政府公共服務創新背景下大學生影子教育新模式探索

張鈺瀟 張宇航

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展與教育產業的不斷進步，影子教育在我國蓬勃興起，同時也出現了一些問題。目前我國影子教育市場的主要群體為大學生。從大學生兼職家教主體出發，運用文獻搜集和實地調查的方法，通過感知因素、兼職需求、權益保障等方面，了解大學生兼職家教現狀及自身的影響因素，并結合實際，發揮主觀創造性草擬制度實施，以此促進我國影子教育事業的發展。

關鍵詞：影子教育 家教 大學生 兼職 政府

中圖分類號：G632 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0030-02

一、影子教育現狀

我國對于家教的需求近幾年在不斷擴大，并朝多方面、多樣化發展。據天津市2015年學生請家教狀況統計數據，在小學階段請過家教或現在正在請家教的比例達到8成;而在初中階段，由于課時的增多與作業量的增多，請家教的比例有所下降，但是依然達到了53.4%，主要集中在重要考試之前;高中生由于作業與課時的進一步增多，比例占到40.8%，也主要集中在高三期間，為高考做準備。這僅僅是對于天津市學生部分抽查的結果，但在客觀上反映出我國對于家教市場的需求量。我國如今在校高中生已經達到2366.6萬人，初中生4329.4萬人，小學生9913.0萬人，其需求之大可想而知。

但同時，我國家教市場依然存在諸多問題，如：家教水平良莠不齊，大學生做家教過程中人身與財產安全問題等。而且我國的《義務教育法》《教師法》中均未對家教作出相關規定。從民法角度看，其可以算是一種雇傭關系，需要訂立相應的合同，但是在實踐中，少有合同在聘用家教時出現過。在這方面也有很多機構專職做家教代理方面的業務，在勞動法中也不能構成勞務關系，所以與機構簽約的另一方合法權益易受到損害，目前還沒有明確的法規條文對學生從教過程中的安全責任進行界定。再看我國的執法方面，政府相關職能部門“管理者”角色缺位。近年來， 家教市場發展迅速， 但在管理上卻明顯滯后。必須有政府強勢力量的介入和干預， 否則就會出現管理上的盲區， 市場會更加混亂和無序。

二、國外對于該問題的態度與解決措施

1.美國的態度及措施

（1）積極肯定的價值觀。美國具有較久的源于西方古典傳統的家庭私人教師教學文化，而且崇尚個別教學法，因而，對家教輔導持積極而肯定的態度。

（2）科學有效的教育教學方法。美國的志愿家教有成套的、系統的方法，進行家教課外輔導的志愿者都有一套穩定而有效的教學策略。

（3）優惠的鼓勵性政策支持與具有專業水準的人員使用及培訓。美國的家教輔導絕大多數屬志愿型，得到政府的大力支持，并受到不少優惠政策的鼓勵，例如地方政府、學區管理部門、中小學校等需撥出一部分資金，主要用于志愿家教人員的培訓及其他一些教學支援服務項目上。

2.歐盟的態度及措施

據有關資料顯示：羅馬尼亞接受抽樣調查的家庭中，有50%為他們的子女請過家教;立陶宛接受調查的高校學生中，有62%在高中最后一年請過家教;波蘭接受調查的高校學生中，在中學階段有48.9%接受過輔導;在匈牙利受調查的學生中，有60.5%在高中階段接受過相應輔導，有大約75%在小學階段接受過私人輔導。近10年來，西歐部分國家課外補習的數量也在迅速增長。在英國接受采訪的中小學生中，約有12%的小學生和8%的中學生接受過輔導，在法國接受調查的人群中，約有25%的小學生和33%的中學生接受過輔導。

對此歐盟也采取了諸多措施。在經濟方面，由于國際金融危機的影響，許多歐盟成員國公共教育投入不同程度地被迫緊縮，使得中小學校無力對個性化學習提供足夠支持。政府應該出臺相關的經濟政策，加大對主流學校教育系統的投入，切實提高主流學校教育系統的教學質量，從而滿足學生和家長的多樣化需求。在教育方面，主流學校教育體系的薄弱和課改的實施造成的學生學業的加重在很大程度上促使了補習的盛行。與此相應，政府應重新審視課改政策，出臺相關政策切實減輕學生的學業負擔。

三、制度方面的初步構想

為保障家教教學質量，維持家教市場秩序，維護兼職家教大學生的人身安全及相關權益，應制定并發布關于大學生兼職家教的條例規定。

1.對于人事進行資質審查

教育局應對報名兼職家教的大學生進行以面試為主、筆試為輔的考核，對達到兼職家教大學生本人申請的教學水平的，予以資質審查合格證明，并準許其進入網站注冊登記信息。

對兼職家教大學生的資質審查辦法：

為提高家教服務水平，整合家教部分資源，對兼職家教的大學生應當具備以下條件后方可兼職家教。

第一環節：基本條件審查

（1）具有中華人民共和國國籍。

（2）為在校大學生，須出示身份證、學生證證件予以證明。

（3）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業道德。

（4）身體素質良好，以最近的體檢報告為準。

在符合上述基本條件后，進入第二環節：兼職家教能力的考察。

（1）在校期間無違紀違規記錄，無掛科記錄，以保證是在學有余力的情況下進行家教兼職工作。

（2）在考核標準方面，有兼職家教意愿的大學生對想要輔導學生的科目在筆試中寫出自己的講解大致規劃和方法;在面試過程中展現自己的輔導能力和與學生溝通的能力;其中筆試成績占30%，面試成績占70%。

（3）有輔導經歷的大學生優先考慮。

進入第二環節的大學生應按照考核成績和綜合表現予以評定，最后合格者登錄兼職家教網進行實名注冊登記。

這能在一定程度上限制成為家教老師的人數，也能起到提高家教老師整體水平的目的。同時對于家長也應進行相應的實名登記并進行核準，以保障大學生的安全，在此基礎上達到對于家長和學生的雙重要求，也能使兩者的相應的權益得到保障。

2.合同簽訂

家長根據官方制作的網站找到并聯系符合自己意愿的兼職家教大學生后，本著就近原則和意思自治原則，家長和家教選取雙方均接受的相關合同（涉及兼職家教大學生人身安全及相關權益的保護、兼職一定時長的工資標準等），對于家長來說，不再需要擔心自己花錢請到的老師的安全性，也不需要擔心授課質量，因為會有相應的監督評分機制;而對于大學生來說，不會發生干活不給錢的情形，也減少了學生自身合法權益受到損害，但是無處訴諸的現象。

合同樣本如下：

家教服務合同

甲方（家長）：

乙方（大學生）

第一條：乙方為了協助學生應用課堂所學，增進學習能力，彌補弱科，提高成績，深化推動服務學習課程。

第二條：本協議內容經甲、乙雙方在彼此尊重、平等、合作的基礎上，協商簽訂后實施。

第三條：服務期間，乙方擔任甲方學生之督導，甲方乙方在共同協商一致的情況下確定地點，讓乙方從事服務學習工作。

第四條：乙方對甲方之學生，應給予指導與協助，因材施教，耐心正確地引導。

第五條：甲方權利義務

（1）負責保障輔導地點為安靜的環境，事先與甲方之學生進行充分溝通，接受家教服務，甲方應告知甲方之學生認真接受輔導，并且在指定地點保證乙方安全。

（2）對乙方提供的家教服務應在雙方協商一致的情況下自行擬制并簽訂勞動報酬有關合同，尊重雙方當事人的意思自治。適用福利制度不要求家教費用的兼職家教大學生除外。

（3）對于工作時長，甲方應在不影響乙方正常學習課業的情況下，根據甲方學生之需要來擬定，需經過乙方同意。

第六條：乙方權利義務

（1）乙方應提供家教服務相關的備課資料，必要之訓練，對甲方之學生的輔導措施予以說明。

（2）對甲方之學生服務時數以甲方學生需求并經乙方確認后實施。

（3）乙方在學期結束后要求甲方在兼職家教網站上予以反饋輔導質量與水平。

第七條 合約生效、終止及修定

合約生效日自簽約日起算，預定終止日期為xxx止，如有任何變更、修改、未定事宜或解釋疑義等，由雙方以善意共同協議之。

第八條 協議方式

本協議書一式二份，在簽約后，各執正本一份為存。

立協議書人：

甲方： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?乙方：

地址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?電話：

電話：

年 月 日

3.政府監管機制

對兼職家教大學生的追蹤考核要及時進行。在網站上設立投訴窗口以及投訴電話，定期檢查并總結投訴信息，對兼職家教大學生進行教育質量評價，并作出是否繼續任用的決定，在此基礎上對于學生進行二次選擇，以保證老師的質量。以下是草擬出的暫行辦法：

政府監管機制實施暫行辦法

為了加強對兼職家教大學生輔導質量的監督管理，提高輔導質量，保護兼職家教大學生的合法權益，維護家教市場的秩序，制定本實施辦法。

（1）兼職家教的大學生應當與需求家教服務的家長訂立合理的合同協議，嚴格按照合同履行相關的權利義務。

（2）兼職家教的大學生依照本實施辦法開展相關的家教服務活動。

（3）兼職家教的大學生應該認真備課，與所需輔導的學生及學生家長充分溝通，制定適合學生的學習輔導計劃。

（4）相關區的教育局有關部門應對兼職家教大學生的資質認真審查監督。

（5）學生家長應定期按照相關步驟在兼職家教網站上對該兼職家教大學生的輔導質量進行評價和反饋。

（6）監督者根據學生家長在網站上的反饋作出對該兼職家教大學生是否繼續任用的決定。

以上為暫行辦法，可根據實際情況作出具體補充。

4.福利制度

對更傾向于接受福利制度，不收取目前家教所得費用的大學生，在達到一定教學時長后，給予一定的福利。以天津為例，若以后選擇在天津落戶可給予一定的住房補貼、降低一定幅度的車稅等不同層次的福利。以下是草擬的《福利制度暫行實施辦法》。

5.福利制度暫行實施辦法

為了保護不要求家教費用的兼職家教大學生的合法權益，建立和維護適應天津教育發展的需要，促進福利制度的進步，制定該實施辦法。

對于“211，985”大學畢業的本科生，若兼職家教且選擇在天津落戶則給予一定的住房補貼政策，或者可選擇降低車稅。但要滿足以下條件：

（1）在天津有穩定的工作收入。

（2）在校期間成績優異，連續三年得獎學金。

（3）在校期間曾參加過公益志愿服務活動，熱心公益。

符合上述條件的畢業生須在享受福利政策的同時，積極參加天津相關公益志愿活動。

具體實施細則須等相關人才留用政策頒布后進行進一步的細化。

四、結語

現有的研究大多數是基于西方國家“影子教育”的研究理論之上，并不針對我國大學生兼職教育情況和社會現實。不僅如此，現有研究往往忽略了一個較為重要的因素，即不同文化的影響和認同差異影響著解決問題的方式方法。基于此，文章把重點放在我國國情和現實理據之上進行分析探究，提出相應的意見和制度設計，以期能夠達到切實可行的效果，改善影子教育產業中家教市場環境，讓大學生在兼職家教的過程中有安全感、獲得感和幸福感。

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責任編輯：孫瑤