淺議鄭州商代遺址保護管理

□王會波

鄭州商代遺址位于鄭州市老城區，東至鳳凰臺，南至二里崗，西至西沙口，北至花園路，是商王朝前期的政治、經濟、文化和軍事中心。遺址面積約25 平方公里，內容包括城垣遺址、宮殿區遺址、居住聚落遺址、墓葬區、手工作坊遺址、青銅窖藏坑、祭祀場地等，出土的文物數以萬計。其中，三重城池和宮殿區的整體形制奠定了中國城市發展的基礎。1961年，鄭州商代遺址被公布為第一批全國重點文物保護單位。

鄭州商代遺址，在中國城市發展史上具有不可復制、不可替代的里程碑意義，它為鄭州市成為國家歷史文化名城，入列中國“八大古都”夯實了核心基礎，也為鄭州市建設華夏歷史文明傳承創新區、華夏民族精神家園鑄就了文化支撐。

一、鄭州商代遺址保護成果

自20 世紀50年代鄭州商代遺址啟動考古發掘以來，鄭州商代遺址的保護利用工作深受鄭州市委、市政府和社會各界的大力支持。近年來，鄭州商代遺址保護利用工作在規劃引領、本體保護、環境整治和展示利用方面取得了以下初步成果：

1.基本完成鄭州商城遺址公園保護利用的總體規劃。目前，已經編制完成《鄭州商代都城遺址保護規劃》《鄭州商城考古遺址公園規劃》《鄭州商城遺址公園（南片區）詳細規劃》等總體規劃，完成城垣本體修繕方案設計和內城垣環境整治方案編制，完成商都博物院片區、文廟—城隍廟片區展示方案設計，為鄭州商代遺址整體保護利用完善了規劃指導。

2.基本完成鄭州商代遺址城垣本體維修和環境整治工作。目前，已完成鄭州商代遺址內城垣現存3 公里地面城墻的修繕保護工作。環城垣兩側環境整治初見成效，遺址公園建設已見雛形并免費開放，成為群眾游覽休憩、領略商文化的熱點場所。

3.基本具備了鄭州商代遺址保護利用統籌實施條件。經過前期工作，文廟—城隍廟片區建設已初具規模，商都博物院片區中的鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院建設項目已啟動建設，商都歷史文化區起步區①商都歷史文化啟動區域位于鄭州商代遺址東、南部城墻內側，自順河路宮殿區遺址起，沿塔灣路向南至書院街向西，經南學街至西門南拐，呈約3 公里長的“J”形長廊。商都歷史文化區起步區按地理位置可大致分為宮殿區遺址片區、文廟—城隍廟片區、商都遺址博物院片區、書院街片區、夕陽樓片區以及前后阜民里片區。已具備實施條件。鄭州商城考古遺址公園在二至三年內顯示效果成為可能。（圖1）

二、鄭州商代遺址保護管理存在的問題

作為鄭州商代遺址的日常管理機構，鄭州市商城遺址保護管理處始終堅持 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，多方面、多層次對文化遺產進行保護、宣傳和研究，并取得了突出成績。但由于鄭州商城考古遺址公園實行全時免費開放，遺址公園沒有圍合成獨立區域，出入口遍布整個公園的各個節點，建成一處開放一處，年接待游客量超過 3000 萬人次，已成為中心城區最大的公共休閑空間及活力空間，保護管理工作也面臨著一些亟待解決的問題和必須面對的挑戰。

1.管理機構有責無權，管理難度較大。由于單位職能性質所限，鄭州市商城遺址保護管理處沒有執法權，日常巡視中發現破壞遺址的違法行為，需要聯合多個部門執法。對于區域內的違章建設，鄭州市商城遺址保護管理處只能在前期制止并上報，而后由文物稽查大隊跟進，制止違章建設。這樣，不僅周期長，不能及時制止破壞鄭州商代遺址的行為，而且會使問題越拖越多，需要聯合辦事處、規劃等多個部門才能得以解決。

2.管理機構行政級別較低，人才結構單一。目前，遺址公園開放面積18 萬平方米，涉及問題復雜，鄭州商都遺址博物院也即將建成開放，但鄭州市商城遺址保護管理處正科級規格導致人員編制不足，無法滿足考古遺址公園的管理人員需求。另一方面，隨著鄭州商代遺址保護格局及框架進一步拉大，單位工作任務、業務范圍及職能定位得到跨越性的擴展、延伸和提升，不僅需要考古學、博物館學、文物學和歷史學等相關專業的人才，還需要經營、策劃、管理和產品研發等復合型人才。而目前鄭州市商城遺址保護管理處以考古專業為主，在考古遺址公園建設過程中，人才結構單一，現有人才結構根本無法滿足工作需求。

圖1 鄭州商城考古遺址公園環狀展示

3.管理地界權屬復雜。鄭州商城考古遺址公園面積大，范圍廣，不僅橫跨管城回族區、二七區、金水區三個行政區域，而且鄭州商代遺址內城垣遺址土地由于建筑占壓，土地多由建筑所屬行政單位、軍隊和國有企事業單位管理。如此，鄭州市商城遺址保護管理處對遺址公園內土地缺乏強有力的法律執行依據。一旦考古遺址公園邊界與城市規劃建設發生沖突，比如遺址區域內道路的擴建，公共設施的修建，妥協的往往是遺址，建設控制地帶亦容易遭受城市建設不同程度的蠶食。因此，要實現大遺址整體保護，必須要明確遺址公園內土地管理權屬問題。

4.安全工作有待加強。由于人手不足，目前沒有設置專門的安全巡查隊，人防力量相對薄弱，尤其現在鄭州商代遺址全時免費無圍欄式開放，發現問題，負責人員無法及時趕到現場進行處理。

5.公眾文化遺產保護意識跟不上考古遺址公園開放步伐。鄭州市商城遺址保護管理處在日常巡視中，發現大量人為破壞商城遺址的行為，公眾文化遺產保護意識明顯薄弱，有待強化。比如，自2015年東南城垣內側商都遺址公園建成開放，運行近4年來，居民在公園隨意圈地畫球場，在綠化樹木上釘釘子，公園設施破壞嚴重，維修速度跟不上破壞速度； 人民廣場商城遺址地下展廳，采用玻璃罩覆蓋方式進行展示，自開放以來，平均每年更換損壞玻璃達20 余塊，人為損壞成為商城考古遺址公園最大的破壞因素。

6.管理機構面臨考古遺址公園開放運營的困境。鄭州商城考古遺址公園免費開放，無門票收入，鄭州市商城遺址保護管理處日常運行所需經費完全依賴政府資金，缺乏穩定、充足的保護管理資金來源。

三、建議

1.建立完善的聯席工作機制。商城遺址跨 3 個行政區，涉及 8 個辦事處、3 個公安分局，為了加強遺址保護管理，建議制定多個部門聯席工作機制，發現破壞遺址的違法行為能夠及時進行處理，提高管理的執行力。

2.加強人才隊伍建設。在大遺址保護中，尤其是國家考古遺址公園建設中，必須注重和加強人才隊伍建設。其一，建議參照其他遺址公園的建設模式，如安陽殷墟博物院、三星堆博物館、金沙遺址博物館等規格和編制，提高鄭州市商城遺址保護管理處的級別，增加人員編制數量。其二，在考古遺址公園的開放管理運營中，積極做好人才引進工作，開展多學科的合作。可以引進綠化、規劃、旅游、法學、美工、播音主持、建筑等人才。同時，為了確保遺址安全，可以適當引進消防、軍隊等轉業和復員軍人。其三，依托商城考古遺址公園建設，制訂培養計劃，在實踐中培養一批骨干力量。

3.明確地界權屬。國家文物局2009年頒布的《國家考古遺址公園評定細則（試行）》要求，遺址公園范圍內的土地權屬清晰明確，不存在爭議，有相應的權屬證明文件。針對目前鄭州商城地界權屬問題，我們應進行有益探索，借鑒國內外遺址公園相關經驗，完善遺址公園管理體制。遺址區域內土地屬國家所有的，土地使用權應劃歸遺址管理機構；遺址區域內土地不屬國家所有的，政府可以通過征收或者購買等方式，將土地使用權劃歸遺址管理機構；無法取得土地使用權的，遺址管理機構應與土地使用人簽訂協議，規定土地使用方法[1]，保證遺址管理機構享有管理權；遺址公園內土地利用應納入鄭州市城市土地利用總體規劃。只有科學、合理地解決土地權屬問題，才能更有力推進商城考古遺址公園建設。

圖2 鄭州商代遺址價值認知宣傳

4.加強安全工作，完善安防設施。遺址安全工作重如泰山，應進一步強化安全工作。比如，與國家地理研究所合作，定期對遺址保護范圍和建設控制地帶進行衛星掃描，掌握遺址保護范圍內的變化，分析遺址保護范圍內主要變化的原因，為遺址保護和管理提供翔實的科學依據。提升內部巡查監控能力，根據有關安全管理的法規、規章、制度等，設立人防、物防和技防相結合的安全管理機制。

5.大力宣傳推介，重塑古都形象。在日常管理中，進一步開展各種形式的宣傳活動，增強公眾的文化遺產保護意識和文物法制觀念。鄭州市商城遺址保護管理處不僅要在國際古跡遺址日、中國文化遺產日、國際博物館日舉辦宣傳活動，而且還要經常安排工作人員進學校、入社區進行文物歷史文化普及宣傳活動，并倡導“商城遺址保護志愿者”活動，增強公眾保護商城遺址的自覺意識。在考古遺址公園的建設中，鄭州市商城遺址保護管理處更重視宣傳推介。建立鄭州商代遺址專用標識運用系統，用于相關的行政和學術交流文件； 遺址公園內增設商代文藝表演活動，展示商代祭祀、禮法等社會制度；開展商代角色扮演的活動，使游客更好地感受商代文化； 拍攝以展示鄭州商代文化為主題的影視作品，在建成的商都遺址博物院定時播放，同時借助電視、網絡等各種傳播媒介進行廣泛的宣傳推介，增強全社會保護鄭州商代遺址的責任感、使命感和自豪感，保證這一人類共同的歷史文化遺產得以永續。（圖2）

6.因地制宜，研討考古遺址公園運營模式。建議以政府為主導，研究考古遺址公園運作經營模式，確保鄭州商代遺址保護利用的活力和可持續性。公園的所有權、管理權應歸文物部門，經營權可委托有資質、有實力的經營單位開展文化產業經營，彌補管理運營經費完全依賴財政的不足，促進文化遺產保護。采取特許經營、延展文化產業鏈等方式，鼓勵文化創意企業通過市場機制參與商都文化產品的開發，重點開發能體現“商都”特色、具有較高品位內涵的產品。開發文創產品，可以讓商都文化融入公眾生活，讓公眾了解鄭州商代遺址、愛護鄭州商代遺址，進一步提升全民保護意識和文化品位。

堅持保護好、管理好、利用好鄭州商代遺址這一彌足珍貴的歷史遺存，打造世界級大遺址保護典范，把鄭州建設成為具有歷史文化內涵、富有時代氣息的現代化都市，重現3600 余年完整“歷史長廊”，讓鄭州作為全國八大古都之一的底氣底蘊充分彰顯，讓商都文脈代代相傳。