新時期高校學生黨建工作標準化及測評體系重構

楊慶實，劉珊紅

（1.聊城大學 美術學院，山東 聊城 252059；2.山東管理學院 學生工作部，山東 濟南250357）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，并提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、學校等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。中共教育部黨組在印發的普通高校學生黨建工作標準中提出，要推動高校黨的建設實現“四個合格”的目標要求，推進高校學生黨建工作的組織化、制度化和具體化。大學生黨建工作作為高校黨建工作的重要組成部分，是高校黨建工作的核心和關鍵，必須科學制定專門的高校學生黨建工作標準，建立健全獨立的高校學生黨建工作考核測評體系，以黨建工作標準化、系統化、信息化、精細化建設實現高校學生黨建工作水平整體提升。

一、開展高校學生黨建工作標準化建設的進程及其意義

（一）開展高校學生黨建工作標準化建設的進程

標準化是指為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動[2](p133)，主要通過制訂、發布和實施標準以達到統一。而黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，把標準化工作與機關黨建工作有機結合起來[3]。較早提出加強基層黨建工作組織體系、推進黨建工作標準化，起始于2013年召開的黨的十八屆三中全會，“進一步加強基層黨組織建設，夯實黨的執政基礎，才能將基層黨組織建設成為帶領群眾發展致富強有力的戰斗堡壘”[4]；2015年召開的黨的十八屆五中全會強調，“建立長效機制，進一步健全完善各領域基層黨組織建設制度等，……扎實推進機關黨建工作規范化建設，切實發揮從嚴管黨治黨示范表率作用”[5]，并明確提出要進一步完善各領域基層黨組織制度建設，加強考核和結果運用，為推動基層黨建工作考核及評價提供動力。在2016年全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式；2017年初國務院印發實施的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》再次強調，“要加強高校基層黨建工作，建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設”[6]。同時，2016年國家標準委黨組編制下發的《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》從6部分45個標準，首次明晰了黨建工作的基本方法和程序要求及機關黨建考核標準，為開展目標定量考核、定性評價，提升黨建科學化水平提供依據。在此基礎上，2017年教育部印發《普通高等學校學生黨建工作標準》，從6大方面20項指標提出普通高校學生黨建工作標準宏觀指導意見，為全國普通高校先進學生黨支部、過硬學生黨支部的培育與建設提供了明確方向。

（二）推進高校學生黨建工作標準化建設的重要意義

標準化的原理是以整合、提高、優化為目標來進行全過程的系統化管理[7]。通過推進實施高校學生黨建工作標準化，一是能夠及時梳理、整合高校有關學生黨建工作經驗與成果，按照標準化的指標與規范要求將成功經驗、創新做法轉化為制度遵循與參考標準，為全國高校學生黨建工作乃至其他基層黨組織建設提供重要參考；二是加速促進高校學生黨建工作科學規范發展，推動完善高校學生黨建工作及大學生思想政治教育工作的配套文件制度，實現高校學生黨建工作系統化、常態化、精細化；三是通過實施學生黨建工作標準化，進一步充分利用并體現相關標準的目標價值，并根據標準定量要求與特點，努力創建并完善高校學生黨建工作考核與績效評價體系，從而使體系自身各項指標更加合理、評價更加科學、結果更加有效；四是能夠切實增強新常態下高校基層黨組織整體功能，助力打造培育一支理想信念堅定、在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨的高校學生黨員隊伍與高校基層黨務干部隊伍，不斷增強高校基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大學生黨員的先鋒模范作用；五是進一步夯實高校學生黨建工作基礎，通過有效提升學校黨建工作整體質量與水平，使之與高校中心工作任務深度融合，實現黨建工作與學校學科建設、教育教學、師德師風、社會服務等各項工作同抓互促，促進和保障新時期高校改革發展及“雙一流”建設取得新的突破。

二、新時期重構高校學生黨建工作測評體系的基本原則

新時期黨的建設工作形勢與要求發生巨大變化，高校學生黨建工作測評體系重構應遵循統一性、整體性、動態性、客觀性原則。

（一）統一性原則

測評體系是按照高校黨的建設實現 “四個合格”目標要求，推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化需要而進行的一項指令性決策，由上級所屬教育職能部門負責本區域高校測評體系的創建與指導，相關測評指標、考核步驟等必須貫徹執行并認真落實上級的統一領導、統一管理、統一規劃、統一建設、統一協調，而不是由各高校或院系自行進行體系創建，以便杜絕人力物力的浪費及重復建設，避免體系平臺成為信息孤島。

（二）整體性原則

測評體系的考核主體是上級教育部門或學校，被考核主體是學校或院系。無論對于學校還是院系，在客觀上都是一個最基本的測評信息考核單元。只有保持考核單元的整體性，才能實現每個測評單元內的所有指標信息有機地整合在一起，從而保障體系建設的全面性及實效性。

（三）動態性原則

無論是學校、院系“集體指標信息”，還是學生黨員 “個體指標信息”，所有指標信息都是息息相關、持續變化的，且隨著時間的延續，每個考核單元的信息都是按照從早到晚、從下到上的順序“動態”發生、擴展的，特別是學生黨員隊伍組成結構、先進典型等隨著黨員關系的轉入轉出而隨時調整變化，相關測評指標信息也應隨之更新，讓數據隨著時間與空間的變化而改變。

（四）客觀性原則

測評體系創建的核心問題是保障各類指標信息的準確性、真實性、及時性以及相關統計數據評價結果的公平性和透明度，準確、真實、及時、客觀的統計數據信息是體系創建的關鍵。為此，要通過增強高校二級學院的高度責任心、提高學生黨員行為評價客觀性等措施，確保所測評信息的數據精準、內容真實、資料可靠、統計及時，切實增強并凸現體系創建及運行的客觀性。

除此之外，測評體系還應遵循實用性、普遍性、可操作性等，進一步提升高校學生黨建工作測評體系重構的功能實效。

三、新時期高校學生黨建工作標準化建設實施現狀及存在的主要問題

為了提高對高校學生黨建工作標準化建設現狀及存在問題掌握的準確性與針對性，筆者以問卷調查與電話調查方式，對SD省內的35所普通高校（其中含2所部屬高校、29所省屬高校、4所市屬院校）學生黨建工作標準、績效評價開展等情況，以及下屬52個院系所設的64個學生黨支部（含本科生黨支部、研究生黨支部，下同）黨建工作現狀與實施情況進行了調研統計。本次調研共發放問卷110份，回收107份，有效問卷105份，回收率、有效率分別為97.27%、98.13%。

（一）學生基層黨組織專職隊伍建設不足

所調研高校的52個院系64個學生黨支部全部設置支委會，其中64名黨支部書記中，16個支部書記由學生黨員擔任、9個支部書記由專業教師黨員擔任，其他39個支部全由專兼職輔導員兼任，學生黨員、專業教師黨員、專兼職輔導員擔任黨支部書記比例分別為25%、14.06%、60.94%。擔任支部書記的48名教師黨員中（含輔導員），有37人認為 “自身從事黨建工作精力投入少于20%”、31人認為 “高校院系基層黨組織專職隊伍建設遠遠不足”，分別占所調研人數的77.08%、64.58%。同時，85%以上的人認為“高校基層黨組織隊伍自身理論素養整體不高”“無法用‘習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略’高效地開展工作、指導工作”。在各院系雖都配備了名義上的“專職組織員”，但基本都是由輔導員或其他專業教師兼任，完全無法實現“專職專責”，只能“借用”業余時間或“擠出”閑暇時間開展基層黨建工作，與“每個院系至少配備1-2名專職組織員”的要求相差甚遠。

（二）學生基層黨建工作制度體系不健全

從習近平總書記在多次重要講話中提出加強基層黨組織建設，到教育部印發施行普通高校學生黨建工作標準及相關文件，部分高校先后制定實施有關加強學校二級單位黨組織及基層黨支部等相關制度措施。截至2018年8月底，在所調研的35所高校52個院系中，有17所學校出臺了院級黨組織或基層黨支部工作考核（評價）標準（細則），14個院系制定并推行了符合本單位黨建工作實際的學生黨支部工作實施細則 （條例），分別占總數的48.57%、26.92%。對學校及院系基層黨建工作制度體系建設評價上，76人（占總數的72.38%）認為“制度體系仍不健全”，65人 （占總數的61.91%）認為“制度實效性、針對性不強”，另有59人（占總數的56.19%）認為“制度自身不科學、形式化較濃”，54人（占總數的51.43%）認為“制度設計對黨員培養、黨組織發揮缺少剛性約束”。

（三）學生基層黨建工作考核及執行監督不力

根據上級要求，高校內部先后開展院級黨組織及基層黨支部工作學期或年度考核，對加強和促進高校學生基層黨建工作發揮了積極作用。但調研發現，考核大部分以查看文字材料、調研座談為主，存在考核浮于表面、形式大于內容等現象，從而導致院系學生黨建工作缺乏活力、缺少創新。同時，對存在的個別問題黨員處理不及時、學生黨員隊伍質量整體不高等缺乏有效的治理與監督。如分別有49人（占總數的46.67%）、77人（占總數的73.33%）認為“院系基層黨建工作考核流于形式”“高校基層黨建工作缺乏創新與活力”；分別有51人（占總數的48.57%）、81人（占總數的77.14%）認為“院系基層黨建工作執行力不足”“對院系黨建存在的問題后期整改監督不及時、不到位”。

此外，在調研中還發現，高校學生基層黨建工作還存在黨支部主題活動形式單一、載體不豐富、實踐鍛煉平臺不夠寬泛，以及黨費使用不靈活、主觀性指標定量不明確、黨建信息系統建設跟進不及時、信息不對稱等現實問題，影響了新形勢下高校學生基層黨組織建設的提升與發展。

四、新時期高校學生黨建工作標準化及測評體系構思

院系學生黨建工作標準及測評體系是層層壓實黨建工作責任、全面提升高校黨建工作水平與質量保障的重要環節，只有制定合理的基層黨建工作標準，構建科學的基層黨建工作測評體系，才能充分發揮高校基層黨組織的政治核心作用，為高校“雙一流”建設與內涵發展提供堅實的組織保障、思想動力，切實增強和提高高校學生基層黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力，真正把黨建工作貫穿高校教書育人全過程。

（一）高校學生黨建工作標準及測評體系重構主要思路

全面推進高校學生黨建工作，以組織化、制度化、具體化為目標科學構建高校學生基層黨建工作測評體系，是推動高校黨的建設實現“四個合格”要求、貫徹落實全面從嚴治黨要求的迫切需要。一是要遵循新時期重構高校學生黨建工作測評體系的統一性、整體性、動態性、客觀性四大原則，既要符合每所院校黨建工作開展實際，又要切合新時期不同院校黨建工作的特點與共性；二是注重定性和定量考核相結合，對于黨員發展、作用發揮、教育管理、黨費使用等制定并使用量化指標，通過適度合理設置測評指標標準和權重，充分發揮量化考核測評在學生基層黨建工作中的激勵、引導、警示與鞭策作用；三是堅持問題導向，針對高校學生基層黨建工作存在的普遍性問題，特別是比較集中的突出問題，要通過明確考核指標、細化評比標準、加大測評權重等提高重構體系的實效性；四是強化考核及測評結果的運用，考核不是重點、測評不是關鍵，而是通過考核及測評客觀反映院系學生基層黨建工作的真實情況，并通過準確把握與研判，研究制定整改辦法與措施，以指導基層黨組織自身發展。

（二）高校學生黨建工作主要標準及測評體系基本框架

結合新時期高校學生基層黨建工作實際，高校院系學生基層黨建工作標準體系可設為10個一級指標、27個二級指標，以及相應的三級指標，其中三級指標分為定性與定量兩種，含共性指標、個性指標、特殊指標三類。高校院系學生基層黨建工作測評體系總分值為100分，其中各一級指標設有優秀、良好、合格、不合格四個等級。高校學生基層黨建工作主要標準及測評體系分別見表1、表2。

五、推進高校學生黨建工作測評體系重構的政策建議與措施

高校學生基層黨建工作標準化是一項需要不斷完善的長期過程，在新的歷史時期，結合新時期高校學生基層黨建工作特點和發展規律，需要創新高校院系學生黨組織測評工作新載體，并將測評標準及依據應用到測評工作中，從而進一步發揮學生基層黨組織密切聯系師生的橋梁和紐帶作用，為鞏固學校黨的工作打下堅實基礎。

（一）準確把握新時期高校黨的建設總布局與總要求，進一步提高學校政治站位

黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總要求與八方面重點任務，為推進高校黨的建設做出了戰略部署及頂層設計。要通過強化高校黨政第一責任人的領導責任、政治站位，切實解決高校主要領導抓基層黨組織重視程度不夠、主體責任意識不強、黨政配合協作不夠密切、基層黨組織專職隊伍建設不穩固等現實問題，促進院級黨組織工作責任落實到位，實現各級黨的教育方針層層落實，傳導壓力而不衰減、壓實責任而不弱化，在全校范圍內消除黨建工作和教學科研等業務“兩張皮”現象。

（二）以創建高校學生基層黨建工作標準化及測評體系為突破口，著力提升高校基層黨建工作質量與水平

以貫徹落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實推進高校基層過硬黨支部建設、“兩學一做”學習教育常態化制度化、新時代高校黨建“雙創”工作、不斷提升高校黨的建設科學化和規范化水平為重點，聚焦高校基層黨建工作目標任務特別是存在的突出問題，努力創建科學合理、規范實效、導向正確、主題鮮明、操作可行的高校學生基層黨組織考核標準及測評體系。通過“對標找差距、考核促爭先、測評重實效”等措施，力爭在學生黨員隊伍理論素養整體不高、考核實效性不強、落實執行力欠缺等方面

逐步有所突破，扎實推進高校基層黨組織標準化建設各項工作任務落地生根，以學生基層黨建工作標準化推進學校黨的建設科學化、規范化，助推院校兩級黨建工作質量和水平的持續提升。

表1 普通高校學生基層黨建工作主要標準（考核指標）

表2 普通高校學生基層黨建工作考核測評體系序號

（三）加大高校學生基層黨組織工作責任落實監督問責，切實提升督查執行力度和實際效能

從學校層面組建 “基層黨建工作目標考核”職能部門，專職履行院級黨組織及基層黨支部設置規劃、目標管理、考核測評、“一流黨組織”創建等職責，通過學校組織、紀檢、人事等相關部門創建“校級黨建督查委員會”，對各級基層黨組織定期開展動態督查檢查指導，對執行力不強、基層黨組織黨建責任落實不到位、考核測評等級“不及格”的，依規依紀進行問責處理。同時，將基層黨組織建設工作及成效納入院級黨政一把手年度述職、述廉主要內容，實現校、院、系、支部四級層層傳導壓力、級級壓實責任，以“一流基層黨建工作”促進和保障高校“雙一流”建設發展。

高校黨的建設工作是新時期高校 “雙一流”建設的重要組成部分。隨著高校學生基層黨組織作用地位在高校黨的建設中的日漸上升，要以黨的十九大提出的新時代黨的建設新要求為指引，切實把高校黨的建設工作與教學科研、社會服務、文化傳承等相互結合，形成合力，一起助推高校“立德樹人”這一根本任務的健康持續完成。