新常態(tài)視角下縣域經濟振興發(fā)展探索

邱小雨

摘 要：介紹尤溪縣縣域經濟發(fā)展的情況，結合縣域經濟發(fā)展過程中存在的問題，提出尤溪縣縣域經濟發(fā)展的相關建議：一是堅持“一條主線”促進尤溪縣縣域經濟發(fā)展;二是聚力二大經濟與項目，推動發(fā)展質量再提升;三是落實三項改革，提升縣域經濟發(fā)展活力;四是發(fā)動經濟發(fā)展“四大引擎”，激活縣域經濟。

關鍵詞：縣域經濟;振興發(fā)展;尤溪縣

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0121-02

引言

經濟新常態(tài)，是我國經濟在改革開放三十多年來高速發(fā)展之后的必然趨勢，是一種自然而然的產物。新常態(tài)“新”在我們目前所處的時代、環(huán)境和發(fā)展條件不同了，主動適應新常態(tài)，就必須在發(fā)展思路、增長方式、思維模式等方面進行調整和改變。宏觀經濟與微觀經濟的交匯點是縣域經濟，也是城鄉(xiāng)經濟的交匯點，還是省級經濟重要的基礎，習近平總書記曾在講話中指出，要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮縣域優(yōu)勢，補齊縣域短板，激發(fā)縣域活力，扎實推動縣域經濟加快發(fā)展。整個國家來看，現在縣域經濟的發(fā)展已經跨入了既充滿希望而且又面臨挑戰(zhàn)的重要轉折點，因為有的傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢在弱化，三農存在的問題和結構性的矛盾仍然比較嚴峻。在我國加入世貿組織之后，開始部署西部大開發(fā)和我國經濟進行戰(zhàn)略性調整，給縣域經濟的發(fā)展帶來新的機遇和空間。基于此，以尤溪縣為例，對縣域經濟發(fā)展做相關討論。

一、尤溪縣縣域經濟發(fā)展概況

2019年尤溪縣縣域經濟發(fā)展勢頭良好。全縣在調結構、促轉型，產業(yè)升級有新勢頭的經濟發(fā)展主題下縣域經濟發(fā)展有聲有色。一是提高現代農業(yè)質量。首先，深化高產高效糧食生產活動，成功種植糧食面積55.4萬畝，糧食、豆類的總產量有17.85萬噸;實現了國家現代化農業(yè)示范區(qū)、省級農民創(chuàng)業(yè)園19個重點項目，并在全國范圍內推廣應用，清運洋中畜禽、后樓食用菌、唐川蔬菜等集中區(qū)，完成大型休閑農業(yè)、九臺花果香園綜合樓等一批項目，完成總投資8.96億元;其次，完善質量安全監(jiān)督體系，完善農產品質量體系，建設標準化生產和智能化管理基地20個，“三品一標”認證企業(yè)42家102個產品，211家生產主體納入農產品質量安全追溯平臺;最后，推進食用菌、油茶、茶葉、果蔬等特色產業(yè)三產融合發(fā)展，尤溪縣被確定為全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位，被評為全國茶葉百強縣，尤溪黑木耳入選福建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，光華百斯特再次榮獲“農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”稱號。二是新型工業(yè)提效。第一，實施“一十百萬”工程，培育以順源紡織為龍頭的“金娃娃”企業(yè)，推進經編染整產業(yè)園建設，抓好順源核心設備智能化改造、旭源混紡紗、鑫森錦綸纖維二期等重點項目建設，實現規(guī)上紡織業(yè)產值187億元;第二，加快城南園產城融合，進一步完善園區(qū)污水處理、道路等基礎配套設施，強化項目引進建設，東方鑫威、康運實業(yè)等項目開工建設;第三，啟動香精香料產業(yè)集中區(qū)開發(fā)，首批簽約項目9個;第四，加強礦產資源整治整合，謝坑鉛鋅礦區(qū)整治工作通過省級驗收;第五，推動竹木制品加工產業(yè)鏈整合升級，林產工業(yè)產值突破80億元，中仙鄉(xiāng)榮獲“全國竹家居用品之鄉(xiāng)”稱號。三是深入開展“企業(yè)服務年”活動。出臺《尤溪縣推動新一輪經濟創(chuàng)新發(fā)展五項政策》，解決企業(yè)“兩證”辦理等問題162個，提供應急轉貸周轉金2 482萬元，促成18家企業(yè)獲得銀行授信貸款2.01億元。四是三產活力提升。聯(lián)合梯田被聯(lián)合國糧農組織評為全球重要農業(yè)文化遺產，雙洋等6個村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，桂峰獲評國家4A級旅游景區(qū)，湯川古溪星河、中仙古銀杏林、半山“三誠”文化村獲評國家3A級旅游景區(qū)。五是推進“我家尤禮”區(qū)域公共品牌建設與推廣。完成電子商務交易額12.39億元，網絡零售額7.34億元，榮獲“全國電商示范百佳縣”稱號。

二、尤溪縣縣域經濟發(fā)展過程中存在的問題

尤溪縣在發(fā)展過程中還面臨不少困難和問題，主要有：經濟不景氣帶來壓力較大，有些經濟指標慢慢放緩，達不到年初設定的目標;產業(yè)轉型升級也有一定的難度，傳統(tǒng)產業(yè)比例較大，產業(yè)的競爭力不明顯，創(chuàng)新的能力也比較薄弱;優(yōu)質稅源不多，財政增收乏力，收支矛盾突出，償債壓力大;少數干部擔當意識不強、工作能力和工作作風與推動高質量發(fā)展落實趕超工作要求不相適應，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;公共服務領域存在不少短板，部分群眾在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和住房等方面還面臨不少困難。

目前，無論是從尤溪來講，還是從其他縣（市）來看，經濟的下行壓力確實很大。這似乎是速度和結構的問題，如果尤溪繼續(xù)沿用舊方式，它將錯過新一輪的改革機會，并被歷史車輪拋在后面。所以在加快縣域經濟發(fā)展的過程中，一定要堅持推進供給側結構性改革的主要路線。全面提高供給質量，切實減少無效供給，擴大有效供給，更好地適應市場需求結構，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。對此，尤溪縣將高度重視，采取有力措施努力加以解決。

三、尤溪縣縣域經濟發(fā)展的相關建議

1.堅持“一條主線”促進尤溪縣縣域經濟發(fā)展。一是提高工業(yè)供給質量。實體經濟的主體就是工業(yè)，是促進經濟增長的主要動力，從尤溪的發(fā)展實踐來觀察，我們尤溪工業(yè)經濟質量不夠高，發(fā)展得也不夠快，結構也不夠好，對縣域的經濟發(fā)展的支撐作用也還不夠，產業(yè)主導型經濟格局尚未形成，導致我國經濟總量小，金融增長緩慢，經濟質量不高，總效率不高的根本原因，以產業(yè)領域為供給側結構性改革的主體地位，加快創(chuàng)新和升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，運用技術改造等措施，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端轉移，把產品的質量提高，有效供給不要進一步增加，帶動產業(yè)轉型，將舊庫存轉換成新的增量;創(chuàng)新升級產業(yè)鏈價值鏈，提高資源精深加工比重，積極延伸產業(yè)鏈條，提高市場競爭力。非常好的生態(tài)資源生產出的農產品，要為二產的發(fā)展提供優(yōu)質、高效的原料。一二產業(yè)怎么來結合，確實大有文章可做。尤溪的生態(tài)資源非常好，而且工業(yè)的發(fā)展有了過去的基礎，兩個方面應該完全結合起來，這些包括正在蓬勃發(fā)展的北藥產業(yè)，綠色北藥確實是一個生產問題。要是在后期介紹中草藥的加工和提取或研究食品和藥物的結合，這肯定是二次生產研究的重點，所以只需要增加附加值。只有這樣，才能通過產業(yè)鏈的發(fā)展，擴大產業(yè)鏈，促進價值鏈的升級。二是提高農業(yè)供給質量。發(fā)展農業(yè)供給側結構性改革是加快農業(yè)增效，增加農民收入和農村繁榮的重要工作。尤溪縣是一個農業(yè)大縣，也是一個糧食大縣。但是，農業(yè)數量大，鏈條短，附加值低，種植力強銷售薄弱，供需不平衡等結構性矛盾比較多，因此必須研究供應方面，提高服務業(yè)供給質量。

2.聚力二大經濟與項目，推動發(fā)展質量再提升。尤溪縣應著力強化平臺支撐，加大園區(qū)平臺開發(fā)力度，抓好經濟開發(fā)區(qū)、綠色鉛鋅產業(yè)園和香精香料產業(yè)、非金屬礦深加工、竹木深加工產業(yè)集中區(qū)5個縣級園區(qū)及洋中、管前2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園建設。一是聚力經濟開發(fā)區(qū)實體經濟建設。完善西部園區(qū)基礎設施，加快埔頭片區(qū)企業(yè)進進出出一體化，實施城南第一小學、集中供氣供熱、城南自來水工程，建成城南污水處理廠、幼兒園、安置區(qū)一些相應的配套設施建設，力爭新增土地2 000多畝，引進總投資10多億元以上，還有5個新的項目。香精香料產業(yè)集中區(qū)，盡快啟動建設，確保完成一期用地開發(fā)1 000畝以上，落地項目10個以上;綠色鉛鋅產業(yè)園，努力引進鉛鋅礦深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資機構，實現鉛鋅產業(yè)鏈延伸;非金屬礦深加工規(guī)劃建設梅仙、臺溪2個集中區(qū);竹木深加工產業(yè)集中區(qū)，完成選址及用地報批手續(xù)，啟動園區(qū)“七通一平”和安置點“五通一平”工程建設;洋中和管前專業(yè)園，力爭新增用地400畝以上，落地項目5個以上。二是聚力大經濟項目的攻堅，深入開展“五比五曬”項目競賽活動。

3.落實三項改革，提升縣域經濟發(fā)展活力。一是營造一流營商環(huán)境，繼續(xù)開展企業(yè)服務年的有利活動，改進掛包配套企業(yè)制度，擴大政策扶持力度，建立專項服務隊伍，同時解決企業(yè)融資、用地、就業(yè)等相應問題。不斷改善“放管服”機制，繼續(xù)開展“六最”商業(yè)環(huán)境標桿活動。全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和“政務+互聯(lián)網”，優(yōu)化“全程代辦”和“并聯(lián)審批”雙服務模式，精簡行政許可事項，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，承諾時限控制在法定時限的40%以內。開展“證照分離”改革，完善電子證照庫建設，要積極實現部門政務信息共享改革。深化重點領域改革，完成縣級機構改革，優(yōu)化機構職能設置。二是加快推進農村集體產權制度改革，完成經營性資產股份合作制改革工作，發(fā)展壯大村級集體經濟;深化生態(tài)公益林和天然商品喬木林管護機制改革，推進森林資源保護網格化、智能化管理。三是持續(xù)深化醫(yī)改，扎實推進世行貸款醫(yī)改項目，持續(xù)抓好全民健康“四級共保”工程，健全“分級診療、雙向轉診”制度，在西城、城東社區(qū)衛(wèi)生服務中心試行公辦衛(wèi)生所“七統(tǒng)一”管理模式。

4.發(fā)動經濟發(fā)展“四大引擎”，激活縣域經濟。一是瞄準新興產業(yè)精準發(fā)力。實施新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新能源、新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥五大新興產業(yè)，力爭年內引進項目6個以上。深入推進國家全域旅游示范區(qū)和全國旅游標準化試點縣創(chuàng)建，推動聯(lián)合梯田、古溪星河創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，閩贛省蘇維埃政府舊址、公館峽、柳塘水庫、久泰水果田園創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。二是瞄準農業(yè)產業(yè)精準發(fā)力。推進農業(yè)現代化，建設農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，加快湯川鄉(xiāng)農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工作，推動農業(yè)現代化建設。建設洋中蘑菇鎮(zhèn)、臺溪茶鎮(zhèn)、金柑特色鎮(zhèn)、朱子開元休閑觀光園。持續(xù)抓好國家級電子商務進農村綜合示范“一中心五體系”建設，支持祥云、久泰等農業(yè)龍頭企業(yè)延長產業(yè)鏈。提升主要農作物綜合機械化水平，建設5個綠色高品質水稻生產全程機械化示范基地。積極培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，新建2家省級示范社、3家省級家庭農場，認定新型職業(yè)農民160人。建設宜居新農村，加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，強化農村建房規(guī)范化管理，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，培育一批新農村建設示范典型，瞄準健康食品產業(yè)精準發(fā)力，瞄準商貿物流產業(yè)精準發(fā)力。

結語

總而言之，要提升縣域經濟發(fā)展活力，就要堅持政府的推動和優(yōu)化縣域經濟發(fā)展，促進尤溪縣經濟發(fā)展，充分發(fā)揮縣域政府在促進縣域經濟發(fā)展中的作用。在政府規(guī)劃尤溪縣的指導下，以建設社會主義新農村為契機，采取有效措施，提倡縣域經濟發(fā)展。要不斷完善縣域經濟發(fā)展的政策實施和縣域體制改革，擴大縣域。要發(fā)揮決策權、自主權和經濟管理權，改善縣域經濟發(fā)展環(huán)境，促進縣域經濟的快速發(fā)展。

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