最大限度增加和諧因素 最大限度減少不和諧因素“六個堅持”構建新時代和諧勞動關系

文/吉林省政協副主席、省總工會主席 李龍熙

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業切身利益，事關經濟發展和社會和諧。工會組織作為勞動者一方利益的代表者維護者，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，準確把握構建新時代和諧勞動關系的原則、方法、路徑，充分發揮自身特點和優勢，在構建新時代和諧勞動關系進程中展現新作為。

堅持黨的領導，準確把握以習近平同志為核心的黨中央對構建新時代和諧勞動關系提出的新要求

黨和國家高度重視勞動關系工作。早在2011年8月，習近平同志代表黨中央出席全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會時就曾指出，構建和諧勞動關系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題，切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為根本出發點和落腳點。黨的十八大明確提出，要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和勞動爭議仲裁，構建和諧勞動關系。黨的十八大以來，習近平總書記多次就工人階級和工會工作發表重要講話、作出重要批示，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，其中，就構建和諧勞動關系提出許多新思想新要求。2015年4月，在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會講話時強調，要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和發展和諧勞動關系，促進社會和諧。 2016年4月，習近平總書記在安徽合肥同知識分子、勞動模范、青年代表座談時指出，要切實維護廣大勞動群眾合法權益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構建和諧勞動關系。對工會在構建和諧勞動關系中如何發揮作用，習近平總書記也多次提出明確要求，強調要發揮好工會在協調勞動關系中的作用。

2015年4月，中共中央 國務院發布《關于構建和諧勞動關系的意見》，闡明了構建和諧勞動關系的重大意義、指導思想、工作原則、目標任務、工作機制、制度建設以及組織領導等各方面內容，是指導構建新時代和諧勞動關系的綱領性文件。黨的十九大明確提出，要完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。這是以習近平同志為核心的黨中央在構建和諧勞動關系頂層設計上作出的重要決策部署。

黨的領導是構建和諧勞動關系的根本保證。工會組織要充分認識構建和諧勞動關系對鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會、維護職工權益的重大意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，準確把握以習近平同志為核心的黨中央對構建和諧勞動關系提出的新思路新要求，推動健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，推進形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，把習近平總書記關于構建和諧勞動關系的重要論述，把以習近平同志為核心的黨中央關于構建新時代勞動關系的要求不折不扣貫徹落實到工作中去。

堅持因勢而新，準確把握我國社會主要矛盾轉化帶來的勞動關系領域的新情況

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化必然會反映在勞動關系領域。準確把握好新時代勞動關系領域發生的新情況新變化，對于找準構建工作的切入點結合點著力點，至關重要。

當前，我國勞動關系呈現出三個明顯特征。一是多樣性。用工方式既有全日制用工又有非全日制用工，既有直接用工又有派遣用工，既有長期用工又有短期用工，不盡相同。不同所有制企業和不同規模企業，傳統企業和高科技企業，以及以互聯網、現代物流為特征的新型企業大量并存。其中數量巨大的小微企業在生產經營、用工管理等方面與規模以上企業存在不少差異，勞動關系相對緊張。二是復雜性。新時代經濟是創新經濟，是高質量發展的經濟。在我國經濟結構戰略性調整的過程中，一些低效率、產能過剩的企業將會淘汰出局，一些高效創新的企業將會應時而生。經濟轉型，勞動力從低端產業向高端產業轉換不是一蹴而就，其間必然會伴隨著結構性失業。失業對于職工而言，絕非收入減少這一個問題，而是涉及到社保接續、子女上學、老人贍養、車貸房貸、家庭穩定、幫扶救助、心理疏導等一系列復雜問題。另外，不同類型企業在企業文化、員工管理和薪酬體制上不盡相同，職工利益訴求漸趨多元，維權意識逐漸增強。一些職工的利益訴求又往往與其他社會問題相互聯系，等等。這些復雜多變的因素相互交織，增加了構建和諧勞動關系的難度。三是動態性。工業化、城鎮化帶來的農民工群體向產業工人和市民轉變，市場化、信息化帶來的企業之間、人才之間激烈的競爭，外部貿易沖突與反制，職工“跳槽”轉崗，失業再就業，等等。在這些因素相互作用與疊加影響下，勞動關系將始終處于一個動態的變化過程。

從勞動關系發展方向看，雖然勞資領域仍存在不少亟待解決的問題，表現出多樣、復雜、動態的特征，但和諧勞動關系構建模式由傳統意義上的沖突對抗、分歧隔閡向新時代的協商合作、互利共贏轉型已經不可逆轉。這既是由社會主義制度下勞資利益整體統一的國情所決定，更是新時代我國經濟高質量發展的必然產物——高質量的發展，一定是和諧的發展。

凡事預則立，工會組織在構建和諧勞動關系中，必須要準確把握新時代勞動關系的多樣性、復雜性、動態性，不斷創新理念方法，因事而變，因時而進，因勢而新，健全機制，豐厚資源，加強協商，有效預防和化解勞動關系矛盾，以充分充足的思想準備和行動準備，推動建立起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

堅持互利雙贏，準確把握促進企業發展和維護職工權益在根本利益上的整體一致性

在我國社會主義制度條件下，勞動關系雙方在根本利益上是一致的，勞動關系領域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎上的具體利益差別的矛盾。工會組織要準確把握住勞資雙方“根本利益一致，具體利益差別”這個本質屬性，把握好“促進企業發展，維護職工權益”辯證統一的關系，二者如鳥之兩翼，車之雙輪，相輔相成，缺一不可。“大河有水小河滿，大河無水小河干”，促進企業發展，職工利益特別是經濟利益才能得到更好的維護；保障職工權益，企業發展才能具備堅實的人才基礎和智力支撐。我們不搞勞資對抗，不搞零和博弈，在黨的領導下堅持以協商機制推進企業發展利益和職工合法權益的整體一致，這是中國工會構建和諧勞動關系的根本原則，是中國工會同西方工會的顯著區別，也是中國工會能在世界工會運動普遍走衰的情況下保持旺盛生命力的根本原因。

堅持互利雙贏，關鍵要找準企業發展和職工權益之間的最大公約數。工會組織一方面要引導企業樹立依靠職工、尊重職工、發展職工的科學理念，涵養和發展先進的企業文化，按照法律法規主動落實好職工勞動報酬、社會保險、休息休假、教育培訓、勞動安全等各項職工合法權益，推進企業效益提升與職工勞動報酬增長同步，履行好社會責任。另一方面要教育引導職工樹立“企興我榮、企衰我恥”的主人翁意識，鼓勵和幫助職工在各自崗位上敬業奉獻，通過合理化建議、集體協商、技術創新、練兵比武、勞資懇談等各種方式，為企業發展貢獻力量，努力使企業成為勞資雙方的利益共同體、事業共同體和命運共同體。

堅持協商協調，準確把握三方協調機制在構建和諧勞動關系中的重要作用

堅持以職工為本是工會組織落實以人民為中心發展思想的根本理念。進入新時代，廣大職工群眾對美好生活的向往更加強烈，他們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。在就業領域，他們渴望更高的勞動報酬，更適合的崗位，更好的培訓，渴望更加舒心的工作環境，更加暢通的上升渠道，對自身合法權益能否得到保障更加敏感焦慮。80后、90后新生代職工、新生代農民工逐漸成為勞動力主體，他們的思想和視野比上一代更加開放長遠，職業觀念新穎，擅長網絡，追求潮流。他們更加注重體面勞動，權利訴求、利益訴求、精神訴求、安全訴求日趨增加，尤其對民主、公平、正義等方面也都有了新的要求。一些因企業生產經營困難造成收入減少的職工，一些因企業改制欠薪欠保的職工，一些因疾病等因素致貧的困難職工，一些因調崗調薪、休假解雇等原因與企業發生糾紛的職工，他們也都有對美好生活的渴望與向往，都有對工會組織這個“娘家人”的深深期待。

堅持以職工為本，就是要把職工群眾對美好生活的向往作為工會組織的歷史使命和奮斗目標，就是要始終把廣大職工的利益需求作為價值導向，著眼解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，維護好職工勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保險等基本權益，給職工以實實在在的獲得感、幸福感。堅持以職工為本，就是要在構建和諧勞動關系中準確把握好不同行業、不同企業、不同類型的職工期待需求，心系職工冷暖，差別化、科學化落實好職工的基本權益、發展權益，發揚“媽媽心、婆婆嘴，跑不斷的兩條腿”的優良作風，把構建和諧勞動關系的過程變成維護職工權益的過程、竭誠為職工服務的過程、助推職工實現夢想的過程。

堅持職工為本，準確把握新時代廣大職工群眾對美好生活的新期待新需求

勞、資、政三方協調是世界上多數成熟市場經濟國家協調勞動關系的通行做法。我國對三方協調機制的認識有一個逐漸接受和肯定重視的過程。2001年8月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業聯合會建立了國家協調勞動關系三方會議制度，并召開了第一次國家級協調勞動關系三方會議。此后各地相繼成立機構、建立機制、穩步運行，但總體上處于實踐探索階段，運行效果未達預期。黨的十七大報告表述“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工政策，依法維護勞動者權益”。黨的十八大報告表述“健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和調解仲裁，構建和諧勞動關系”。十八屆三中全會提出要“創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道”。2015年3月《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》第一次從頂層設計層面明確要“健全協調勞動關系三方機制”，意義非常重大。黨的十九大報告則再次將三方機制予以肯定和確認：“要完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。”十九大報告這段簡明扼要的表述至少表達了四方面含義。第一，主體是政府、工會和企業；第二，形式是“共同參與”，三個主體缺一不可；第三，手段是“協商協調”；第四，目標是“構建和諧勞動關系”。可以預見的是，三方機制在構建新時代和諧勞動關系過程中的職能會越來越得到強化，將在緩解勞資矛盾，穩定勞動關系，維護企業發展和職工合法權益，促進經濟發展和社會和諧方面起到不可替代的重要作用。

三方機制與勞動合同、集體合同是協調勞動關系的三大機制。勞動合同屬于微觀層面，側重協調職工個體與企業勞動關系；集體合同屬于中觀層面，側重協調單位與本單位職工之間、行業（區域）企業與本行業（區域）職工之間的勞動關系；三方機制屬于宏觀層面，側重職能與制度建設以及“解決有關勞動關系重大問題”，其指導性、規范性和協調性的作用更強更為突出。工會是職工群眾的“娘家”，運行好三大機制，推動構建新時代勞動關系，工會組織一是要著力擴大工會組織覆蓋面，吸納更多職工加入到工會組織，不斷增強勞方代表性和影響力；二是要提升工會工作者隊伍素質，不斷提高協商協調能力，不斷增強協商協調實效；三是要推動集體合同等相關法規的立法和落實工作，主動加強與政府、企業的溝通聯系，積極反映職工意愿訴求，不斷增加工會組織的話語權。

堅持依法構建，準確把握以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系的重要途徑

勞動關系的運行，離不開法制的規范和保障。只有勞資雙方尊崇法律、遵守契約，共同在法治的框架內協商協調，勞動關系才能做到和諧穩定。工會組織運用法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，既是確保勞資雙方利益穩固長久的現實需要，也是全面依法治國戰略在勞資領域的具體實踐。工會運用法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，要注意把握好三種途徑：一是要加大源頭參與力度，結合經濟社會發展和職工利益訴求，主動參與勞動法律法規的制定及修改工作，努力把廣大職工共同的意愿呼聲轉化為具有約束力的法律規范，使整個構建過程做到有法可依，在頂層設計上保障好職工權益，并積極推進勞動法律法規在實踐層面的貫徹落實。同時要通過職工代表大會等多種民主管理形式，積極參與和指導企業內部事關職工切身利益的規章制度的制定工作。二是要學會和習慣用法治手段構建和諧勞動關系。法治思維和法治方式的前提是懂法知法用法，工會干部要熟練掌握和運用好《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工會法》《職業病防治法》等勞動法律和《女職工勞動保護規定》《工傷保險條例》等勞動法規，把勞動關系的建立、運行、監督、調處等環節都納入法治化軌道，依法保障職工合法權益，依法協調矛盾糾紛。勞動關系的復雜動態決定了法律法規不可能窮盡所有條件，工會組織同時要倡導和支持勞資雙方在法無禁止前提下達成的“意思自治”，比如職工技術創新獎勵、銷售提成、專利實施、出差補助、工齡補貼、體檢滿勤等項目，并以勞動合同、集體合同、單項協議、文件紀要等形式對“自治”結果進行確認和保障。三是要深入開展勞動法律監督和宣傳教育活動，引導勞動關系雙方學法、尊法、守法、用法，推動形成辦事依法、遇事找法 、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好勞資環境。