中國三大城市群土地利用效率的地區差異

林一民

摘要：基于現有全國城鎮規劃格局，選取東部發達區域中具有國家級規劃政策支撐的長三角、京津冀及珠三角三大世界級城市群作為研究對象，運用DEA模型、重心模型及基尼系數分解法探討2003-2016年區域一體化進程中三大城市群土地利用效率的地區差異。結果表明：①區域一體化進程中長三角、京津冀和珠三角城市群及各地市的城市平均土地利用效率的演變存在顯著上升的時間效應，其中長三角的極化現象最為緩和。②珠三角城市群城市平均土地利用效率重心偏離主要圍繞東西方向展開，而其余城市群則為南北沿線展開，且轉移路徑存在差異。③三大城市群及其各地市城市土地利用效率的差距不斷減小，且不同區域一體化發展階段下差異的組成結構與來源不同。

關鍵詞：區域一體化;城市群;土地利用效率;地區差異

中圖分類號：F293;F301 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）07-0070-77 收稿日期：2019-04-09

1引言

區域一體化是城市多維組合關系在空間網絡上的反映，也是各城市群在資源競爭和共享中不斷博弈和較量，最終實現均衡發展的動態過程。作為國家高層次的產業和區域一體化的預期產物和新型城鎮化規劃建設的“主體形態”，城市群的空間演化可以改變土地利用的圈層結構，進而影響到組內土地利用效率。且由于一體化的發育規模、程度和速度與土地利用強度、方式和結構間存在作用力與反作用力的差異，不同城市群土地利用問題也呈現顯著的時間效應和區域特征。因此，在重視一體化發展異質性的基礎上，不斷提高對城市群土地利用效率時空演變規律和地區差異認知和把握，具有重大意義。

長三角、京津冀及珠三角城市群是中國發達地區經濟發展的三大增長極，代表了中國城市群發展的最高形態和方向，共同肩負著領跑東部七大城市群乃至全國區域一體化建設的重任。本文在現有全國城鎮規劃格局的基礎上，選取東部發達區域中具有國家級規劃政策支撐的長三角、京津冀及珠三角三大城市群作為研究對象，運用DEA模型、重心模型及基尼系數分解法探討區域一體化進程中三大城市群土地利用效率的地區差異，旨在揭示中國東部發達區域城市群土地利用效率的時空特征和區域差異，為世界級城市群建設以及資源可持續利用提供理論支撐。

2研究方法、指標選取與數據來源

2.1研究方法

2.1.1DEA模型

2.2指標選取

區域一體化進程中土地利用效率作為衡量地域發展形態、規模及速度的相對量描述指標，是特定時空尺度下自然要素及其承載的能量流間和諧性、公平性、可持續性的集中體現。區域一體化的發育城市群土地利用效率具有顯著影響。

基于此，本文選擇城市建成區面積、二三產業從業人員、固定資產投資額分別作為城市土地利用的土地、人力和資金投入，二三產業增加值、城鎮職工平均工資和人均公共綠地面積分別對應人地經濟關系和諧性、社會公平性和綠色發展效率指標，試構建區域一體化中城市群土地利用效率評價指標體系。

2.3數據來源

本文數據主要來源于《江蘇統計年鑒（2001-2015）》《浙江統計年鑒（2001-2015）》《北京統計統計年鑒（2001-2015）》《天津統計年鑒》《廣州統計年鑒》《中國城市統計年鑒（2001-2015）》和《中國城市建設統計年鑒（ 2000-2014）》。

3結果分析

3.1城市群土地利用效率時間特征

根據DEA模型測算原理得到2003-2016年長三角、京津冀和珠三角城市群各城市土地利用效率值，見表1。總體上，①三大城市群的平均城市土地利用效率在研究期內均呈上升態勢，從城市平均土地利用效率增長規模和增長速率來看，基本表現為長三角>京津冀>珠三角的數量級特征。但從13年三大城市群城市土地利用效率值及其均值來看，又呈現京津冀最高，其次為珠三角、長三角城市群的橫向分布格局。②三大城市群間城市平均土地利用效率的演變存在顯著時間效應，其中長三角的極化現象最為緩和。2003-2010年，珠三角、長三角城市土地利用平均效率整體呈小范圍縮小之態。而京津冀城市群的城市土地利用效率均值與其余兩者間的差距曲線則朝著“擴大-縮小”雙循環的“M型”發展。2010-2013年，三者間的區域差異又有微弱擴張，但到2016年三大城市群的城市平均土地利用效率幾乎實現零差異發展，土地利用的一體化程度實現規模和質量的雙重飛躍。

從各城市來看，城市土地利用效率總體均逐年上升，經濟發展水平越高的城市土地利用效率越高。①作為經濟中心的上海土地供需約束趨緊，政府大力推行產業的周邊轉移，提高了組團城市的城市整體土地利用效率，且滿足了與中心城市接軌的需求，因而長三角城市群內部城市土地利用效率的時序演變最為同步（標準差為0.1338）。京津冀內部城市土地利用效率差異最大（標準差0.1929），中心城市的城市土地利用效率為外圍城市的兩倍。主要存在三種變化特征：北京、石家莊、天津三大中心城市屬于“階梯式”上升;承德和滄州屬于“平穩型”，并且始終保持很高的效率值;其余城市的城市土地利用效率則表現出“多峰”波動上升狀態。③珠三角城市群中經濟較為發達的城市其城市土地利用效率增加越快，見圖1。

3.2城市群土地利用效率中心轉移特征

依據DEA模型測算所得數據，可以得到三大城市群城市平均土地利用效率的重心轉移特征表，見表2。以城市群為基本單元而言，考察期間，長三角、京津冀和珠三角城市群的城市平均土地利用效率重心分別落在蘇州、天津及廣州境內。從重心偏移方向和距離來看，三者均表現出不規則的階段性空間特征。2003-2006年間，長三角和珠三角城市群的城市平均土地利用效率重心位置均向經度增加和緯度增加方向遷徙，重心坐標分別移動了25.9881km和6.1287km，京津冀則向此相反方向移動了1208.9880km。說明，前兩者南北間城市土地利用程度加劇，后者東西差距呈縮小之態。2006-2016年，長三角和京津冀城市群城市土地利用平均效率重心累計轉移西北方位角的14.2691km和29.0523km。區域城市間城市土地利用效率差距主要表現為南北差距，且這種差異擴大的速度有所放緩。相比之下，珠三角城市平均土地利用效率的重心移動軌跡較為復雜，其最終偏離方位為東北角，隨著時間的推移，珠三角內城市土地利用平均效率的分化現象并未得到有效遏制。從經緯度變化差異來看，研究時期內，長三角、京津冀的城市平均土地利用效率重心主要圍繞南北方向展開，而珠三角則為東西沿線展開，它們的的重心經度分別沿“倒U型”“倒N型”和“U型”軌跡運行，緯度則呈“直線下降型”“倒U型”和“倒N型”軌跡運行，重心的累計經緯度變化量依次是：-0.0836，0.0850;-0.1745，-0.0788;0.0545，0.0332。

3.3城市群土地利用效率的地區差異分解

表3為城市群土地利用效率地區差異的基尼系數分解結果。①從總體及各城市群基尼系數來看，三大城市群的城市土地利用效率總體差異在2003年取得最小值，在2016年取得極大值，整體呈線性平穩下降趨勢。其中長三角城市群土地利用平均效率空間均衡程度最高，在經歷短暫性上升后，步入持續走低的軌跡。2010年以前，京津冀和珠三角城市群城市土地利用效率差異強弱交互，之后前者土地利用效率的內部差異始終小于后者，群落間差異下降。②從基尼系數均值來看，珠三角城市土地利用效率極化程度最深，基尼系數均值為0.1827，京津冀次之，長三角城市群土地利用平均效率均化程度最高。

從基尼系數分解值及其貢獻率來看，（1）變化量：三大城市群城市土地利用平均效率的組內和組間差距均呈波動下降趨勢，年均變化量為0.24%和0.18%。（2）差距構成及來源：考察期間，三大分解值始終保持同步下滑，組內和組間差距的平均貢獻率分別為29.27%、23.46%。2004、2007和2012年，造成城市群土地利用平均效率差異的主要因素為組間差異，其余年份總體差異的構成主要源于組內差異，但兩種影響均趨向收斂。（3）變化機理：①組內差距是造成區域土地利用效率異質性的主要來源，但這種影響并非穩定。隨著區域一體化的進一步推進，京津冀城市群中，中低等級城鎮數量比例失調，8個次中心城市經濟實力不強，與京津兩市的發展水平差距顯著，接受“京津”雙核的輻射能力有限，經濟增長對土地利用的影響半徑較小，使城市群邊緣地區很難承接中心城市土地利用高效的溢出效應。而長三角和珠三角的上海和深圳市土地總量約束趨緊，政府的產業轉移也只涉及到地緣關系較強的經濟發達城市，雖帶動了周邊城市經濟和土地利用強度的雙重提高，但地緣疏遠的的城市并未起到疏散了中心城市過于集中的城市土地生產的壓力，無法借助其區位優勢優化自身的土地利用功能。

4結論與討論

第一，區域一體化進程中長三角、京津冀和珠三角城市群及各地市的城市平均土地利用效率不斷提高且非均衡性顯著。三大城市群均擁有一個國際化城市作為經濟支撐，隨著區域一體化進程的加快，一方面，中心城市在共生理念下與周邊衛星城市協同發展，通過空間結構優化和重構形成多核心的經濟空間聯系格局，并利用城市群規模經濟和溢出效應來緩解單個城市的土地利用“擁擠效應”，使土地要素實現大空間的自由流動，達到提高土地利用總體效率的目的。另一方面，聯動性作為區域一體化的核心概念之一，地緣疏遠的城市與中心城市的協調互動機制并不完善，中心城市土地高效利用的輻射半徑有限，因此這些城市在舒緩中心城市土地生產壓力上并未發揮過多作用，也無法為土地利用效率的地區均衡配置提供新動力。從DEA測算結果來看，三大城市群的平均城市土地利用效率在研究期內均呈上升態勢，年均增長比率分別為3.41%、2.47%和1.7%，且無論從城市群還是從市域層面，城市土地利用效率變化存在明顯的時間效應和區域異質性。

第二，三大城市群城市土地利用平均效率的重心轉移路徑存在差異，各地市土地利用效率的空間演變路徑不同。各城市群內核心城市土地生產活動受其自然供給量的限制，因此為了最大程度實現區域一體化中產業關聯性，延續區位優勢，政府會通過制度安排或政策制定將中心城市的土地利用活動就近轉移到經濟較為發達的周邊地區，既提高了衛星城市的土地利用效率，同時又并未阻斷地緣締結關系。政府決策的不確定性加之受被轉移城市資源稟賦、經濟發展、區位條件的影響，因此城市土地利用平均效率的重心轉移路徑及變化具有很強的不確定性。從重心轉移結果得出：長三角、京津冀的城市平均土地利用效率重心主要圍繞南北方向展開，而珠三角則為東西沿線展開。

第三，三大城市群間及其內部城市土地利用效率的差距均不斷減小，且不同區域一體化發展階段下差異的組成結構與來源不同。從《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群的目標后，三大城市群在健全整體發展互動機制，推動跨區域城市間土地利用分工、基礎設施、生態保護、環境治理的協調聯動方面均取得實質性突破，但在不同經濟發展階段，土地要素的交換總量、頻率、方向仍然存在顯著差異。從基尼系數分解結果來看，三大分解值始終保持同步下滑，組內和組間差距的平均貢獻率分別為29.27%、23.46%。2002、2005和2010年，造成城市群土地利用平均效率差異的主要因素為組間差異，其余年份總體差異的構成主要源于組內差異，但兩種影響均趨向收斂。

第四，本文選取東部發達區域中具有國家級規劃政策支撐的長三角、京津冀及珠三角三大城市群作為研究對象，運用DEA模型、重心模型及基尼系數分解法對2001-2014年區域一體化進程中三大城市群土地利用效率的地區差異進行精確分析，有效增加了該類主題的研究深度，但是應該看到，城市土地利用效率作為衡量自然系統與半社會自然系統耦合程度的重要指標，其變化受到區域一體化水平等一系列不確定性因素的影響。然而本文卻沒有系統揭示出區域一體化背景下城市群土地利用效率差距不斷加劇的內在機理，也沒有說明應如何根據各城市群土地利用效率的差異性特征，制定區域土地利用規劃或進行經濟發展戰略的調整，這些都是未來研究中應該深層次探索和挖掘的方面。