我國農民專業合作社的發展困境與解決途徑

董晶慧

摘要：自2007年頒布《農民專業合作社法》以來，農民專業合作社的發展便成為“三農問題”的重要組成部分，受到黨中央的高度重視，并且其發展呈現出良好的態勢。但是，隨著市場經濟的不斷發展，農民專業合作社的發展顯現出了諸多問題。文章以“長治市郊區崔漳中藥材種植專業合作社”為例，從該合作社面臨的突出問題出發，客觀分析該合作社的發展困境，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農民專業合作社 困境 解決途徑

中圖分類號：F321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0243-02

一、崔漳中藥材種植專業合作社的現狀

長治市郊區崔漳中藥材種植專業合作社位于郊區堠北莊鎮崔漳村，成立于2008年3月，9年多的發展壯大，已逐步走上規模化發展的道路。合作社成立之初有社員5戶，現已登記注冊會員120戶，并有團體社員2戶，出資總額188.5萬元。該社以地道中藥材的種植、收購、加工為主營業務，同時開展技術培訓，引進新品種、新技術，代售中藥材種子、種苗及各類農業生產資料。合作社以增加農民收入水平、促進農村繁榮穩定為己任，積極響應國家農業產業政策。2008年以來，該合作社為適應農業產業結構調整，大力發展農業生態化、產業化、集約化、科技化、市場化為一體的高效種植業，開展節水、環保、生態、觀光、循環等現代化農業種植技術。中藥材種植基地面積達到6000畝，21個品種，以菊花、黨參、黃生、柴胡、板藍根等地道中藥材為主，尤其是板藍根的種植面積占到總種植面積的一半。產品遠銷安徽亳州、河北安國、江西樟樹、河南禹州等各大中藥材批發市場，并在河南、河北兩地設立辦事處。目前的資產總額是250萬，年生產中藥材7000噸，年銷售收入610萬元，直接帶動農戶1850戶。社員年收入10000元，每人返還16500元入股時的股金分紅，社員收入比當地農民人均純收入高60%。

自合作社成立以來，該合作社被評為“區級優秀示范社”“山西省科普示范基地”“長治市十佳科普示范基地”“市級優秀示范社”“山西省省級農民專業合作社示范社”“農業產業化龍頭企業”“國家級優秀示范社”“市級星火示范基地”等榮譽稱號。

二、崔漳中藥材種植專業合作社存在的問題

2016年的中央一號文件提出：“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化大規模化服務。”①該合作社自成立以來，引領農民進市場，發展現代農業，農民的收入逐年增加。崔漳中藥材種植專業合作社的發展呈現出蓬勃發展的良好態勢，但其在發展過程中存在一系列問題。

1.融資難問題仍然存在

崔漳中藥材種植專業合作社融資形式分為內部融資和外部融資，在內部融資方面，基本能滿足其融資需求，以土地入股與農機入股為主，融資方式較為單一;在外部融資方面，該合作社缺乏外部融資渠道。政府對合作社的扶持力度不夠，同時該合作社因缺少抵押物和運行的不可知性難以獲得銀行貸款。當合作社存在融資缺口時，主要依靠合作社內部集資解決，其外部融資形勢不容樂觀。

2.政策落實不夠到位

首先，對于最貼近農民實際利益的幾項政策，比如市區級扶持政策、國家對農戶種植農作物與中藥材補助資金的政策落實到位。但是國家在稅收、產業政策傾斜、財政扶持、稅收優惠、購機優惠、農產品流通政策、人才支持政策等方面有些許滯后，政策宣傳不夠到位，同時，該合作社對國家政策的了解渠道狹窄，只是通過簡單地向農業局或科技局等相關部門咨詢一下，缺乏對國家政策的關注和理解。而且主要關注的是經濟方面的惠農政策。

3.管理機制不健全

該合作社的管理經營仍處于初級階段。合作社成員對管理理念不明晰，只是簡單地概括為公平、公正;從合作社本身來看，合作社的文化氛圍不濃厚，對文化建設也不重視;組織形式是“合作社+農戶+公司”，它仍是處于起步階段的生產性合作社;遇到自然災害時，合作社農業風險防范滯后，承擔風險的能力差;法律法規單一，僅僅以國家出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社章程》為指導，缺乏適合自己的具體準則;該合作社內部管理人員的來源隨意，管理水平層次不齊。

4.人才問題突出

該合作社人才緊缺，這成為其發展的一個瓶頸。合作社人才數量不夠，質量不高。領導班子大多是大專畢業，缺乏專業知識和創新意識，管理意識落后，比如財務部門的人員是由村委會已退休的干部構成的;社員大都是初中學歷，缺乏對合作社專業知識的了解;合作社對人才培養力度不夠，合作社社長雖然經常參加培訓，但是社員外出參加培訓的機會不多，而且合作社不會特意組織大型的教育培訓;由于合作社內部硬件設施較差，該社幾乎沒有大學生，如果有需要，只能從外面聘用。

三、推動崔漳中藥材種植專業合作社健康發展

1.融資問題

在內部融資方面，該合作社可以鼓勵社員將盈余分配留在社內，轉為股金或存款，或要求在規定的期限后可支取股金，促進合作社壯大;鼓勵社員以資金、農機、運輸工具，技術等多種形式入股，可以將一切有利于合作社生產經營的因素以章程或協議的形式確立。在外部融資方面，可以開展多種形式的聯保，擴大聯保范圍，將聯保對象從農戶擴展至農民專業合作社、龍頭企業，增強融資能力;政府也應適當給予貸款利率優惠政策。

2.政策落實

各相關部門應轉變思路，把政府對農業導向轉向生態農業和現代農業。政府政策的落實應當與“市場營銷”“人才培養”等方面有機結合;影響政府支農政策的實施的主要因素是現行部門壟斷體制本身，要求政府部門內部要做一些適度調整以解決農業部門和農民之間交易成本高的矛盾;合作社應拓寬了解相關農業政策的渠道，比如通過官網和觀看相關新聞及時了解相關政策;應該開設公開欄，及時更新政府出臺的政策，并組織社員進行討論。

3.管理

該合作社處于起步階段的生產性合作社，應朝著“農民自辦合作社，合作社自建加工企業型”的組織形式發展，提升社員的剩余索取權和剩余控制權，即增強他們的話語權和選擇權;該合作社的抗自然風險機制不健全，該合作社應建立農業保險基金，尤其應該大力引進商業保險來加強農業風險防范機制;該合作社應加強分級管理，使社員充分認識到發展農民專業合作社的重要性。該合作社應建立其獨有的行為準則，做到因地制宜。

4.人才

建立人才培養機制，該合作社可以與大學建立合作關系，構建多層次的合作社人才培訓系統，也可以建立政府主導下的多主體參加的培訓系統，組織領導班子和社員共同參加;完善人才保障機制，首先，政府可以對該合作社進行資金支持，以保障合作社在引進人才方面有良好的硬件條件，其次，加大對合作社人才的政策保障，盡量使人才用得上、留得下。

注釋：

①中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（2016年）。

參考文獻：

[1]杜潤生.杜潤生自述——中國農村體制變革重大決策紀實[M].北京：人民出版社，2005.

[2]溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報，2013（8）.

[36]張洪菠.農民專業合作社發展的思考[J].農業刊發與裝備，2016（2）.

責任編輯：孫瑤