重構(gòu)政策和經(jīng)營環(huán)境：破解頁巖氣高成本難題

既要發(fā)揮國家和各級政府的政策扶持優(yōu)勢，也要注重發(fā)揮各類能源企業(yè)主體責(zé)任，以及社會各界作用，按照經(jīng)濟效益影響因素分析，分別實施不同政策的差異化組合方案。

“我國要實現(xiàn)自己的頁巖氣革命，應(yīng)總結(jié)美國成功開發(fā)經(jīng)驗，以及我國煤層氣發(fā)展緩慢的教訓(xùn)，盡快形成符合實際的頁巖氣勘探開發(fā)制度和監(jiān)管體系。”鄧曉松表示，從美國經(jīng)驗來看，具有連續(xù)性政策激勵，在開發(fā)實踐中累積進步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。

鑒于中小企業(yè)在美國頁巖氣革命過程中，尤其是初始階段的重要作用，我國應(yīng)充分發(fā)揮中小民營企業(yè)在非傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級中的作用。在市場準(zhǔn)入方面，借鑒美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場主體格局經(jīng)驗，可以考慮鼓勵民營資本首先進入頁巖氣產(chǎn)業(yè)中游領(lǐng)域，即頁巖氣收集、處理、壓縮，以及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃等領(lǐng)域，發(fā)揮民營資本創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動頁巖氣中游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時民營資本進入與風(fēng)險投資、并購等金融活動相融合，從而形成頁巖氣產(chǎn)業(yè)多元化市場格局，更多地通過市場手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源合理分布。在投融資方面，應(yīng)降低民營資本進入頁巖氣產(chǎn)業(yè)的資金壓力，緩解融資困境，可以采用信托籌資等方式，通過權(quán)益類融資、風(fēng)險投資，緩解其進入該領(lǐng)域的資金壓力。在一段時期內(nèi)，天然氣生產(chǎn)與管網(wǎng)分離能否實現(xiàn)，民營資本能否打破大型石油企業(yè)獨大局面，頁巖氣價格如何回歸市場，這些問題也都還需要結(jié)合國內(nèi)實際情況進行深入研究。

馬永生院士認為，頁巖氣開采完整產(chǎn)業(yè)鏈包括上游勘探設(shè)計開發(fā)、中游鉆井采氣及下游儲運。其中，勘探設(shè)計開發(fā)階段和運輸階段技術(shù)難度更大、風(fēng)險更高，需要投入的資金與人員成本更高。因此，我國應(yīng)加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、勘探的財政投入，加強勘探力度，把落實資源并實現(xiàn)儲量穩(wěn)步增加放在首位。在技術(shù)方面，我國尚未完全掌握頁巖氣開發(fā)與應(yīng)用的核心技術(shù)，企業(yè)仍需向國外引進生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，成本高昂且效率較低。因而政府應(yīng)該加大開采技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的財政支持，將技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍，設(shè)立專項資金，由政府牽頭、組織各界力量進行聯(lián)合的研究，促進技術(shù)突破。

頁巖氣產(chǎn)業(yè)是一個大型綜合產(chǎn)業(yè)，涉及的技術(shù)、政策領(lǐng)域眾多，一個領(lǐng)域的優(yōu)化、一類政策的扶持，并不能持續(xù)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連貫性和有序性。頁巖氣的開發(fā)利用，既要發(fā)揮國家和各級政府的政策扶持優(yōu)勢，也要注重發(fā)揮各類能源企業(yè)的主體責(zé)任，以及社會各界的作用，按照經(jīng)濟效益影響因素敏感性分析，結(jié)合各自的財政狀況和稅收水平，分別實施不同政策的差異化組合，形成一個有保有壓、激勵和約束并重的個性化政策組合方案，真正促進和保證頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

徐東建議，“對各影響因素在銷售利潤中的貢獻占比予以明確，財政補貼政策在頁巖氣實現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻占比應(yīng)達到40%以上，后期需要開展的工作以延續(xù)補貼政策的申請為主；國家、地方稅費減免在實現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻占比應(yīng)保持在20%以上，應(yīng)以爭取所得稅優(yōu)惠政策為主，資源稅及其他費用減免為輔；投資控制在實現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻占比應(yīng)為40%，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立足內(nèi)部挖潛，依靠技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，提高頁巖氣開發(fā)項目的全要素生產(chǎn)率，爭取實現(xiàn)因國家基礎(chǔ)投資扶持，以及礦權(quán)市場化改革、探礦權(quán)競爭性出讓等外部因素形成的完全成本控制。”

對企業(yè)而言，頁巖氣開發(fā)面臨著復(fù)雜的地質(zhì)條件、地面環(huán)境，以及更高的技術(shù)裝備要求，投資成本過高是制約其發(fā)展的主要瓶頸。以中國石油為例，主要頁巖氣項目一直受困于低效無效難題，2015年大部分頁巖氣開發(fā)仍處于虧損狀態(tài)。以昭通示范區(qū)為例，2015年就虧損了1個多億，主要原因就是單井成本過高。目前，中國石油頁巖氣建井成本雖然已由最初1億元降至5000萬元，但仍明顯高于北美水平。在國家大力發(fā)展天然氣、國際油價低位運行、公司盈利壓力增大背景下，石油企業(yè)面臨推動頁巖氣開發(fā)上產(chǎn)和縮減投資成本的兩難境地，迫切需要通過結(jié)合技術(shù)、資源等因素對頁巖氣單井成本進行深入剖析，建立系統(tǒng)性經(jīng)濟評價方法，摸清成本變化規(guī)律，預(yù)測成本走勢，尋找降本空間，使投資決策、預(yù)算管理及降本措施更具科學(xué)性和可操作性。

未來幾年全球油氣增產(chǎn)將主要來自三大領(lǐng)域，即北美頁巖油氣、阿根廷頁巖氣和中東常規(guī)石油。美國頁巖油氣革命促使其原油產(chǎn)量急劇增長，并深刻地影響著國際能源格局。我國作為頁巖油儲量大國，要實現(xiàn)頁巖氣之夢這一國家愿景，就需要破解頁巖氣高成本難題。通過構(gòu)建實施以學(xué)習(xí)曲線方法為基礎(chǔ)的頁巖氣開發(fā)投資成本管控體系，引入學(xué)習(xí)曲線方法，借助大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，揭示鉆完井成本變化規(guī)律并預(yù)測未來成本走勢，科學(xué)確定投資預(yù)算、目標(biāo)成本，建立循環(huán)傳導(dǎo)倒逼機制，突出降本關(guān)鍵點，完善監(jiān)督約束與考核激勵機制。探索形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化操作系統(tǒng)，做到從指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)管理、成本預(yù)測，到投資預(yù)算、目標(biāo)管理、考核激勵等多個模塊的一體化、閉環(huán)式管控。讓技術(shù)進步與降本增效成新常態(tài)，才能佇立頁巖氣新大陸，完成“頁巖氣革命下一個舞臺”的歷史使命。