未來(lái)社區(qū)，浙江在行動(dòng)

劉彥華

未來(lái)已來(lái) 未來(lái)社區(qū)目前在全球范圍都屬于新鮮事物，在國(guó)內(nèi)，由省級(jí)層面提出探索創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)，浙江亦是首家。

自2019年初首次被寫入浙江省《政府工作報(bào)告》以來(lái)，浙江省推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作再傳實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

6月27日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)正式公布首批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目建議名單，進(jìn)行批前公示。浙江全省24個(gè)項(xiàng)目上榜，涉及直接受益居民約122600人，計(jì)劃引進(jìn)各類人才約62700人。

“現(xiàn)在是建議名單，等公示結(jié)束后報(bào)省政府同意，將最終敲定試點(diǎn)創(chuàng)建名單。”浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心副主任、研究員鐘其對(duì)浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)高度關(guān)注，在他看來(lái)，未來(lái)社區(qū)圍繞社區(qū)居民需求導(dǎo)向提供一系列高性價(jià)比的綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造新教育、新醫(yī)療、新交通、新能源、新物流、新零售等新型業(yè)態(tài)，既可以有效提升政府治理社會(huì)的能力，也能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐點(diǎn)，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，更能有效改進(jìn)社區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

浙江版未來(lái)社區(qū)的“139”

社區(qū)是城市肌理的最小單位，不僅承載著人民美好生活需求，也是城市管理的基層平臺(tái)。生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、共享社區(qū)，人們對(duì)社區(qū)建設(shè)模式的探索從未停歇。未來(lái)社區(qū)目前在全球范圍都屬于新鮮事物，在國(guó)內(nèi)，由省級(jí)層面提出探索創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)，浙江亦是首家。

“這其中存在一定的必然性。”鐘其在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)分析，其原因主要有三：一是經(jīng)過多年粗放型發(fā)展，浙江很多老舊小區(qū)占據(jù)城市核心地段，但其品質(zhì)水平和服務(wù)支撐已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代城市文明發(fā)展需求，城市更新升級(jí)需求強(qiáng)烈;二是未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建投入巨大，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚;三是浙江人富有敢為人先、先行先試的無(wú)畏勇氣和改革魄力。“未來(lái)社區(qū)非常有可能成為繼‘特色小鎮(zhèn)之后浙江推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新‘金名片。”

提及“未來(lái)”一詞，總能引起人們無(wú)限美好遐想，那么未來(lái)社區(qū)又是什么樣子呢？浙江省做出了明確定義，提出了“139”頂層設(shè)計(jì)，“1”是指緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，突出高品質(zhì)生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為一個(gè)中心，打造群眾生活滿意的人民社區(qū);“3”是指把人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為三個(gè)維度的價(jià)值坐標(biāo)，彰顯以人為本、生態(tài)低碳、智慧運(yùn)營(yíng)社區(qū)本原價(jià)值;“9”是指未來(lái)鄰里、未來(lái)教育、未來(lái)健康、未來(lái)創(chuàng)業(yè)、未來(lái)建筑、未來(lái)交通、未來(lái)低碳、未來(lái)服務(wù)和未來(lái)管理九大場(chǎng)景創(chuàng)新重點(diǎn)。

2018年11月，啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)課題研究工作;2019年1月，寫入浙江省政府工作報(bào)告;2019年3月，發(fā)布《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，全面啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作……浙江省對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作寄予厚望。浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)課題研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長(zhǎng)柴賢龍表示，作為“標(biāo)志性工程”的未來(lái)社區(qū)，不僅是一項(xiàng)解決社區(qū)“老大難”問題的民生工程，還是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。在改善大民生的同時(shí)，更要驅(qū)動(dòng)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，未來(lái)社區(qū)建設(shè)將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，直接帶動(dòng)未來(lái)社區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，未來(lái)社區(qū)的建設(shè)也將推動(dòng)城市治理理念和運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。

玩法多樣 百花齊放

首批24家未來(lái)社區(qū)的建議名單是如何產(chǎn)生的？《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者從4月18日浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)上了解到，浙江發(fā)改委對(duì)申報(bào)社區(qū)設(shè)定了一定的門檻：原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點(diǎn)實(shí)施單元不低于20公頃;試點(diǎn)項(xiàng)目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀(jì)70至90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵(lì)采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強(qiáng)等因素選擇試點(diǎn);規(guī)劃新建類依托省重大發(fā)展平臺(tái)，高鐵、軌道交通站點(diǎn)，人口集聚潛力大等要求選擇試點(diǎn)。并且，浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上還明確表示，第一批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)將優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊。

“首批的24家，既有寧波劃船社區(qū)、湖州頔塘社區(qū)這樣的改造更新類項(xiàng)目，也有杭州亞運(yùn)社區(qū)這樣的規(guī)劃新建類項(xiàng)目。總體來(lái)說(shuō)改造更新類占多數(shù)。”在采訪中，鐘其重點(diǎn)向記者推薦了衢州的禮賢社區(qū)，理由是“它的試點(diǎn)創(chuàng)建方案比較聰明”。

禮賢社區(qū)位于衢州市區(qū)西南側(cè)，東至新元路，南至雙港大橋，西至衢江，北至衢江大橋。試點(diǎn)項(xiàng)目屬于改造重建類，需要改建的小區(qū)為20世紀(jì)70～90年代的小區(qū)，主要有南濱花園一區(qū)、南濱花園三區(qū)、雙港路43、47號(hào)，改造面積128563平方米，改造后建筑面積565000平方米。

鐘其介紹道，九大場(chǎng)景，禮賢社區(qū)并非面面俱到。依托南孔文化圣地，“天人合一”傳承地、圍棋文化孕育地、“衢州有禮”承載地、大花園建設(shè)主陣地、“衢州之治”創(chuàng)新地等大優(yōu)勢(shì)，衢州通過以“4+X”創(chuàng)新場(chǎng)景體系集成打造“三個(gè)有禮”未來(lái)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦未來(lái)鄰里、教育、健康、治理四大主場(chǎng)景設(shè)計(jì)的特色亮點(diǎn)。

鐘其強(qiáng)調(diào)稱，未來(lái)社區(qū)建設(shè)不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式，要特別注重因地制宜，彰顯個(gè)性化。“各地需要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項(xiàng)因素，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃。個(gè)性化越強(qiáng)，未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建才越具有生命力，才能百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。”

深化理解 避免走偏

作為浙江省社會(huì)科學(xué)院未來(lái)社區(qū)課題組負(fù)責(zé)人，鐘其實(shí)地走訪了多家位列建議名單的未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目，在他看來(lái)，未來(lái)社區(qū)的創(chuàng)建是個(gè)系統(tǒng)工程，目前個(gè)別地方對(duì)未來(lái)社區(qū)的理解還有待深化，尤其需要注意避免走偏，影響未來(lái)社區(qū)建設(shè)大局。

“智慧化是未來(lái)社區(qū)的一個(gè)層面，但不是全部。”鐘其表示，未來(lái)社區(qū)的建設(shè)需要注重信息技術(shù)最新成果的應(yīng)用，在建設(shè)中彰顯智能化、數(shù)字化，但需要強(qiáng)調(diào)的是，智慧化不是目的而是手段。“未來(lái)社區(qū)最關(guān)鍵的是以人為本，是重塑守望相助、充滿人情味的人文社區(qū)。”

其次，未來(lái)社區(qū)建設(shè)要注重共建共享，既體現(xiàn)在建設(shè)方式上的共建，更體現(xiàn)在建設(shè)成果上的共享，彰顯一體化。鐘其進(jìn)一步解釋道，未來(lái)社區(qū)建設(shè)必須全民參與。只有政府、企業(yè)和社區(qū)居民等全民力量的參與，才能更早更快更好地建設(shè)未來(lái)社區(qū)。在這個(gè)過程中，政府要起好帶頭作用，搞好未來(lái)社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定相關(guān)的配套政策和措施，積極倡導(dǎo)企業(yè)以及社區(qū)居民參與未來(lái)社區(qū)建設(shè);企業(yè)要在遵循市場(chǎng)機(jī)制的前提下，積極響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，以人性化、智慧化、低碳化、個(gè)性化和一體化為導(dǎo)向，大力發(fā)展和推廣智慧化應(yīng)用和低碳化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用;社區(qū)居民則需要在政府的倡導(dǎo)下積極參與并努力提升自身素養(yǎng)來(lái)適應(yīng)未來(lái)社區(qū)的生產(chǎn)生活方式。

此外，鐘其還特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)社區(qū)必須脫離地產(chǎn)化。“未來(lái)社區(qū)不是為了炒高房?jī)r(jià)，那么就需要考慮投入資金從哪里來(lái)，建成后如何分配，什么人可以入住，如何入住，與周邊社區(qū)關(guān)系如何處理等問題。”