江蘇省探索建設自由貿易港的條件與戰略路徑研究*

□ 張 瑩

(江蘇科技大學蘇州理工學院 商學院,江蘇 張家港 215600)

1 江蘇省探索建設自由貿易港的條件與環境分析

本文采用SWOT模型對江蘇省探索建設自由貿易港的環境和條件進行分析，圍繞江蘇省當前在面對建設自由貿易港的內部競爭優勢以及外部挑戰方面進行評述。

在優勢和機遇方面，第一，優越的地理位置是港口成為樞紐港的重要因素，這是建設自由貿易港的首要條件。江蘇省在地理區位上處于“一帶一路”交匯點，同時也是長江三角洲的重要組成部分。探索建設自由貿易港有利于江蘇省在區域協同方面探索創新，深化與我國陜西、甘肅等內陸城市的合作交流，并形成我國與亞洲內陸國家地區經貿合作的平臺。

第二，便捷的物流通關措施。港口綜合能力較強，物流整體功能優勢明顯，江蘇省具備建設自由貿易港的硬件條件。江蘇屬于全國港口大省，擁有7個全國主要港口和5個沿海港口；截止2017年年底，2017年完成貨物吞吐量25.7億噸，連云港、南通港、蘇州港等更是吞吐量超過上億噸。港口集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、裝卸量及泊位數量等多項指標在全國處于前列。此外，在交通運輸方面，南京祿口國際機場是國家主要干線機場、一類航空口岸，未來江蘇省還將打造南京區域性物流航運中心、蘇州太倉集裝箱干線港、連云港港區域性國際樞紐港的“一區三港”建設。

第三，腹地經濟優勢明顯突出，長三角洲地區擁有雄厚的制造業密集群。江蘇南京與蘇州地區擁有強勁的制造業競爭優勢，目前也形成了規模性的研發中心和制造基地。

第四，江蘇省一直在自由貿易港創新性制度的改革和復制方面處于全國前列。江蘇省雖暫時“缺席”自貿試驗區名單，但一直在積極向上爭取對接國際自由貿易港的創新政策；在全國率先探索成立了海關特殊監管區，擁有全國第一家綜合保稅區，在全國范圍內具備示范意義。目前，江蘇省已建立有19個綜合保稅區和20個海關特殊監管區，保稅政策對標國際。例如，張家港保稅區是全國首家內河港型保稅區，唯一的區港合一的保稅區。區內已形成化工、物流、糧油、紡織、機電等支柱產業，聚集上千家國外貿易客戶，成為了長江流域重要的大宗商品交易物流集散地。

然而，江蘇省在建設自由貿易港的道路上，問題與挑戰依舊存在。首先，江蘇省目前還沒有獲批全國自由貿易試驗區，江蘇省的蘇州港、南通港等大港雖為億噸大港，但與上海洋山港及國際超級大港存在差距。其次，在科技創新方面還存在不足，江蘇企業間同質化競爭較為嚴重，利潤空間不足。傳統制造業的中小企業較多，產品研發投入不足。此外，在金融創新和政策領域方面，江蘇省的金融環境相對沒有上海寬松，很多金融政策和規則還未能完全與國際接軌。最后，由于上海自由貿易港的探索建立，勢必對蘇南及周邊蘇州等地的生產要素產生“吸虹效應”。這對未來江蘇省發展建設自由貿易港存在一定考驗與挑戰。綜合上述分析，江蘇省建設自由貿易港優勢與挑戰并存，在探索建設的過程中應揚長避短并發揮自身的比較優勢。

2 江蘇省探索建設自由貿易港的初步設想與可行性方案

江蘇省迎來自由貿易試驗區和中國特色的自由貿易港的重大發展機遇，本文以符合我國國情和江蘇省情角度為出發點，結合自由貿易港的物理特征和江蘇整體戰略價值，選擇江蘇省的沿海沿江港口城市并進行調研，認為選擇南京-蘇州-連云港組合方案為試點進行探索建設具備可行性。本研究結果選擇以南京片區，蘇州和連云港“三合一自由貿易港”方案進行申設，實現符合新自由貿易港和與長三角原有自貿區錯位發展的需求。

2.1 連云港可行性分析

連云港作為江蘇省申報自由貿易港的“王牌”，選擇連云港的方案理由如下:

其一，良好的港口陸橋優勢，滿足自由貿易港建設的物理要求。連云港港是國家區域性中心港口和江蘇省最大的深水海港，是服務亞歐跨境運輸的綜合物流港。連云港同時作為中國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、“一帶一路”交匯點城市，已形成30萬噸級進港航道，擁有以30萬噸級礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭為代表的生產性海港泊位70個，承擔了國家50%以上的過境運輸任務。

其二，便捷的物流通關制度環境。連云港海關旅檢監管、通關作業申報查驗放行“三個一”以及對外“一個窗口”辦理等業務領域完成優化整合，實現“一口對外、一次辦理”，并完成業務單證及印章的統一替換。目前連云港口岸“三互”機制已經有效復制到了絲綢之路經濟帶沿線地區。因此，連云港主港區港口封閉運作條件好，便于監管，方便實施“一線放開、二線管住”的管理模式。

其三，促進東西區域協同開放的主要紐帶。連云港是隴海蘭新沿線地區最便捷的出海口，是服務中西部地區對外開放的重要門戶。多年以來，連云港已與我國中西部地區在產業間和物流領域建立良好的合作關系，選擇連云港作為自由貿易港建設，通過疊加“新亞歐大陸橋東部橋頭堡”、“國家東中西區域合作示范區”等戰略資源，帶動隴海蘭新、魯西南、淮海經濟圈等地發展，能夠推動東中西部區域協同發展。

其四，與國家“一帶一路”戰略高度契合。連云港被譽為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，是中亞國家最便捷的出海口，也是日韓貨物進入中亞乃至歐洲的最佳中轉地。建設連云港自由貿易港有利于服務國家戰略，結合發揮自身區位優勢及自由貿易港的條件。

2.2 蘇州可行性分析

第一，蘇州港貨物貿易優勢顯著，海關特殊監管區政策創新。在貨物貿易方面，通過對調研的三個城市港口的2017-2018年貿易數據統計顯示(見表1和表2)，蘇州港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量在江蘇省三大港口中名列第一，港口貨物通過能力等多項指標全國第一。僅2017年，蘇州下轄三個港口中，張家港港區貨物吞吐量穩居第一，高達2.67億噸；太倉港區總體增幅顯著，集裝箱吞吐量突破450萬標箱，是拉動蘇州港總體集裝箱吞吐量的主要動力。

此外，蘇州擁有張家港保稅物流園區，綜合保稅區等近10多個海關特殊管理區，這些海關特殊管理區域本身為貨物貿易提供服務，采取對標國際的稅收政策。目前，蘇州正打造太倉港，連云港區域性國際樞紐港“一區三港”建設。由此可見，以蘇州的貨物貿易作為江蘇自由貿易港的基礎是很有優勢的，完全有條件發展為對標國際的貿易中心。

第二，蘇州的先進制造業基礎雄厚，可以成為自由貿易港主要的經濟腹地依托。蘇州新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業產值占規模以上工業總產值比重達15.7%。成為首批國家服務型制造示范城市；而蘇州則憑借傳統制造業集群的競爭優勢成為形成自由貿易港區的必備條件。

第三，服務貿易不斷創新發展。蘇州在獲批國家深化服務貿易創新發展試點以來，服務貿易穩步增長，2018年實現全年服務貿易進出口246億美元，服務外包離岸執行額47.7億美元。在貨物貿易方面，僅2018年一年，全年實現進出口總額3541.1億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區出口425.9億美元，增長11.3%。貿易方式積極轉變。

表1 2017年南京港、蘇州港及張家港港吞吐量及增長率

表2 2018年南京港、蘇州港及張家港港吞吐量及增長率

數據來源：根據三大城市政府網站公開資料整理。

2.3 南京可行性分析

第一，南京豐富的高校資源使其在生產性服務業領域有發展空間。圍繞“4+4+1”主導產業優化升級的發展要求，南京一直加大推進科技服務、軟件和信息服務、金融和服務外包等生產性服務業領域發展。基于南京高校林立的優勢，南京一直利用高校產學研合作打造全國研發中心，以南京軟件園，南京生物醫藥谷等為重點培育對象。此外，作為全國15個服務貿易創新發展試點之一，2016年年底，南京江北新區公布了未來2年內服務貿易創新發展試點的具體任務時間表。提出2018年2月前，南京江北新區將重點打造四大服務貿易集聚區，探索設立“網上自由貿易區”，還將創造條件申報自由貿易試驗區和綜合保稅區。因此，南京可以成為服務于江蘇自由貿易港生產性服務業的“排頭兵”。

第二，順應長三角城市群特大城市定位，基礎設施建設不斷深化完善。南京祿口國際機場是國家大型樞紐機場、航空貨物和快件集散中心，未來還將打造南京區域性物流航運中心。南京目前基本形成開放暢達、安全便捷、經濟高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，為自由貿易港奠定了良好的交通樞紐建設基礎。

綜合分析來看，江蘇省的三個港口城市擁有各自的自身功能定位和特色優勢，連云港具備優越的港口物理條件，連云港的設立將肩負服務國家戰略和促進“一帶一路”下東西部融合協同經濟發展的目標；而省會城市南京和蘇州又能夠利用先進制造業與生產性服務業彌補了連云港在經濟指標中的滯后，若能將三大港口城市區域聯合申請設立自由貿易港，將會形成具備中國特色的新的長三角自由貿易港區。

3 江蘇省推進自由貿易港建設的戰略路徑——基于國際自由貿易港經驗

江蘇省建設自由貿易港的宗旨是采取綜合型發展模式，兼具轉口貿易、出口加工及金融、商業、旅游等多種功能，可以充分自由地吸引資金、技術、人才、管理、信息等先進生產要素的集聚，力爭把長三角地區打造成世界級的開放高地。本文主要針對荷蘭鹿特丹港，香港及新加坡等世界代表性自由貿易港進行研究學習和借鑒。通過對國際自由貿易港的經驗分析，將江蘇省可探索和復制國際自由貿易港建設的經驗對策總結如下。

第一，以港口為中心建設臨港工業體系，大力發展港口物流促進區域經濟相關產業的發展。江蘇省建設自由貿易港應充分借鑒荷蘭鹿特丹港的經驗，做好港區和城市一體化規劃設計。江蘇省自由貿易港建設一定要把港口規劃、產業規劃和城市規劃涉及到的共同內容進行協調，確保城市發展總體目標和港口發展目標的一致性。江蘇省需要依托現有的“一區三港”，發展臨港產業集聚群，除發展傳統的港口工業外，也要謀劃好生活、娛樂服務等產業，將港口城市由單一的產業園區打造成為一座宜居宜業的都市新區。

第二，創建智慧型和創新性的港口。江蘇省建設自由貿易港可效仿鹿特丹港為在港落戶的企業提供空間和設施，以便進行多方合作，共享設施；同時與教育部門和科研機構合作，為在港口創辦服務型和創新型的公司引入緊缺高端人才創業條件。

第三，依托港口發展城市第三產業。鹿特丹港利用文化旅游產業促進港口發展，利用港口特色景點和文化產業促進港口發展，舉辦世界港口、海運、物流等方面的專業國際會議，從而帶動經濟收益。江蘇蘇州和南京兩大城市可以借鑒鹿特丹港特色產業發展模式，發展傳統優勢的城市旅游等文化產業來帶動全省經濟效益。

第四，打造成熟的物流運營服務體系。鹿特丹港區服務最大的特點是儲、運、銷一條龍。該港通過保稅倉庫和貨物分撥中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后再通過公路、鐵路、河道、空運、海運等多種運輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。

第五，貨物監管制度和稅收制度創新。制度創新與供給是自由貿易港建設的核心使命。對標香港和新加坡自由貿易港案例，自由貿易港海關以艙單申報實現一線放開，以貨物分類管理實現區內自由，在信息平臺層面上，以國際貿易單一窗口為載體推進部門信息共享，將港口信息系統、自貿區物流監控系統等納入國際貿易單一窗口系統。在稅收金融制度上，江蘇省應當效仿香港自由貿易港實行特殊財稅制度，簡化稅種，降低稅率，提升港口中轉和離岸自由貿易的競爭力，對于港區內企業的進出口商品，可以讓企業進行選擇性退稅和選擇性征稅。