議[2]。

2.層級性工會干部隊伍調查

層級性工會干部隊伍調查主要分為中央和基層兩個層面。中央層面關于中央國家機關工會干部隊伍建設狀況的調查是最有代表性的調查。基層調查相對較為普遍也較為頻繁，主要集中在縣市和鄉鎮層級。

（1）中央機關工會干部隊伍建設調查

中央國家機關工會聯合會于2011年針對中央機關工會干部隊伍建設問題進行了深入的調查研究。調查顯示，中央國家機關的工會主席隊伍政治素養較高、實踐經驗豐富、組織協調能力強、作風形象好，情況總體良好。他們大都把心思放在工作上、放在事業上，堅持“三服務一加強”。但是在工作實踐中，機關工會主席還面臨一些困惑：黨委領導和獨立工作的關系，領導滿意和群眾需求的關系，工作職責和工作地位的關系，辛勤付出和成長進步的關系。對此，提出堅持黨的領導，堅持依法治會，堅持以人為本，堅持改革創新和堅持分類指導五方面提升對策[3]。

（2）基層工會干部隊伍狀況調查

關于基層工會干部隊伍狀況的調查主要集中在基層工會干部編制、人員配備、管理機制和能力水平方面。

吳東認為，鄉鎮層級工會干部隊伍建設需考慮把鄉鎮(街道)專職工會干部的編制列入行政序列統籌解決，從制度上解決鄉鎮(街道)工會干部兼職過多的問題，積極拓寬選配鄉鎮(街道)工會干部的渠道，為鄉鎮(街道)工會干部創造有位、有為的條件，加大考核管理，建立激勵機制，調動工會干部的工作積極性[4]。王建波提出，縣市層級工會干部隊伍狀況問題主要體現在：基層工會干部配備人數嚴重不足，與當前日益繁重的工作任務不相適應；工會干部管理機制滯后，與工會組織群眾化民主化的要求不相適應；工會干部能力水平面臨挑戰，與當前職工群眾日益增強的參與意識、維權意識、需求意識不相適應，因此，應探索基層工會干部管理新機制，建立科學的培訓教育機制，提升基層工會干部能力水平[5]。

3.產業性工會干部隊伍調查

產業性工會干部隊伍調查主要集中在科教文衛、高校、銀行、煤炭等產業的調查，結合所處產業特點針對性剖析問題，提出對策建議。

（1）科教文衛工會干部隊伍調查

青海省教科文衛工會于2010年針對教科文衛工會系統經審干部隊伍狀況進行調查，發現各級工會經審工作雖然組織完善，制度健全，成效明顯，但由于行政事業單位工會經費由財政劃撥，企業由地稅代收，工會不存在催收經費的問題。因此，越是最基層，經審工作開展得越少，即使開展了工作也沒有發揮工會經審應有的作用。因此，從強化領導、夯實基礎，加強培訓、提高素質，理順關系、明確責任，創新方式、抓好落實四方面提出改進對策[6]。

（2）銀行工會干部隊伍調查

央行西安分行和淄博支行也分別針對基層工會干部隊伍狀況進行調查，根據問題，提出建立多渠道輸送、培養、鍛煉工會干部工作機制，加強工會干部工作能力素質的培養，心系職工助推和諧等方面提升建議[7-8]。

（3）高校工會干部隊伍調查

高等學校知識更新迅速、高級人才云集、教職工民主意識較強、創新能力極高，尤其隨著高等教育領域改革的持續深入，高校工會工作的要求向更寬、更廣的領域延伸，對工會干部的素質要求也更加細致具體，因此，關于高校工會干部隊伍的研究也更多集中在工會干部素質提升方面。

高校工會干部隊伍建設須以社會主義核心價值體系為引領，著力提高工會干部的政治素質、政策水平、業務素質、組織能力、協調能力、社交能力、公仆意識和法律意識。洪江如指出，新形勢下高校工會高素質干部隊伍建設，應注重增強“政治、法律、學習、大局、群眾、創新”六種意識，提升“政治、品德、知識、能力、心理、綜合”六種素質，提高“維權維穩、參與、服務大局、動員組織職工、理論研究、創新”六種能力[9]。

4.所有制工會干部隊伍調查

關于不同所有制企業的工會干部隊伍調查，主要集中在國有企業和非公企業兩類不同性質企業的調查。

（1）國有企業工會干部隊伍調查

關于國有企業工會干部隊伍的調查，問題主要集中在隊伍結構、成長通道和創新意識方面。

葛濤指出，國企工會干部由于思想認知偏差、業務培訓不足和職業倦怠意識，存在著成長通道不暢、業務知識不夠和擔當意識不強等問題，需要健全激勵機制和提升培訓效能來強化國企工會干部隊伍建設[10]。安永香分析了國有企業工會干部隊伍結構不合理、崗位職責落實不到位、兼職較多、缺乏創新等問題，提出推進工會機關服務機制和工會干部激勵機制等改進途徑[11]。

（2）非公企業工會干部隊伍調查

非公企業工會干部隊伍的問題與國企存在顯著不同，主要呈現在專職比例、業務熟悉程度和待遇保障等方面。

趙雯對江蘇省江陰市非公企業工會干部隊伍進行調查，針對專職比例低、業務不熟悉和待遇保障低的問題，提出注重源頭選拔管理、加大專業培訓力度和完善保障措施等相應建設路徑[12]。劉志勇針對寧波市海曙區和余姚市非公企業工會干部基本情況，分析非公企業工會干部工作流動性較大、工作環境不盡理想、經濟待遇尚待落實等問題，提出增強緊迫意識、完善作用發揮機制、拓展職業化社會化道路、加強能力培訓和激發工作動力等對策建議[13]。

5.崗位性工會干部隊伍調查

基于工會干部不同崗位的調查目前主要有工會宣教部干部和女職工部干部的調查。

（1）工會宣教干部調查

全總宣教部于2007年開展全國省級工會宣教干部基本情況調查，對全國省(區、市)及地級市總工會近千名專兼職宣教干部的自然狀況、思想狀況、技能狀況和工作狀況等方面進行了一次較為系統的摸底。針對宣教干部的觀念、能力與黨和工會提出的新思想、新觀念等不相適應，繼續教育亟需加強等問題，提出改進領導方式和方法、增強領導工會宣傳思想工作的能力、健全管理體制、著力構建工會宣傳思想工作齊抓共管的新格局等措施[14]。

（2）工會女職工干部調查

全總女職工部于1997年對全國內地除西藏以外的30個省、自治區、直轄市及321家地市級工會女職工工作部門進行了較為系統的調查，發現女職工干部存在缺編、隊伍老化、其他工作技能掌握程度較低等現象，建議將女職工工作擺上應有位置，強化性別意識并加強培訓[15]。

（二）工會干部隊伍專業化研究

關于工會干部專業化的研究主要集中于工會干部專業素質研究，相關研究者借助勝任力模型來構建工會干部專業素質指標體系，并與工會干部教育培訓對接，實現工會干部專業素質的可持續發展。

1.工會干部專業化策略研究

針對工會干部目前的素質狀況，各省市紛紛出臺了相關的政策條例，例如 《大連市總工會2006年工作要點》明確指出，要“積極探索工會干部隊伍專業化、職業化、社會化新路子”，說明在社會主義市場經濟條件下，實現干部隊伍的“專業化”“職業化”“社會化”，是提高工會干部素質的必要前提，是工會工作可持續發展的必然選擇。

馬瑩華等指出，實現工會干部專業化的策略，不僅僅是塑造工會干部的專業綜合素質，更需要實現工會干部專業素質的可持續發展，并完善工會干部的專業化教育及評估體系，在實踐中提升工會干部隊伍的專業化水平[16]。

2.工會干部專業化勝任力模型構建

關于工會干部勝任力模型的研究相對比較成熟，各位專家學者基于不同維度視角界定工會干部勝任力，并構建相應模型。總的來說，主要可從思想政治素質、職業能力素養、心理能力素質和專業能力素質四大類來概括工會干部能力素質，并通過培養提升相應素質，來實現工會干部的專業化。

陳一等從執行力、溝通協調能力、創新能力、管理能力、決策力五個維度界定工會干部領導力[17]。聞效儀從管理技能、人際溝通、心理特質、工會技能、組織文化、人力技能六個維度構建工會主席素質模型[18]。楊元元認為，新時期工會干部的素質主要包括：政治素質、法律素質、知識素質、能力素質、道德素質和身心素質六個維度[19]。陳萬思等從商業管理勝任力、工會領導勝任力、員工領導勝任力、組織管理勝任力四個維度構建企業工會主席勝任力模型[20]。莊琛等從忠誠負責、關系協調、問題解決、成長學習四個維度構建企業工會主席勝任特征[21]。趙仲杰等從個人特質、領導能力、溝通協調能力、戰略管理能力、服務關懷意識、學習創新能力六個維度構建高校工會主席勝任力模型[22]。徐明針對國企工會干部特點優化勝任力模型，將國企工會干部勝任能力歸為職業道德、基礎知識、通用能力和專業能力四個維度，并依據四維度指標提升工會干部專業素質[23]。王靜從社會工作能力、個人情商、傳統工會技能、學習發展能力、個人品德、個人技能和影響能力七個維度構建工會管理者勝任素質模型[24]。

（三）工會干部隊伍職業化研究

工會干部隊伍職業化是一個比較新的方向，一些學者從經濟學、管理學等各個角度研究工會干部隊伍職業化問題，得到了一些研究成果，但尚未形成一個較為成熟的理論框架體系。

1.工會干部隊伍職業化的實踐探索

工會干部職業化的首次試點起源于2003年湖北省黃石市總工會，主要試用于新建企業工會主席的社會公開選聘，從而樹立工會干部的新形象[25]。之后各地逐步推廣，2009年上海市進行基層工會干部職業化改革，通過待遇調整，建立工資增長長效機制，加大輿論宣傳，增加基層工會干部的影響力，從而為職業化工會干部正名[26]。隨著改革的推進，各地工會干部職業化的實現途徑越來越豐富，比如，遼寧省工會干部職業化主要體現在多樣化的用人方式、多層面的管理模式、多途徑的工作派駐、多形式的工資待遇等四個方面[27]。

工會干部的職業化探索需要著力于規范職業化干部的定位和屬性、健全人事關系管理、完善干部管理的規范制度、規范工資福利待遇等多方面，最終多渠道實現工會干部的職業化。

2.工會干部隊伍職業化的研究角度和研究框架

關于工會干部隊伍職業化的研究角度主要有制度經濟學、管理學多任務委托代理理論等。張艷華、沈琴琴運用新制度經濟學的理論，以制度經濟學的視角探討工會干部職業化制度變遷的內在機制[28]。葉迎從管理學多任務委托代理理論的角度分析，認為現階段工會干部為勞動者維權(本質性任務)、滿足上級工會偏好(政治性任務)、滿足雇主偏好(無奈的附加任務)等多任務現狀，使得工會干部承擔了許多本不應該由其承擔的任務，導致了“行政化傾向”，非職業化現象明顯。因此，提出要明確工會工作的職業定位與工會干部的工作定位[29]。

工會干部職業化的研究框架方面，郭宇強基于維護勞動者權益建立了工會工作職業化分析框架，主要分析五個方面的內容:“運行主體”“知識技能”“管理機制”“影響因素”和“外部聯系”[30]。

3.工會干部隊伍職業化建設思路

關于工會干部職業化建設思路的研究，主要包括：服務精神的強化、員工關系管理以及工會專業能力等方面提升。

馬瑩華等認為，要推動工會干部隊伍建設往“專業化”“職業化”“社會化”方向發展，并構建起三者協調統一的“三位一體模式”，培養高素質的工會干部隊伍[16]。馮來周認為，只有加速工會干部隊伍職業化，并有針對性地培養工會干部在工資集體協商方面的能力，才能解決工會組織在參與工資集體協商中遇到的困難與問題[31]。聞效儀認為，職業化工會干部通過強化對員工的“服務精神”，對員工產生影響；職業化工會干部對企業的影響不僅體現在維護企業的發展，還體現在員工關系管理上；而實行工會干部職業化，實質上是對工會管理體系進行了重構[32]。

二、工會干部隊伍狀況研究評價

（一）工會干部隊伍細分群體研究評價

通過梳理回顧工會干部各類細分群體調查文獻，可發現工會干部調查主要集中在區域、層級、產業、所有制和崗位五類，具體細分群體和詳細調查項目見表1。

由此可以看出，除了基層工會干部隊伍和國企工會干部隊伍的調查相對普遍之外，其他細分群體的研究基本都相對片面。從細分對象上來看，研究面相對較窄；從研究時間上來看，相對較早并缺乏延續性。

1.區域性工會干部隊伍調查

關于區域性的工會干部隊伍調查僅限于上海、重慶和江蘇三地，并且調查時間相對較早，并欠缺追蹤調查，而針對北京、天津等直轄市和其他省市的工會干部隊伍調查尚未開展。為更好地適應新時代背景下工會工作的新形勢和新要求，全面客觀地了解各地工會干部隊伍的基本情況和總體特征，把握工會干部隊伍發展的新情況、新問題，科學合理地提出有效可行的對策建議，為各地工會組織優化結構、培養干部和教育培訓提供智力支持和決策依據，針對性地在各地開展工會干部隊伍狀況大調查，重點關注工會干部的工作狀態、職業發展狀況以及權益保障等方面，尤其進行動態追蹤調查，建立工會干部隊伍的動態數據庫，是未來研究的重點方向。

表1 工會干部細分群體調查匯總表

2.層級性工會干部隊伍調查

關于基層工會干部隊伍的調查研究相對豐富成熟，基層工會干部作為工會工作的最基礎部分的承擔者，其工作直接關系到職工切身利益的保障，對于基層工會干部隊伍的調查不僅必要，更要持續深入地進行下去；而關于中央層面的工會干部隊伍調查僅限于中央機關，且時間較久，未來可逐步向中央事業單位、央企擴展，并進行間隔性持續調查。

3.產業性工會干部隊伍調查

關于產業性工會干部隊伍的調查主要集中于科教文衛、教育和金融工會，其他產業工會，如工業（國防）工會、交通運輸工會、服務工會、建筑工會的工會干部隊伍調查可作為未來研究的方向。

4.所有制工會干部隊伍調查

關于國企工會干部隊伍的調查相對較多，近年來，隨著非公經濟在國民經濟中的作用日益顯著，對于非公企業工會干部隊伍的調查也逐步展開，也必將成為進一步探討和研究的側重點。

5.崗位性工會干部隊伍調查

關于崗位性工會干部隊伍的調查目前僅限于宣教和女職工崗位，其他崗位，如職工發展、職工服務、基層組織建設、經審、財務資產等崗位有待進一步進行調查研究。

（二）工會干部隊伍專業化研究評價

關于工會干部專業化的研究，更多停留在工會干部勝任力模型研究，并且相應研究已相對成熟，如何在工會干部素質指標體系的基礎上，明確不同細分群體的定位，并與工會干部教育培訓對接，切實提升工會干部隊伍的專業化，尚需進一步深化研究。

（三）工會干部隊伍職業化研究評價

學者對工會干部職業化工作做了一定的實踐與理論研究，但目前國內大多數研究還僅停留在如何推進工會干部隊伍職業化的進程方面，很少有學者從職業工會干部角度入手，對職業工會干部的崗位分類、職業規劃、考核評價機制、發展通道、自我價值體現等方面進行相應的實踐與理論探索。

（四）總結述評

通過上述研究梳理，可以發現：基于工會干部隊伍狀況的調研仍然局限在部分細分群體，而基于區域層面的工會干部隊伍狀況整體調研只有上海和重慶兩個直轄市，并且調研時間也較早，沒有相應的追蹤研究。另外，關于工會干部隊伍建設的研究還主要集中在專業化和職業化單一方面，缺乏整體層面的研究。因此，針對重點省市區域，如首都北京的工會干部隊伍群體展開綜合調查，采用基礎和專項調研相結合的方式，將工會干部基本情況和專業化、職業化、社會化發展進行有效結合，并完成動態追蹤，填補部分區域工會干部隊伍狀況調查的空白，全面了解和掌握首都及其他省市工會干部隊伍的整體狀況，對于維護和發展工會干部群體的權益，激發其投身改革的動力，加強工會組織自身建設，提高工會工作水平，更廣泛地團結凝聚廣大職工聽黨話、跟黨走，投身經濟社會發展，具有至關重要的作用。

三、加強工會干部隊伍建設的思考

加強和改進工會干部隊伍建設始終是工會工作全局中的一項基礎性、根本性和戰略性任務，是工會適應新形勢、新任務，更好地“圍繞中心、服務大局”的重要前提。通過對工會干部隊伍細分群體、專業化和職業化的研究述評，可從強化干部專業分工和加強隊伍崗位分類兩個視角探討工會干部隊伍的建設和優化。

（一）明確不同群體定位，構建專業化分工體系

1.分別管理，明確不同工會干部群體的基本定位

在工會干部隊伍中，由于其名稱身份不統一、待遇不統一，極大地影響了隊伍的積極性。公務員、事業單位體制內工會干部隊伍有著組織體系完善規范、人員相對穩定、職業發展方向明晰等優勢。龐大的體制外工會工作者隊伍涉及幾類細分群體：企業及其他社會組織專兼職工會干部、專職工會社會工作者、社區（村）聯合工會專職干事、工資集體協商專業指導員、工會專職律師、工會勞動法律監督員等，他們又有自身特點，需要區別對待。要按照各自的崗位職責、專業分工建立完善工會干部隊伍管理辦法，并探索建立以專職工會主席與專職工會社會工作者為主體、工會志愿者為補充的基層工會干部隊伍。

2.定崗定責，構建工會干部的專業化分工體系

無論體制內外，只要是專職工會干部，都需定崗定責，明確崗位職責，夯實權利與義務，從而邁出工會干部隊伍“專業化”的堅實步伐：一是實現工會陣地的獨立性。設立獨立的工會辦公地點，形成工會自己的特征，突出工會的群團特性和群眾工作屬性。二是專崗專人與統籌協調相結合，結合工會業務細分為專人專崗。例如工會維權、服務、宣教、組織建設、財務與資產管理等幾類專崗要有相對分工與專人負責，特定的大型綜合工作強調整體統籌協調。

（二）規范工會組織建設，強化職業化崗位分類

規范工會組織建設，強化相應崗位分類，保障工會干部工作條件，根據中國工會十七大的部署，打造專職為主、兼職掛職相結合的職業化干部隊伍。

1.規范基層工會組織建設

按照 《工會法》《工會章程》《企業工會工作條例》等的要求，規范工會基層組織建設，配備相應數量的專兼職工會干部到相應崗位上，并從制度、管理機制、考核評價等多個角度充分保障專兼職工會干部開展工會工作的現實條件，盡量避免專職工會干部“一人身兼數職”和兼職工會干部“夾縫中左右為難”的局面。

2.重點打造工會專職社會工作者隊伍

繼續推進大學生助理員等專職社會工作者隊伍建設，厘清工會社工身份定位，給予相應待遇，穩定這支青年工會干部主力軍。從長遠發展考慮，對工會工作者的職業分類體系、分類標準、專業技術崗位建設提出科學合理的建議，充實完善人社部門的職業分類體系，支持工會專職社會工作者隊伍發展。

3.提高專職工會干部比例，保證專人專崗

專職工會干部可以從兩方面發掘：一是從長期從事群眾工作的黨務干部中發掘，充實工會干部隊伍。二是從基層一線職工中發現積極分子，引進到工會干部隊伍中來。建議從工會院校中發掘專業人才，給予基層工會實踐鍛煉的機會，促進其理論聯系實際，為專職工會干部儲備后備人才。

4.完善兼職工會干部隊伍建設，落實崗位監督管理

切實落實習近平總書記在2018年10月29日同全總新一屆領導班子談話中強調的對工會干部加強“教育、管理、監督”的要求，保證兼職工會干部真正在其位謀其職。監督方式可以采用工會內部如工會委員會、職代會監督的方式，也可以采用黨組織監督的方式，還可以采用其他的群眾監督途徑。

綜上所述，本文在梳理工會干部隊伍細分群體、工會干部隊伍專業化和職業化研究現狀的基礎上，基于專業分工和崗位分類兩個視角，提出明確不同群體定位、構建專業化分工體系和規范工會組織建設、強化職業化崗位分類的相關思考，以期更好地適應新時代背景下工會工作的新形勢和新要求，落實中國工會十七大建設高素質專業化工會干部隊伍的目標，加強工會組織自身建設，維護和發展工會干部隊伍，從而更廣泛地團結引領廣大職工聽黨話、跟黨走，不斷提升工會吸引力、凝聚力和戰斗力。