教育督導“擴容升級”

哲生 胡加良

教育督導制度是我國基本教育制度之一，是現代教育治理的重要一環，與教育決策、教育執行共同構成現代教育治理的基本內容。5月31日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省教育督導條例》（以下簡稱《條例》），對推進浙江省教育現代化戰略和高等教育強省戰略具有重大意義。

國務院于2012年9月頒布教育督導條例，是我國第一部關于教育督導的專門法規，在我國教育改革歷史上具有里程碑式的重要意義和深遠影響。2019年，全省教育大會指出，到2035年，浙江教育在全國率先高水平全面實現現代化，在全省各領域率先高水平全面實現現代化，教育總體發展達到發達國家前列水平。

“如何實現省委既定目標，加快教育領域立法顯得十分迫切，特別是作為教育保障的教育督導立法尤為重要?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの耐颈硎荆槍π滦蝿菁罢憬逃綄嶋H，我省的教育督導立法有對上位法加以細化的空間和必要，形成獨特的浙江教育督導地方法規，補足教育領域地方立法鏈缺項。

“《條例》是我省首部教育督導方面的地方法規，完善了督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系，將推動我省教育治理方式發生深刻變化。”據省人大常委會法工委的同志介紹，《條例》對教育督導適用范圍、教育督導的內容與實施、督學的管理、督導結果運用及其法律責任等方面都作了明確的規定，構成了完整規范的地方教育督導法規體系。

將教育熱點難點問題列入專項督導范圍

為了進一步完善教育評價體系，在督政的事項上，《條例》規定了政府統籌推進區域義務教育優質均衡發展、教育現代化等相關督導事項，把幼兒園、中小學現代化學校建設情況列入督導內容。

《條例》將破解中小學生“負擔重”、城鄉義務教育均衡發展不充分、學前教育總體供給不足、公辦和民辦教育發展不協調以及存在的教育短板等教育熱點難點問題列入專項督導范圍，形成浙江教育督導的獨特體系。同時將高等學校學科專業發展情況以及教育教學科研發展情況等列入督導事項，以高水平大學支撐“兩個高水平”建設，做好高校服務高質量發展的文章，支持高校重點學科的建設，鼓勵做精做強特色優勢學科，助推“雙一流”建設。

《條例》要求政府和有關單位加強對校長隊伍建設、教師配備及待遇保障等方面的督導。在督學中，要重視對學校教師隊伍的師德師風建設等情況開展督導，大力培養新時代好教師，打造與教育現代化相適應的高素質教師隊伍;切實落實教師待遇，大力弘揚尊師重教的社會風尚，進一步提高教師地位。

設立總督學、專職督學

為改變當前大多數教育督導機構只是教育行政部門內設機構的狀況，《條例》明確了人民政府應當加強教育督導工作的領導，成立教育督導委員會，統籌協調本行政區域教育督導工作。同時重申縣級以上人民政府教育督導機構在本級人民政府領導下獨立行使教育督導職能，無論教育機構是單獨設置還是設在教育行政部門，都要獨立行使督導職能，既要代表政府對下級政府開展教育履職督導與區域內學校開展督導，同時還要對同級教育相關部門實施督導。

《條例》規定各級政府應當設立總督學與副總督學，進一步增強督學工作的權威性和獨立性，專職督學由縣級以上人民政府根據工作需要任免并提供必要的工作經費和支持保障。對督學專業提升方面，《條例》明確要求督導機構應當加強督學隊伍建設，定期開展培訓，支持開展教育督導科研與業務交流，提高督導政策水平與專業能力。此外，《條例》還明確了教育督導機構負責對督學履行職責的情況實行年度考核，對工作業績突出的督學給予獎勵;對考核不合格者，由本級政府取消任命或者由教育督導機構予以解聘。

明確對培訓機構辦學情況實施督導

《條例》明確了教育督導機構新的職責要求，在督政方面，除了對下級政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導外，督導的對象增加了對本級人民政府相關職能部門，擴充了督政的外延。

督學方面，《條例》規定把各級各類教育納入督導范圍，實現教育機構全覆蓋，依法加強對各類教育機構規范辦學的督導。特別是明確要求對培訓機構的審批、管理、規范辦學等情況實施督導，并作為督導的新職責。

《條例》明確，可以對本級政府相關職能部門實施教育督導，拓展督政的范圍。根據各級各類學校的教育特點，實施分級分類督導，改變以往僅對中小學實施督導。要根據學前教育、基礎教育、高等教育和職業教育、特殊教育、終身教育、校外培訓機構等各級各類教育的特點實施分級分類督導。重點對中小學校及幼兒園開展發展性評價和現代化學校評估，發展素質教育，推進教育公平，加快教育現代化。

此外，《條例》要求教育督導機構應當根據區域教育發展水平及各級各類教育的發展狀況，組織開展監測評估，從而完善督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系。

教育督導的三種類型

《條例》規定，教育督導分為綜合督導、專項督導和經常性督導三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利于保證監督的公開、公正和有效。綜合督導，每三年至少對本級政府相關部門和下級政府實施一次綜合督導，每五年至少對本行政區域內學校實施一次綜合督導。專項督導，每年對社會關注的教育熱點難點問題開展專項督導，如學生減負、教師違規補課，民辦學校的招生、收費、教學管理情況，校外培訓機構的審批、管理、規范辦學等情況。經常性督導，教育督導機構要按每五所學校至少一名督學來配置，并對經常性督導的職權進行了明晰。

《條例》還規定了綜合督導與專項督導的程序，如督導組人數組成、督導的過程等作了詳細規定。為了充分保護被督導單位的權利，被督導單位可以在收到督導意見之日起十日內提交書面申辯意見，督導機構在充分聽取意見后，要在督導結束三十日內向被督導單位發出督導意見書。仍有異議的，收到督導意見的十日內可以向上一級教育督導機構申請復核。

此外，《條例》要求全面落實督學責任區制度，規定經常性督導的職權，提高中小學校責任督學掛牌督導工作水平，實現學校督導常態化。

評估主體多元化

為了強化社會對教育督導工作的監督，體現政府教育管理的民主化和職能的轉變?！稐l例》明確，教育督導機構組織并支持學生及其家長、教師、社會公眾、社會組織有序參加教育督導活動，形成督導主體多元化局面?！稐l例》規定了教育督導機構應當培育和扶持第三方評估機構，鼓勵具備條件的第三方機構參與教育質量監測和教育評價工作，為管、辦、評分離打好扎實的基礎。教育督導機構可以通過購買服務的方式委托第三方專業評估監測機構參與教育督導評估監測工作。同時《條例》明確要求第三方專業評估必須獨立、客觀、公正開展評估監測，并接受教育督導機構的指導。

此外，《條例》還對第三方專業評估機構立了工作規矩，不得向被評估監測單位收取費用，不得接受被評估監測單位的財物，不得出具虛假的評估監測報告，提高教育評估監測的專業水平和公信力。

強化督導結果運用

為了進一步強化督導結果的運用，《條例》要求教育督導機構在綜合和專項督導結束后三十日內，向本級政府提交督導報告，并報上一級教育機構備案。健全督導檢查結果公告和限期整改制度，要求把督導報告及監測結果通過政府網站、新聞媒體向社會公開，并聽取公眾對督導報告的意見，教育督導機構收到異議的，要調查核實并及時反饋核實情況。推動公開監督和行政問責，對被督導單位存在貫徹教育方針不堅決、辦學不規范等問題或拒不接受教育督導的情況的，教育督導機構應當約談被督導單位的主要負責人，督促其改進工作。督導報告以及約談、整改情況，各級政府應當作為教育決策、改進教育工作的重要依據，同時作為對各級政府及有關負責人進行考核、獎懲的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的各級政府，上一級教育督導委員會按照有關規定，采取適當形式對有關負責人進行通報批評，并提出給予處分的建議。加強督導結果公開和使用，可以提升教育督導的權威性、強制性和有效性。

“《條例》的頒布，完善了我省教育決策、執行與監督的現代教育治理體系，使我省教育的政策制定、頂層設計、實施路徑及保障機制等方面更加科學?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人指出，各級政府要以《條例》的貫徹落實為契機，將教育督導工作納入重要議事日程，強化教育督導機構設置，完善教育督導機制，落實督學待遇，深入研究解決教育督導工作中的重大問題，出臺落實《條例》的相關文件，充分發揮教育督導的重要保障作用;各級政府部門要加強協調，積極配合，整合資源，建立聯動的工作機制;各級政府及教育督導機構要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，提高市民知曉率，營造良好教育督導環境，為我省優先推進教育高質量發展，率先高水平實現教育現代化作出貢獻。