《旅游法》實施后貴州省黔西南州旅游業態調適機制研究

楊 麗，蔡敏濤

（遵義師范學院歷史文化與旅游學院，貴州遵義563006）

改革開放以來，中國旅游業發展迅猛，宏觀經濟效益增長快，但微觀績效不明顯，旅行社以低價參與市場競爭，導游薪酬不明確，旅游公共服務體系不完善。為使旅游市場運行規范化，2013年10月1日，我國第一部《旅游法》正式頒布實施。歷經四年，《旅游法》的實施能否有效根治旅游業發展中的“頑疾”、對旅游業態產生怎樣的影響、旅游產業效益如何、是否會產生一系列新的問題、旅游業態又該怎樣調整以適應現行《旅游法》的規定、使我國旅游業可持續健康發展等，已成為學者們關注的焦點。在此背景下，本文以黔西南州為案例地，從業種、業狀、業勢三方面入手研究《旅游法》實施前后旅游業態變化及調適機制問題。

一、旅游業態相關概念分析

1.業態

“業態”(type of operation)一詞最早源自于日本零售業，在20世紀60年代有了長足發展[1]。為便于介紹日本商業，在20世紀80年代我國將這一詞引入，隨即推廣運用于各個行業，1998年5月6日，國內貿易部頒布了《零售業態標準分類意見(試行)》，標志著官方正式承認該詞[2]。國內學者蕭欣勇認為，“業態是以人為本的銷售”的服務方式[3]；李菲認為，零售業態是指為滿足特定目標市場需求而形成的零售業態形式[4]。

2.旅游業態

國內學者關于旅游業態的概念有兩種界定：一是憑借 2004年實行的零售業態分類標準（GB/T18106―2004）中對“業態”的定義來進行界定。許豫宏認為，旅游業態是指旅游企業以產品創新為競爭內容的適應市場需求變化的組織方式和經營形態的結合[5]。二是陳泳、許南垣對旅游業態的界定，認為旅游業態實際上是對旅游業的組織形式、經營方式、經營特色和經濟效率等的一種綜合描述，是包含了業種、業狀和業勢三大內容的一個多為復合型概念[6]。本文采用陳泳、許南垣對旅游業態的界定，從業種（旅游業的種類）、業狀（旅游業發展狀況）和業勢（旅游業發展趨勢）三大內容來分析黔西南州的旅游業態調適問題。

二、《旅游法》實施前后黔西南州旅游業態對比分析

黔西南州是貴州省西南部的一個少數民族自治州。全州管轄的地域面積約有1.6804萬平方公里，轄下有1個市7個縣，常住人口283.82萬（2017年）。其旅游資源豐富，旅游產品多樣，旅游業發展勢頭迅猛。但因發展起步較晚，發展速度過快等因素，使其呈現出“旅游企業經營管理不規范”“旅游市場監管缺失”“旅客的人身財產安全受到威脅”等一系列問題，其旅游業態的發展需要進一步調整。

1.旅游產品

根據旅游資源的功能分類標準，可將旅游產品分為觀光游覽型、文化知識型、參與體驗型、康樂療養型、購物型、情感型。據此對黔西南州旅游產品進行了統計（見表1）。

表1 黔西南州旅游產品分類

從表1可以看出，在《旅游法》實施前，黔西南州的旅游產品主要是觀光型，旅游產品構成類型單一，結構簡單，對追求不同旅游體驗的游客來說，缺乏吸引力。在《旅游法》實施以后，特別是近幾年隨著旅游基礎設施的建設與完善，旅游業發展勢頭迅猛，旅游產品類型日漸豐富，旅游品牌逐步建立，帶動了黔西南州旅游業及相關產業的發展。

2.旅游管理組織形式

旅游局作為政府部門的直屬機構，在旅游發展中除了負責其相關事務之外，還要完成上級部門分配的相關工作，所做的事務多而雜，對旅游的發展變化很難及時作出調整，只能為旅游業發展提供相應的政策和規章制度，引導和規范旅游業的發展。而在旅游業發展中所產生的具體問題，處理和應對方面難以做到有針對性。2015年根據旅游業發展形勢的需要，旅游發展委員會成立，是政府部門的組成部分，與旅游局的區別：不再是上下級關系，而是處于平級，使其在旅游發展方面的權力與責任更加明確具體。

3.旅游企業經營方式

圖1 《旅游法》實施前后黔西南州旅游企業

旅游企業是指依法設立的以營利為目的的，從事旅游生產經營活動的獨立核算的經濟組織[7]。

（1）旅行社

根據黔西南州官網公布顯示：在2013年10月1日以前成立的旅行社有13家，主要分布于興義市，其中屬于2010年至2013年設立的旅行社僅有5家。隨著黔西南州旅游業的發展，旅游市場的擴大，以及游客出行需求的增長，為了便于組織旅游者前來旅游光觀，給游客提供方便快捷的服務，自2013年10月1日《旅游法》實施以來，通過規范旅行社行業，整頓旅行社，到目前為止，新增的旅行社有6家。

（2）旅游飯店

隨著黔西南州旅游業的發展，前往本地的游客日益增多，旅游六要素中的“住”引起了當地政府的重視。對招待所、飯店等服務設施進行升級改造，提高服務質量刻不容緩。《旅游法》實施前，通過政府的努力建設，黔西南州人民政府公布的星級酒店有27家，其中按星級打造的酒店為17家，三星級的酒店有9家，五星級的酒店1家。分布在黔西南州各市縣。自《旅游法》實施以來，黔西南州旅游飯店在數量增加的同時，也實現了服務質量上的升級。

4.旅游產業效益

表2 黔西南州2011-2016游客數量和旅游收入[7]

從表2可以看出：無論是旅游人數，還是旅游總收入，都呈現出穩定增長態勢。尤其是旅游收入，更是體現了黔西南州旅游產業的飛躍式發展，為當地經濟發展作出了重大貢獻。

圖2 黔西南州旅游人數變化圖

圖3 黔西南州旅游總收入變化圖

從圖2可以看出：黔西南州旅游總人數呈逐年上升趨勢，以2013年作為分界點，可看出前面三年的增幅總體小于后面三年。再看圖3，旅游總收入在逐漸擴大，也說明旅游業的經濟效益明顯，占國民生產總值的比率提升。

三、《旅游法》實施后黔西南州旅游業態存在的問題分析

1.旅游產品不能滿足旅游消費需求

（1）旅游品牌缺乏

近年來，黔西南州憑借獨特的地形地貌，山地旅游迅速發展，旅游形象與旅游口號（山水長卷·水墨金州）逐漸樹立。不過，從貴州乃至全國來看，黔西南州旅游品牌、旅游形象、旅游口號等方面，在全國知名排行榜中蹤跡難尋，在攜程、途牛、去哪兒等旅游APP上，點擊旅游景點排行榜，以及推薦目的地所呈現更多的是國內或省內其他城市旅游景點。由此看來，黔西南州旅游品牌打造、旅游形象塑造和旅游口號要打響還需要一段時間。

（2）旅游消費供需矛盾

隨著旅游業的深入發展，黔西南州旅游業發展逐漸完善，旅游業態發展日趨豐富。但是旅游消費需求矛盾依然存在，最明顯的表現在以下兩個方面：一方面是內需不足。從黔西南州本地的旅游消費者來說，由于客觀因素導致黔西南州經濟發展相對滯后，致使當地居民的經濟來源渠道比較窄，收入水平低，可自由支配收入少，導致旅游消費方面乏力。加之旅游門票、旅游交通都需要一定支出，也從一定程度上抑制了當地居民的旅游需求。另一方面從外來的游客看，能吸引旅游者前來觀光的主要是旅游資源的獨特性、新穎性和求異心理，但由于各個景點分布比較分散、距離遠，從旅游者角度來看這樣的投入就降低了旅客的旅游需求。

2.旅游人才缺乏

近幾年，隨著旅游業的迅猛發展，黔西南州旅游人才增幅不能更好地適應旅游業發展的需要。黔西南州旅游人才的缺乏主要表現在兩個方面：一是從黔西南州的各本科、高職、中職學校調查中發現，9所院校中開設與旅游相關專業的僅有4所學校，且每所開設專業的學校每年招生數只有50人左右；二是從黔西南州的人才引進以及崗位招考方面來看，由于黔西南州經濟欠發達，其人才引進的數量及招考崗位十分有限。

3.旅游管理問題突出

旅游管理體制需要進一步革新。從旅游業的長遠發展來看，當前的旅游管理體制不健全、不完善，在一定程度上限制了旅游業的發展。例如旅游景區之間獨立經營、管理模式各異，在旅游發展規劃上缺乏整體性、全局性的觀念，這不利于資源的整合，難以發揮出旅游資源的綜合優勢。旅游服務水平、旅游執法力度有待加強。旅游業的發展離不開政府的政策支持，政府應該從管理者向服務者轉變，為旅游業發展提供相應的服務體系和制度保障。

4.旅游產業結構不合理

旅游產業結構是指旅游產業各分布區域、各行業部門、各目標市場、各經濟成分及旅游經濟活動各環節的構成及其相互之間的比例關系[8]。黔西南州的旅游產業結構出現布局不均衡、不合理的現象，主要源于對本地區產業發展缺乏整體規劃和長遠考慮，在產業結構調整中只是應對形勢，沒有做好符合區域發展的相關規劃，更沒有從全州發展現狀考慮，以至于發展一部分，落下一部分，最終結果是區域產業結構失衡。

另外，旅游產業結構的布局均衡與否，取決于本地區的經濟發展狀況。黔西南州的經濟發展，由于受當地地理區位的限制，在一定時間段落后于其他地區，在發展中喪失了先機。在這種情形下要轉變經濟結構，跟上其他地區的發展節奏，是十分困難的。

四、《旅游法》實施后黔西南州旅游業態調適機制

1.旅游者消費行為引導機制

（1）旅游產品供給者對旅游消費行為的引導

首先，增加旅游產品的吸引力。游客對旅游產品的消費是受消費心理主導的，而旅游產品能否被消費，取決于其本身是否具有獨特性。在開發旅游產品時，應該根據消費心理需求來設計。通過對旅游產品形象的設計，打造新穎、獨特的旅游產品來增加其吸引力，才能抓住旅游消費者的心理。

其次，塑造旅游品牌。黔西南州旅游品牌的塑造可從以下三方面著手：一是加強高端策劃。充分利用旅游大數據，加大對旅游資源的挖掘，整合數據資源，策劃高端旅游品牌。二是挖掘特色資源，建立山地旅游品牌。利用山地旅游資源優勢，建立數字化、虛擬化旅游體驗區，塑造山地旅游形象，加大旅游商品開發，打造獨具特色的山地旅游商品。三是加大對重點旅游客源市場的開發，以貴州省為基點逐步向四川、云南、廣西三大近距市場和環渤海、長三角、珠三角三大遠距市場拓展，并向東亞、東南亞、南亞旅游市場進軍，做足區域旅游市場調研，積極開展區域性線路設計和聯合宣傳。

第三，加大旅游宣傳力度。旅游企業在刺激旅游者的潛在需求時，除提供旅游產品外，還應當為旅游消費者提供相關可作參考的產品服務信息，引導旅游消費者購買產品，從而使旅游消費者選擇購買商品，以便增加旅游產品的銷售量，因此應做好旅游產品的售后服務，以優質的服務來增強旅游者對產品的滿意度。

（2）旅游者要培養自我的理性消費行為

一方面是做“低碳”消費者。旅游者在旅游消費過程中，難免會存在不良的消費行為，這種行為的產生是由于沒有樹立正確的消費觀，缺乏理性消費的理念。在旅游消費中旅游者應該樹立正確的消費觀，時刻做到綠色消費、低碳消費。另一方面做旅游的主導者。通常情況下，旅游者在旅游活動中處于被動地位，只能服從旅行社的安排，對旅游產品、旅游線路、旅游景區等缺乏正確的認識，旅游過程中導游說什么就是什么。旅游者應該做自己的主導者，根據自己的旅游需要去做旅游定制，以便對旅游行程、旅游目的地等有清晰的認識，能準確把握旅游活動。

2.人才培養機制

推動黔西南州的高等院校及中等職業技術學校開設符合黔西南州旅游業發展需要的專業課程，加強與國內知名院校在辦學理念和人才培養方面的交流溝通。旅行社行業應當適時開展導游服務技能培訓，通過知識搶答競賽、技能比拼大賽等方式，提升旅游服務者的服務技能。酒店行業可通過服務者入職培訓、技能服務大賽及員工深造等方式提高服務水平。對于管理人才的缺口，一是通過內部培養選拔優秀員工；二是通過人才引進渠道，吸收專業管理人才；同時定期舉辦旅游發展主題培訓班，提升管理人才抓旅游的專業化水平。

3.旅游管理監督機制

一是推進旅游管理一體化改革。通過管理體制的改革，推動區域旅游管理體制一體化，實現對區域內重點景區的“三權分離”，提高對旅游規劃、建設、運營、管理的高效運作。二是提升景區管理。以興義市重點景區為核心，逐步輻射各縣，推動各縣景區實施區域管理一體化改革。三是落實旅游監督網的構建。加快建設黔西南州旅游監督點，實現旅游監督網的全覆蓋。同時在各景點、景區開展旅游法庭、旅游工商分局的設立工作，讓旅游投訴機構形成便捷高效暢通的受理、處理、反饋機制，提高旅游投訴的結案率、滿意率。

4.政府引導供給側改革機制

（1）構建開放的旅游新格局。黔西南州要依托當前旅游業發展的趨勢，結合自身發展實際，響應地區旅游業發展戰略號召，整合優勢資源，利用國家開發“一帶一路、長江經濟帶和西江經濟帶”發展戰略，以地區山地旅游優勢作為主打品牌，加大山地旅游品牌宣傳，積極開拓國內國際市場。

（2）利用“旅游+”的發展形勢，帶動產業融合發展新格局的形成。在遵循大旅游、全域旅游總規劃的指導下，將與旅游相關的行業打造成統一體系，促使形成“高效統一、融合發展”的新格局。結合黔西南州山地特色，以“旅游+農業”立體發展，推動農業與旅游一體化。以“旅游+文化”結合黔西南豐富的少數民族文化，增加旅游產品的文化內涵，打造一批民族特色鮮明的旅游產品。以“旅游+城鎮化”促進產業城景融合發展，打造一批旅游城市綜合體、民族旅游村鎮、特色旅游名鎮和旅游村寨。

（3）構建旅游交通網，實現區域聯動格局。以興義市中心、各縣為基點推動旅游線路網輻射建設，覆蓋黔西南州全地區。再以周邊城市為延伸點，將旅游線路網實現從興義市這個中心點向周邊城市輻射狀覆蓋，以便構建成旅游線路網內外聯通，為實現旅游大交通與內部交通的暢通創造條件，實現旅游景區之間的互通聯動，形成覆蓋本地區延伸至周邊的旅游交通網。