濮陽縣深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作舉措探析

□劉希乾

讓有就業(yè)意愿的貧困勞動力100%實現(xiàn)就業(yè)，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力100%免費參加培訓(xùn)，這是廣大群眾的要求，也是河南省濮陽縣實現(xiàn)的目標(biāo)。如何讓貧困勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)、好就業(yè)，如何讓貧困勞動力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，如何讓貧困勞動力提升職業(yè)技能，增加收入、就好業(yè)，濮陽縣作為一個百萬人口的大縣，就業(yè)作為群眾收入的主渠道，事關(guān)群眾生活質(zhì)量長久穩(wěn)定提升。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是民生之本，一人就業(yè)全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。脫貧攻堅以來，濮陽縣以扶貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，把就業(yè)工作作為群眾增收的主渠道、重中之重的工作來抓。截至2018年年底，全縣總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口112萬人，農(nóng)村勞動力63.4萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到38.5萬人，參加就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到50189人次；其中，建檔立卡貧困人口88458人，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力38386人，培訓(xùn)貧困勞動力35934人次。按照全縣外出務(wù)工年收入平均值2700元/月計算，外出務(wù)工貧困勞動力全年收入達(dá)12.43億元，僅此一項貧困戶人均收入增加13998元，實現(xiàn)了“一人就業(yè)全家脫貧”。

一、摸清底數(shù)，多措并舉，力促轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.動態(tài)掌握勞動力信息。為摸清全縣貧困戶勞動力底數(shù)，全面掌握就業(yè)實情，圍繞習(xí)近平總書記提出的要建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。濮陽縣人社系統(tǒng)集中時間、集中人力開展了“百名干部包千村進(jìn)萬戶”活動，進(jìn)村入戶，對全縣勞動力基本情況、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、培訓(xùn)意愿進(jìn)行了統(tǒng)計，在河南省率先建立了實名制勞動力就業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫。同時與扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，以貧困勞動力為重點，建立了勞動力轉(zhuǎn)移實名制管理臺賬，及時為貧困勞動力提供崗位信息和培訓(xùn)信息，促其就業(yè)。同時還在全縣998個行政村中建立了共計1112人的每村至少有一人的協(xié)理員隊伍，有條件的村成立了人力資源和社會保障管理站，及時更新勞動力就業(yè)信息，為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿的勞動力提供崗位信息和培訓(xùn)信息，實現(xiàn)了勞動力就業(yè)信息的動態(tài)更新。對建檔立卡貧困勞動力，凡是未就業(yè)的由縣人社部門組織中介機(jī)構(gòu)逐一做工作送崗位，確保有就業(yè)意愿人員100%實現(xiàn)就業(yè)。

2.認(rèn)真組織專場招聘會。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，充分利用農(nóng)閑、農(nóng)忙、節(jié)假日等時間，采取專場招聘與日常招聘、集中招聘與分散招聘等大中小型招聘相結(jié)合的方式，組織開展招聘會。近兩年來，開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘會197場，提供就業(yè)崗位16.6萬余個。在做好集中招聘工作的同時，為滿足勞動力平時務(wù)工崗位需求，在縣人力資源市場創(chuàng)新開設(shè)了“周一招聘集市”，以每周一集中用工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)到人力資源市場與勞動力對接的方式為用工單位和求職人員搭建供需平臺。2018年為勞動力提供就業(yè)崗位2.1萬個，進(jìn)場求職人員2189人，其中貧困勞動力962人，達(dá)成就業(yè)意向421人。為有效激發(fā)貧困勞動力內(nèi)生動力，動員貧困勞動力外出務(wù)工，破除“等、靠、要”思想，招聘會前邀請國家二級心理咨詢師、人力資源管理師、教授對貧困勞動力進(jìn)行心理疏導(dǎo)勵志培訓(xùn)，激發(fā)了貧困勞動力“走出去”就業(yè)的意愿，增強(qiáng)了貧困勞動力“靠雙手”脫貧致富的決心。

3.拓寬勞務(wù)輸出渠道。積極與省內(nèi)外人社部門對接聯(lián)系，在鞏固青島、惠州、東莞等勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，2018年先后赴江蘇宿遷、泗陽、金湖等地進(jìn)行了勞務(wù)對接，簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議。規(guī)范整頓勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用，把“勞務(wù)中介”和“勞務(wù)基地”有機(jī)聯(lián)系起來，搭建起市場需求與市場供給的對接平臺。同時，實施建檔立卡貧困戶外出務(wù)工獎勵政策，2018年拓展了獎勵范圍，為鼓勵外出務(wù)工，體現(xiàn)多勞多獎、勤勞致富。濮陽縣自2016年開始出臺了建檔立卡貧困戶外出務(wù)工獎勵意見，凡年齡在16～65周歲建檔立卡貧困勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務(wù)工的，縣財政給予一定的務(wù)工獎勵。2016年以來共發(fā)放貧困勞動力務(wù)工獎補資金1140.1萬元，累計獎補18960人次，增加務(wù)工收入達(dá)6.83億元，年人均收入達(dá)36044元。另外，發(fā)揮能人帶動就業(yè)的作用，發(fā)動更多的勞動力外出就業(yè)。2017年以來，濮陽縣共計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力76.1萬人次，其中，實現(xiàn)有組織輸出勞動力24萬人次。

4.大力宣傳就業(yè)政策。充分利用多種形式，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)用工信息。為讓就業(yè)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，濮陽縣在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一條街，在各行政村打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一面墻。在縣電視臺開辦了“就業(yè)政策與服務(wù)”專題欄目，每周定期播放就業(yè)政策和用工信息。開設(shè)濮陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾微信號，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共就業(yè)自助終端，多渠道、全方位宣傳就業(yè)政策和用工信息。目前，已發(fā)布就業(yè)信息28萬條，發(fā)放印制有就業(yè)、培訓(xùn)政策及用工信息二維碼的春聯(lián)、掛歷6.5萬份，發(fā)放招工信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳頁等20萬余份。

二、加大投資，強(qiáng)化管理，實現(xiàn)就地就近就業(yè)

1.建好就業(yè)扶貧車間。濮陽縣針對外出困難與身體不好的弱貧困勞動力能就地就近就業(yè)，堅持與群眾生活相結(jié)合，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新建和改造相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把扶貧車間建在村頭、崗位設(shè)在家門口，解決群眾就近就業(yè)、脫貧增收問題。2016年以來，累計投入財政資金7202.23萬元作為獎補，共建成扶貧車間230個，其中中心工廠15家，公有產(chǎn)權(quán)197家，公有產(chǎn)權(quán)的扶貧車間產(chǎn)權(quán)屬村委會，中心工廠產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，自主產(chǎn)權(quán)的獎補部分產(chǎn)權(quán)屬村委會。公有產(chǎn)權(quán)的扶貧車間可通過收取租金，自主產(chǎn)權(quán)可通過產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，增加鄉(xiāng)、村集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動1萬余名剩余勞動力就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶2500人，人均月增收1600元以上，每年可增收4800萬元。

2.強(qiáng)化扶貧車間管理服務(wù)。如何充分發(fā)揮扶貧車間作用，真正讓其充分吸納貧困勞動力，濮陽縣結(jié)合實際，在產(chǎn)業(yè)選擇上側(cè)重勞動密集型企業(yè)。目前，形成了服裝加工、電子電器為主的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在建成的230個車間中，服裝及兒童用品類產(chǎn)業(yè)占比30%，電子電器類占比20%。如：縣政府撥付950萬元獎補資金建成的王稱堌鎮(zhèn)卜莊紅輝兒童用品中心工廠、海通鄉(xiāng)東森扶貧產(chǎn)業(yè)園等，大力發(fā)展本地配套生產(chǎn)，并以中心工廠輻射周邊車間，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值共1.13億元，直接帶動貧困戶209人就業(yè)，人均年收入近3萬元。“留住媽、拴住娃，不離家門掙錢花”“以前無事遛牌場，如今掙錢進(jìn)工廠”成為濮陽縣扶貧車間的生動寫照。

3.建立產(chǎn)業(yè)更新淘汰機(jī)制。對帶貧效果好的企業(yè)予以獎勵，對效果差的要及時淘汰更新，確保扶貧車間運轉(zhuǎn)良好。濮陽縣出臺了《扶貧車間建設(shè)獎補實施方案》，提高了獎補標(biāo)準(zhǔn)，對用工量大、帶貧效果突出的習(xí)城鄉(xiāng)美施寶中心工廠、王稱堌鎮(zhèn)中誠服裝園中心工廠累計獎補1029萬元，充分調(diào)動了社會各界創(chuàng)業(yè)帶貧的積極性。出臺《濮陽縣帶貧企業(yè)獎勵辦法》，對產(chǎn)業(yè)扶貧車間，每安置1個貧困人口，且年收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，縣財政給予扶貧車間入駐企業(yè)5000元獎勵。濮陽縣通過引導(dǎo)各類資金向扶貧車間傾斜、貧困群眾向扶貧車間集聚、帶貧企業(yè)向扶貧車間入駐，努力實現(xiàn)群眾就近就業(yè)、企業(yè)盈利的雙贏局面。

三、完善機(jī)制，落實政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

1.建立完善工作機(jī)制。“在外千日好，不如家中一頓飽。”群眾為了掙錢背井離鄉(xiāng)，但心中時刻念著家鄉(xiāng)、想回家鄉(xiāng)，為了鼓勵農(nóng)民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，濮陽縣以爭創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為載體，成立了以縣長為組長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于實施 “兩區(qū)一園”“一堤兩路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的決定》等文件，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，喊響了“在外打工仔回家當(dāng)老板”的口號。為解決創(chuàng)業(yè)資金困難，縣財政設(shè)立擔(dān)保基金，出臺了管理辦法，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，初步形成了多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)格局。

2.扎實開展電商扶貧。濮陽縣成立了以縣長為組長的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《濮陽縣電商扶貧支持辦法》，采取政府提供場地、給予物流補貼、提供宣傳包裝等措施，降低電商運營成本。幫助電商開設(shè)了京東濮陽館、京東河南農(nóng)特產(chǎn)館、龍都濮陽館等網(wǎng)上特色館，建立了濮陽縣農(nóng)特產(chǎn)品公共倉庫，免費提供給電商企業(yè)使用，統(tǒng)一分揀、包裝、發(fā)送。培育了樂潤、富潤世、中銀等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)產(chǎn)品注冊了“龍都”商標(biāo)，使該縣農(nóng)產(chǎn)品有了自己的身份證。建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯系統(tǒng)，建設(shè)了具備線上線下展示、設(shè)計攝影、公共服務(wù)等各種功能的電商公共服務(wù)中心，建成了濮陽縣電商大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系。截至目前，共投入資金1455萬元，建成電商服務(wù)站1027家，電商從業(yè)人員達(dá)3萬多人，交易額實現(xiàn)15億元，商貿(mào)行業(yè)帶動貧困戶600人（電商帶貧506人，商貿(mào)就業(yè)點帶貧94人）就業(yè)。

3.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。充分發(fā)揮縣人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的作用，通過拓展扶持對象、提高貸款額度、提高貼息比例、拓寬擔(dān)保范圍等舉措，進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和貧困勞動力等群體列為重點扶持對象。自2014年以來，為5812戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.3億元，其中，為128名貧困勞動力發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貸款961萬元，為184家企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款1590萬元，累計帶動就業(yè)11066人。

4.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用。通過創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，推廣精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項目。近年來，濮陽縣建成創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)4家，孵化創(chuàng)業(yè)實體227個，吸引3551名農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)6910人。同時加大創(chuàng)業(yè)補貼扶持力度，凡是在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的實體發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費用，及時按照相關(guān)規(guī)定給予運營補貼。為首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困家庭勞動力自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性開業(yè)補貼5000元，2018年為貧困家庭勞動力發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼28.5萬元。2017年成功舉辦了以“助力精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)幸福之夢”為主題的創(chuàng)業(yè)博覽會，博覽會現(xiàn)場專門設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、深加工和綜合項目等四個精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項目展區(qū)，多形式集中展示了濮陽縣近年來的創(chuàng)業(yè)成果，河南雷神醫(yī)療等100余家企業(yè)參展，參會人數(shù)達(dá)2萬人，提供就業(yè)崗位8600余個，其中求職者2400余人，500余人達(dá)成就業(yè)意向。

四、外引內(nèi)聯(lián)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能就好業(yè)

1.積極引進(jìn)技能培訓(xùn)知名品牌。濮陽縣把家政服務(wù)業(yè)作為一項主攻產(chǎn)業(yè)、一項朝陽產(chǎn)業(yè)，多次與北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司洽談，引進(jìn)了北京管家?guī)蜕虒W(xué)院，在濮陽縣成立了濮陽縣管家?guī)吐殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)期間免費吃住，開展月嫂、育嬰師、家政、護(hù)工等工種的培訓(xùn)，使全縣勞動力在家門口便可享受到全國知名培訓(xùn)品牌提供的免費技能培訓(xùn)。自2018年10月14日開班以來，已組織開展家政服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)班六期898人，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)266人，人均月收入3000元以上。為提高貧困勞動力參加技能培訓(xùn)的積極性、主動性，每年年初，濮陽縣都將培訓(xùn)任務(wù)以年度目標(biāo)的形式分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將目標(biāo)任務(wù)分解到村級勞動協(xié)理員，并把技能培訓(xùn)目標(biāo)完成情況作為年度考評的主要內(nèi)容，人人肩上有擔(dān)子、個個身上有目標(biāo)。

2.整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。組織濮陽市第三技工學(xué)校與濮陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展校校合作，成立校務(wù)委員會，結(jié)合濮陽市第三技工學(xué)校的培訓(xùn)器材和濮陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資力量強(qiáng)、知名度高、專業(yè)多的優(yōu)勢，進(jìn)行合作辦學(xué)。組織市、縣定點培訓(xùn)學(xué)校15家，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面開展汽修、電焊、中式面點、農(nóng)村實用技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，全面提升了貧困勞動力就業(yè)技能。

3.做好就近上門培訓(xùn)。為方便服務(wù)群眾，濮陽縣把培訓(xùn)重心下移，凡是能夠到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)的盡量到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)、到田間地頭培訓(xùn)、到合作社培訓(xùn)、到種植養(yǎng)殖基地培訓(xùn)。2017年以來，全縣共組織開展職業(yè)技能提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)、雨露計劃、電商等各類培訓(xùn)班390余期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)50189人次，其中貧困勞動力人數(shù)達(dá)35934人次，發(fā)放培訓(xùn)補貼1623.9萬元，落實貧困勞動力生活費補貼40.2萬元。

總之，濮陽縣將持續(xù)落實更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)增收脫貧作用，動態(tài)掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，加大勞務(wù)輸出力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴(kuò)大勞動力技能培訓(xùn)范圍，使有就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿的勞動力全部實現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“應(yīng)培盡培”，為順利實現(xiàn)“脫貧摘帽”做出積極貢獻(xiàn)。