中國遠程高等教育政策法規現狀分析

毛穎超

摘要：遠程教育是教育的一個分支，這一概念出現于20世紀70年代，中國遠程高等教育改變著很多人的學習方式，它使人們可以超越時間地點的時空限制來實施教育。如今，遠程教育在職業培訓、社區培訓以及終身學習的教育體系中發揮著重要的作用。在中國遠程高等教育下伴之產生的遠程教育政策法規則是對此的保障，遠程教育作為教育的一個分支有它自己的教育特點和性質，不是一般的教育政策法規就能對其解釋和適用的。因此為了保障中國遠程高等教育的發展，需要一套專門的政策法規。為此，本研究探索中國遠程高等教育政策法規的現狀，并且針對目前中國遠程高等教育政策法規存在的問題提出相應的對策。

關鍵詞：遠程高等教育；政策法規；發展史；對策研究

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）30-0073-02

一、相關概念

1.遠程教育、遠程高等教育。遠程教育這一概念出現于20世紀70年代，引入我國的時間是20世紀80年代初，遠程教育作為教育的一個分支有它自己的教育特點和性質。與傳統的老師與學生同一時間同一地點在一個教室上課的形式不同，遠程教育通常指借助現代媒介，教師與學生超越時空限制所進行的非面對面的教育。遠程高等教育則指的是不包括中小學，僅僅是發生在高等學校里高等教育層面的遠程教育。遠程教育改變著人們的學習和獲取知識的方式，使得人們的學習方式不再受限，為很多想要終身學習的人提供了可能。

2.政策、法規的含義。政策指的是在一定的歷史時期內，為實現自己階級的利益與意志，通過標準化的權威制定的行為準則。這些行為準則是以一定的理論作為依據，告訴人們什么行為應該做或者不應該做以及如何做，政策包括任務目標、行為準則、一般步驟、工作方式和具體措施。政策作為一種國家手段的社會工具，它使得每個人的行為符合該政黨或者該政權機關所代表階級或者階層人的利益。

法規指國家制定的法令、規定、規則、條例、決議、章程等一切規范性文件。它具有法律效力。法規將抽象的政策轉化為具體的、明確的方案和執行準則來實施，是國家政黨或者政權機關制定的政策具體化和可行化。教育法規是教育政策的法律基礎，教育法規提供教育政策執行準則（張芳全，2001）。好的法規能恰如其分地表達和反映政策的指導內容，保證政策的生機和活力，使其積極發揮其作用，保障健康運行。因此，政策和法規是密不可分的，他們互相依存，共同保證和執行國家和政黨的意志。

3.遠程高等教育政策法規。遠程教育作為教育的一個分支有它自己的教育特點和性質，不是一般的教育政策法規就能對其解釋和適用的。因此為了保障中國遠程高等教育的發展，需要一套專門的政策法規。也就是說，為了保障中國遠程高等教育的發展，需要屬于中國遠程高等教育的政策法規。

遠程高等教育政策法規指的是由國家和黨制定、指導和約束的，與現代媒介下的高等教育相關的一切規范性文件。它僅限于遠程高等教育，因此很多是由相關的教育部門或者教育機構制定的，同樣具有法律效力。

二、中國遠程高等教育政策法規現狀分析

1.中國遠程高等教育政策法規發展史。中國遠程高等教育是從1998年開始試行，主要包括授予試點高校、規范試點高校兩個階段。授予試點高校階段是從1998年到2004年6月這一時期。1998年，教育部分別先后于1月和8月頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》以及《關于發展我國現代遠程教育的意見》來為中國現代遠程教育工程的戰略目標做出保障。1999年3月25日，教育部批準了首批的四所試點高校：清華大學、浙江大學、湖南大學和北京郵電大學，這開啟了中國遠程高等教育的先河，2002年2月，教育部授予了北京大學等26所高校，2001年至2003年，教育部又授予了華東師大、北京科技大學、中國科技大學和東北師大等37所高校為試點，截止到2004年，試點高校在全國已達68所。

規范試點高校主要是由于在試點高校的實踐過程中出現了一些問題和漏洞，為此，為了加強管理，調整定位，規范管理出臺了一些文件。2002年1月制定了《關于現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》，同年7月，出臺了《關于加強高校網絡教育學院管理，提高教學質量的若干意見》；2004年1月教育部制定實施《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》和2004年5月《關于做好2004年現代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》。

2.目前我國現有的遠程高等教育政策法規。中國遠程高等教育從1998年開始試行，它作為教育的一個分支有它自己的教育特點和性質，不是一般的教育政策法規就能對其解釋和適用的。為此，國家和教育部制定和頒布了一系列的政策法規來保障中國遠程高等教育的正式施行。但目前我國還沒有專門的遠程高等教育政策法規，現有的遠程高等教育政策法規主要是從以下6個層級找尋相關規定和條例：憲法、教育基本法、教育單行法、國家級教育行政法規、地方性教育法規和教育規章等等。例如教育基本法中涉及遠程教育法律規范和有關遠程教育的內容，地方性教育法規包含一些地方政府實施的遠程教育規章。

3.中國遠程高等教育政策法規存在的問題。中國遠程高等教育發展如此之快，但是，關于中國遠程高等教育的政策法規并沒有跟上發展步伐，目前我國現有的遠程高等教育缺乏專門法律的支持，都是以意見通知等命名，層次不高，僅停留于號召層面，約束力不強，很多缺乏法律效力或效力偏低，沒有完整的體系，很多都不是國家組織按照一定的程序來編寫，缺乏調控機構的法律地位、職責權力、調控目標和政策法規制定的法定程序等政府調控基本內容，缺乏專門的法律。整個遠程高等教育市場混亂無序，教育質量不高，政策法規層次低，政策法規內容不完善，政策法規涉及的范圍不廣，缺乏政府的宏觀調整，遠程教育輻射的范圍較狹窄。這些都導致中國遠程高等教育政策法規現狀混亂，科學性系統性不夠，對我國遠程高等教育政策法規的發展產生了嚴重的制約作用。

三、中國遠程高等教育政策法規問題的對策研究

中國遠程高等教育發展如此之快，但是，關于中國遠程高等教育的政策法規并沒有跟上發展步伐。為了保證遠程高等教育持續穩定、健康有序地發展，國家層面應重視立法，加快立法步伐，加強法律保障，通過頒布一系列專門的中國遠程高等教育政策法規，使得中國遠程高等教育在實踐中有一套標準化、系統化的指南，通過建立專門的法律，從而使中國遠程高等教育能夠穩定、可持續地發展。

與此同時，目前我國現有的遠程高等教育政策法規都是以意見通知等命名，層次不高，僅停留于號召層面，約束力不強，為此，提高政策法規層次也是重中之重。各級部門在保證政策的靈活性的同時合理建立遠程教育策略，這一定是建立在國家政策的指導下，不可忽略總體一致性和局部靈活性的原則，如此各地方能合理充分地利用自己當地的資源和技術等等。

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