改革和法治：“鳥之雙翼”如何平衡

近日，新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：要堅持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運用法治思維和法治方式治國理政。關(guān)于改革和法治，習(xí)近平經(jīng)常將其比喻為“鳥之雙翼”“車之兩輪”。

2月25日，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平指出：“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。”

全面依法治國要處理好改革和法治的辯證關(guān)系。今天，我們一起跟習(xí)近平學(xué)習(xí)依法執(zhí)政這一基本的領(lǐng)導(dǎo)方式。

一些地方存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)

在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平指出一些地方存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。他以祁連山生態(tài)環(huán)境問題為例指出，《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。習(xí)近平語氣強硬：“這樣的教訓(xùn)必須深刻吸取。”

剛剛過去的改革開放40周年，特別是十八大以來，我們推出了1600多項改革方案，啃下了不少硬骨頭。但總有一些地方、一些干部，認(rèn)為改革開放就是要沖破法律的禁區(qū)，甚至為近幾年一些“能員干吏”的落馬感到惋惜，這樣的誤區(qū)必須廓清。

區(qū)分開先鋒闖將和“權(quán)力任性”

守法和有為之間的界線在哪里？習(xí)近平總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們：“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。”

改革與法治，相輔相成、相伴而生。新時代的改革需要具有法治思維的闖將，如何保護干部的探索創(chuàng)新？習(xí)近平給出的標(biāo)準(zhǔn)就是“三個區(qū)分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。簡言之，就是要把改革闖將和“任性”用權(quán)的干部區(qū)分開來。

改革要于法有據(jù)，但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的。于法有據(jù)的重要環(huán)節(jié)在于立法，為改革者劃定安全區(qū)。在立法領(lǐng)域，我們面臨著一些突出問題，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，損害國家法治統(tǒng)一。

在法治下推進改革，在改革中完善法治

“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習(xí)近平解釋了“兩個輪子”的含義：在法治下推進改革，在改革中完善法治。

處理好改革和法治的關(guān)系，習(xí)近平如是說：

“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。”

“對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線、也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索。”進入全面深化改革的今天，我們既呼喚“李云龍式”的干部，需要的是他當(dāng)機立斷、戰(zhàn)術(shù)靈活的作戰(zhàn)能力;也需要政委趙剛這樣原則性強、能夠阻止李云龍不理智決策的制度;還需要上級組織“功過是非分開看”的容錯糾錯機制。

（人民網(wǎng)2019.2.28）