基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“房住不炒”的實(shí)現(xiàn)

黃宏飛

大家住有所居，是群眾對(duì)美妙生活向往的基本構(gòu)成環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出的觀點(diǎn)，對(duì)于怎樣加速城鎮(zhèn)住房體制的建設(shè)健全，達(dá)成全部百姓住有所居有很多新型建議，不但呈現(xiàn)了新思想，更呈現(xiàn)了黨中央對(duì)目下金融新時(shí)期下的復(fù)雜多變的城鎮(zhèn)住房沖突根本認(rèn)知的新基準(zhǔn)，也全面表現(xiàn)了我黨長(zhǎng)期以來(lái)大膽改革、大膽創(chuàng)新的珍貴品格，并必將變成將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)住房政策的基本性引導(dǎo)思想，應(yīng)該仔細(xì)研究。

一、十九大報(bào)告指出的新定位，勢(shì)必變成將來(lái)中國(guó)住房政策的重點(diǎn)引導(dǎo)思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年首次指出該定位之后，在我黨代表大會(huì)報(bào)告中又一次慎重地指出此定位，這完全表明，“房住不炒”將變成很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)黨和政府處理我國(guó)城鎮(zhèn)住房難題、創(chuàng)建房地產(chǎn)市場(chǎng)康健平穩(wěn)進(jìn)步長(zhǎng)效體制的重心指引思維。一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)住房的價(jià)目持續(xù)上升，房地產(chǎn)行業(yè)雜亂不堪，致使社會(huì)穩(wěn)定的原因變多，之中一個(gè)核心因素是房子炒作成習(xí)慣，住房原本的居住特征脫軌了，變?yōu)橥顿Y甚至是投機(jī)的手段。有人說(shuō)住房本身?yè)碛芯幼〖巴顿Y的兩種特征，目下，商品住房不可能避免變成投資炒作的目標(biāo)。此說(shuō)法一度破壞了住房市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)展，致使房?jī)r(jià)時(shí)常性發(fā)生上升。就算之后增強(qiáng)調(diào)控，在調(diào)控思想上通常也未曾把握實(shí)質(zhì)要害，限購(gòu)限貸等方法都無(wú)法從根源處除去住房的投機(jī)性。“房住不炒”的提出，才切實(shí)把握了處理城鎮(zhèn)住房難題的核心。

十九大報(bào)告還指出深入供給側(cè)革新必將變成將來(lái)我國(guó)住房制度革新的核心。對(duì)比十八大報(bào)告中所指出的觀點(diǎn)，其全新的提議既新鮮又有深意，說(shuō)明黨中央在慎重思考之后，逐漸發(fā)覺(jué)住房制度不但需要市場(chǎng)配置為其提供主體的構(gòu)成成分、彌補(bǔ)政府保障的缺點(diǎn)，而且在此之外培育新型的供給方、探究添加“第三條路”的或然性。新型的供給主體必須是不隸屬于政府和市場(chǎng)、擁有非營(yíng)利性特質(zhì)的社會(huì)組織團(tuán)體。面對(duì)住房保障，十九大報(bào)告也指出了多種途徑保障的全新思路，說(shuō)明在推動(dòng)住房保障工程中，不但各政府部門(mén)有主體任務(wù)，也要全面調(diào)動(dòng)和科學(xué)高效適宜地使用社會(huì)資源以及民間勢(shì)力來(lái)供給種種方式、種種特性的住房保障以及住房補(bǔ)貼。再觀“租售并舉”，此乃近些年來(lái)政府在住房領(lǐng)域全力推動(dòng)和倡導(dǎo)的措施，其直觀目的是要平衡住房市場(chǎng)的租售構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)性思維亦是從調(diào)整住房供應(yīng)構(gòu)成著手，利用處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性沖突，達(dá)成住房市場(chǎng)的康健且有秩序地進(jìn)步。結(jié)合這些看來(lái)，十九大報(bào)告為之后中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度革新攻關(guān)克難所標(biāo)明的重要方向就是，深入住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，推動(dòng)所有人住有所居以及達(dá)成住房領(lǐng)域的長(zhǎng)期平穩(wěn)持續(xù)性進(jìn)步。

二、怎樣在現(xiàn)實(shí)中貫徹該定位

（一）對(duì)購(gòu)房提出種種限制

首先，規(guī)定個(gè)人短期內(nèi)不可購(gòu)置多套房，個(gè)人于短時(shí)間內(nèi)購(gòu)置數(shù)套房，明顯并非為了居住，不符合“房住不炒”的核心原則。主要城市的限購(gòu)令目下必須繼續(xù)，剩余城市也要有所限定。炒房者顯然有哄抬房?jī)r(jià)、沖擊市場(chǎng)秩序的嫌疑，必須開(kāi)展嚴(yán)酷的擊打。于利用假離婚或者是假結(jié)婚等方法試圖逃避限購(gòu)的，也應(yīng)歸屬于打擾市場(chǎng)秩序的行為，必須立馬推出修正策略。就算是用公司的名義進(jìn)行大量買(mǎi)房，也必須限制在用來(lái)處理內(nèi)部員工住房難題而且是出租方式，對(duì)買(mǎi)房原因虛假的，一經(jīng)發(fā)覺(jué)也能認(rèn)為購(gòu)房合約無(wú)效;其次，禁止短期多次交易。投機(jī)炒作的核心特點(diǎn)是周期短、頻率高，對(duì)其進(jìn)行打擊的重點(diǎn)是降低其交易速率。利用增大交易困難降低其流通。在規(guī)制上，房?jī)r(jià)上升迅速的城市，對(duì)新的商品房以及剛過(guò)戶的房子，都規(guī)定一定的禁售期限，事實(shí)表明，這個(gè)舉措有利于打擊住房中的投機(jī)行為。禁售期限內(nèi)房主確因某些因素需轉(zhuǎn)手房屋的，可以通過(guò)創(chuàng)建住房銀行，由政府或者第三方暫時(shí)出資收手，在禁售期屆滿后再流通的方法解決。在運(yùn)營(yíng)上，利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建全面的市場(chǎng)監(jiān)督和預(yù)告體系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則要迅速提升其下次買(mǎi)房的貸款以及過(guò)戶檢查的門(mén)檻，甚至可以給其警告或者暫時(shí)限制其入市;最后，加速全國(guó)通網(wǎng)，搞清住房數(shù)目分布狀況。查明個(gè)人名下的住房數(shù)目，或者最少利用銀行的互聯(lián)網(wǎng)搞清每個(gè)人貸款購(gòu)房的數(shù)目。一旦其超越合理數(shù)目，而且目前名下的住房大多閑置，那么就要?dú)w檔觀察，一定時(shí)做出針對(duì)性對(duì)策。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)管理，推進(jìn)市場(chǎng)信息的公開(kāi)化，堅(jiān)持打擊操作價(jià)目的行為

住房領(lǐng)域信息本身就極其不對(duì)稱。某些開(kāi)發(fā)商共謀操縱價(jià)格，但因無(wú)法認(rèn)定而無(wú)法完全禁止。政府不但要增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)創(chuàng)建，而且也更多地使用當(dāng)代化的科技方式，提升市場(chǎng)監(jiān)督技能，堅(jiān)持推動(dòng)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息平臺(tái)的創(chuàng)建。此外還要擅長(zhǎng)使用大數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)、權(quán)威組織以及專(zhuān)家發(fā)言等方法來(lái)指引和安撫市場(chǎng)狀況。住房領(lǐng)域的需要引導(dǎo)是政府必須學(xué)習(xí)的。

（三）從推動(dòng)住房供應(yīng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性革新入手，標(biāo)本兼治地創(chuàng)建起房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)效體制

創(chuàng)建該種長(zhǎng)效體制不但要把存量盤(pán)活，而且要把增量用好。住房供給側(cè)的增量革新以及存量革新，都要抓緊而且用好。

于增量而言，在土地出讓階段就需要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方自己持有的或者整體的商品住房用作出租，一定時(shí)期或者終生不能出售。目前我國(guó)某些城市業(yè)已試圖在土地出讓時(shí)提出開(kāi)發(fā)商自己持有部分甚至全部住房的條件。此模式要適時(shí)整合優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，確保方式以及權(quán)重適宜，快速成立新式住房供應(yīng)系統(tǒng)。

此外，實(shí)施購(gòu)租并舉，培養(yǎng)住房租賃市場(chǎng)，亦是深入住房制度革新的核心內(nèi)容，也是達(dá)成人人住有所居目的的核心方式。出售與持有并存，發(fā)展與經(jīng)營(yíng)并舉，可以讓市場(chǎng)供應(yīng)主體全面發(fā)展、迅速轉(zhuǎn)型，有助于推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展。

三、結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新的終極目標(biāo)是保證多種住房需要，主要是針對(duì)提升住房供給的多元化多層級(jí)。僅有從供給側(cè)開(kāi)始，高效地利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及政府保障兩種方式，添加租賃房提供特別是長(zhǎng)租房，增加有限產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)房子或者是與此相類(lèi)似的自己居住類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)住房的提供幅度，分化投資需要以及居住需要，精準(zhǔn)助力于自住剛性需要，堅(jiān)決貫徹“房住不炒”的思路，方可以實(shí)施好中共十九大報(bào)告的指導(dǎo)性思維，加速達(dá)成百姓住有所居的目標(biāo)。（作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行上海市分行）