“最多跑一次”改革對政商關系的影響

況玉龍

摘要：2018年，江西省政府辦公廳發布了進一步完善政務服務機制、提升政務服務效能的通知，提出“五型政府建設，強化各級政府服務能力和水平”的口號。為了響應省政府的號召，高安市親清辦積極推進了“最多跑一次”改革，從政務服務機制、并聯審批范圍、權力清單、監督問責、“互聯網+政務服務”等方面具體入手，進一步規范政府和企業的交往合作，探索政府與企業合理交往的新路徑，從而構建了親而又清的肩并肩政商關系。

關鍵詞：政商關系 肩并肩 改革

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0240-02

從改革開放以來的滋生腐敗到黨十八大的反腐倡廉，高安市也和其他地區一樣經歷了由“勾肩搭背”到“背對背”的政商關系，這兩種政商關系都不利于企業和當地經濟的發展。2018年，高安市親清辦推行的“最多跑一次”改革塑造了一種“肩并肩”的“親清”政商關系，這種關系猶如兩個人肩并著肩，保持著統一的步伐、共同朝向一個目標前進。雙方既保持著親密的關系，又把握著各自的底線。對于領導干部來說，在服務發展以及與企業家交往上，做到積極有為，靠前服務，真心幫助企業解決實際困難，坦蕩真誠地與非公企業人士接觸交往，與企業家們建立“摒棄權錢交易”的清白純潔關系。對于民營企業家來說，在與政府接觸的過程中做到積極溝通，加強聯系，及時了解各級黨委、政府及有關部門的政策信息。

改革塑造的這種親而又清的肩并肩政商關系不僅彌補了過去政商關系的不足，而且壯大了當地民營企業隊伍，從而使高安市經濟繁榮發展。具體來說，這種新型政商關系對當地的政府和企業產生了以下的效益：

一、完善了“線上+線下”的政商通聯機制

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關系完善了政商聯系溝通機制。其主要體現在線上加線下的服務模式，這促進了當地政企之間聯系的高效便捷。線上主要體現在改革推行的“互聯網+政務服務”，就是推動網絡信息互通，實現“網上辦”，積極擴大電子政務，完善服務熱線，從而推進“一次不跑”的政務服務模式。線下則表現為窗口受理，對企業的具體事項集中辦理，為了方便廣大民營企業，對各項目進行了流程優化，縮短審批環節。所有審批項目全部精簡為受理、審批、辦結三個環節，爭取“一次辦好、當天辦結”。

“線上+線下”溝通機制的完善得到了廣大民營企業的高度認同，他們評價相關政府工作人員“服務態度好，辦事很順利”“貼心服務，有困難馬上解決”等。其中有一位企業家在訪談時表示對政府的服務很滿意，并且描述道，他今年年審上戶時，盡管參加的企業很多，但交通局的交通檢測能夠做到加班加點為大家服務，效率比較高;并且現在環境越來越好，鄉政府把私人承包的水庫收回，不再向水里放魚飼料，水質也越來越好;現在聯系政府，尋求政府的幫助也很方便，有困難直接打電話就能解決。因此，從這一系列信息反饋可以得出，這種新型政商關系進一步拓寬了政商溝通機制，政企之間高效便捷的交流溝通必然會達到相互收益、合作共贏的目的。

二、提升了“一窗受理”的涉企服務水平

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關系提升了涉企服務水平。在“肩并肩”政商關系中，政府對于企業是主動靠前服務、積極擔當作為、為企業家排憂解難，對民營企業多關心、多交流、多引導、多幫助。在這種關系影響下，高安市政府堅持做到“三集中、三到位”，做到“進一扇門，辦成所有事”“窗口之外無審批”;設置行政服務中心，把所有的行政部門服務點安排在一個地方，按照“兩轉”（部門圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾轉）和“四個一律”（一律由窗口受理、一律在窗口審批、一律由窗口提交到局領導研究、一律在窗口辦結出證），以提高對企業的發展服務水平，幫扶了一大批民營企業。經過統計調查，政府部門每個月受理有關企業的事項也逐漸增多。

隨著政府服務水平的提升，好評也越來越多，對于政府的信任感也越來越強。在實地調研的過程中，一位民營企業家反映，鄉鎮在“雙優服務”中能夠提供優質服務：如代辦相關手續，有問題能夠及時解決，逢年過節會組織座談，現在政府的服務都很到位，有問題都會及時過來解決，招商引資單位也更好了。從他的話語描述中也能看出政府服務水平的提升以及民營企業對于政府服務的滿意。

三、規范了黨政機關服務行為

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關系規范了黨政機關服務行為。“肩并肩”的政商關系既清又親，在親的基礎上先必須做到清，而要做到清就必須規范黨和政府的行為。在這種政商關系的影響下，高安市政府開展了整治“怕、慢、假、庸、散”的不良作風工作，并成立了整治“怕、慢、假、庸、散”作風領導小組，召開全市整治“怕、慢、假、庸、散”作風動員大會，制定具體工作方案，并且落實整改方案，做到專人負責，每周調度工作進度，對查擺出的作風問題典型及時通報，并限期整改，確保活動見效落地。綜合運用整治結果，讓能者上、庸者下，提高干部干事創業熱情。

“親清”的肩并肩政商關系營造了良好健康的政治生態，使得領導干部與民營企業家的交往能把握分寸、注重形象。黨政機關的依法行政、公私分明、高效廉潔，既促進了企業的健康發展，也促進了政府的良性治理。

四、降低了成本，優化了環境，激發了活力

高安市政府親清辦推行“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關系降低了企業成本，優化了企業發展環境，激發了招商引資活力，從而壯大了民營企業隊伍。“肩并肩”的親情政商關系倡導政府服務企業，但又保持清廉。雙方是一種相互合作、共同受益進步與發展的關系，在這種關系的影響下，高安市政府出臺一系列政策減輕企業負擔，優化發展環境。完善政府、銀行、企業合作長效機制，逐年增加財園信貸通、財政惠農信貸通規模，并且規定財政惠農信貸通貸款期限由1年延長到2年至3年，財園信貸通貸款的具體期限由銀行根據企業生產周期合理確定。由此增加企業的融資渠道，降低企業的融資負擔，助力企業走出發展困境。與此同時，這種政商模式也進一步激發了高安市招商引資的活力，吸引更多的民營企業前來助力高安的經濟發展，從而壯大民營企業的隊伍。

調研過程中，一位鄉鎮干部說，通過“最多跑一次改革”的推行，政府所倡導的“不讓任何投資者受委屈，最好的資源留給最優質的企業”的宗旨使全市的經濟突飛猛進。他講到去年的貸款總量超過豐城，整體環境得到了很大的改善。他認為，高安市做得比較高明的一點是銀行將新增貸款與財政存款掛鉤，將企業的抽貸與財政存款掛鉤，通過這樣的方式來保護企業，為企業營造良好的環境。從具體的訪談素材可以得出，高安新型政商關系的塑造對于高安市企業的發展、對于服務型政府的建設有著巨大的推動作用。

參考文獻：

[1]張瑋.構建親清政商關系 全面優化政務服務[N].德州日報，2019-03-07.

[2]周艷艷.構建“親”“清”新型政商關系[J].中國經濟貿易，2018（11）.

[3]余浩.新時代下構建親清新型政商關系的思考[M].企業科技與發展，2018（12）.

責任編輯：孫瑤