杭州、合肥都市圈城鎮化的建設之路探索

摘?要：通過官網公布數據闡述杭州、合肥兩個都市圈的城鎮化基本情況、兩個都市圈產業布局，探討城市產業結構與城鎮化率的合適比例。本文根據浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈城鎮化的格局與發展途徑，尋究合肥都市圈城鎮化的綠色發展問題。

關鍵詞：杭州都市圈;合肥都市圈;城鎮化;產業結構;江淮運河

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0075-03

城鎮化是中國當前產業調整和供給側改革的源泉，也是改革的紅利，用新型城鎮化帶動改革，農村人口不斷向城鎮轉移，使城鎮人口數量增加，規模擴大。著名經濟學家斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz ）指出21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城市（鎮）化進程《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》頒布，標志著新型城鎮化正式成為國家戰略。都市圈是城鎮化發展到成熟階段出現的城市群，以一個以上特大城市或大城市為區域經濟核心的“集合體”，以促進大、中型城市和小城鎮協調發展長期以來長三角的江蘇、浙江的城鎮化經濟相較安徽發達，也遠領先全國的城鎮化平均水平。現階段，長三角經濟圈是我國綜合競爭力最強的經濟圈，按照國際慣例城鎮化率在30%—60%之間，是推進城鎮化進程的黃金期，安徽為農民工輸出大省，擁有一支龐大的農民工隊伍，2015年安徽全省農民工總量1858.8萬人，其中外出（出省）農民工1371.4萬人，安徽農民工已經成為推動城鎮化進程的重要力量。本文重點探討浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈的城鎮化的格局與發展之路徑。

一、 浙江杭州和安徽合肥城鎮化基本情況

（一）杭州都市圈和合肥都市圈的地理位置

杭州都市圈位于浙江省北端，長三角南翼，是長三角城市群的重要組成部分，杭州都市圈從地理位置上來說西邊有很大的區域與安徽皖南地區接壤，杭州都市圈以杭州市區為極核，湖州、嘉興和紹興三市市區為副中心，杭州市域的五縣（市）縣級臨安市、富陽市現在改為杭州臨安區、富陽區。及與杭州相鄰的德清、安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨為緊密層。杭州都市圈總體發展水平較高， 在浙江省乃至全國都具有很強的經濟勢力。杭州都市圈為全國產業集聚最好、最強的地區之一。

合肥都市圈合肥都市圈從位置上與南京經濟圈銜接，其中蕪湖、馬鞍山和滁州也屬于南京都市圈成員城市。位于長江中下游沿江城市帶核心地區，是以安徽省省會合肥為中心的經濟區域，是動中部經濟發展起著由合肥、蕪湖，馬鞍山、滁州，淮南、六安和銅城七個城市為中心城區以及環巢湖地區等組成的城鎮密集區，是以合肥為都市圈區域發展的“心臟”，其他六個城市為軸的城鎮群。合肥都市圈的建立，并納入長三角經濟區，為中國最發達的經濟區域“長三角經濟”帶動中部經濟發展起著重要的傳輸作用。預計動中部經濟發展起著未來，合肥都市圈將成為長三角城市群吸聚高端要素、匯集優秀人才，是發展制造業的中樞區域，合肥都市圈的發展潛力應該深度挖掘的。

（二）兩個城市圈的城鎮化基本情況

表1、表2的對比可以看出，杭州都市圈和合肥都市圈的經濟差距顯著，杭州都市圈的城鎮化水平遠高于合肥都市圈水平。

杭州都市圈區域面積為34，610平方千米，占浙江省總面積32.81%，（全省陸地面積為10.55萬平方千米），常住人口2152.1萬人占浙江省總人口（5539萬人）的38.85%，GDP為20118.29億元占浙江省GDP（42886.49億元）的46.91%。

合肥都市圈區域面積57555.58平方，占安徽省總面積41.08%（安徽省陸地面積14.01萬平方千米），常住人口2656.9萬人，占安徽省總人口（安徽省常住人口6143.6萬人）43.24 %，GDP為12929.7億元占全省GDP的58.76%，體現合肥都市圈在安徽省內舉足輕重的作用。2015年杭州都市圈人均GDP達到93481萬元，而合肥都市圈人均GDP只有48664.6萬元，從兩個都市圈GDP總值和人均GDP數值差距表明，兩個都市圈存在較大的經濟差距，杭州都市圈2015年城鎮化率達到64.7%，高于全國平均城鎮化率（56.1%）8.6百分點，合肥都市圈2015年城鎮化率數據為58%略高于全國平均數 ，所以兩個都市圈城鎮的產業布局有必然的區域差距，杭州都市圈第三產業比重大于合肥都市圈第三產業比重，據杭州統計公報，2015年杭州市信息增加值已經達到2313.85億元，占全市GDP24.3%，說明杭州信息經濟與現代服務業作為核心產業引領全市經濟支撐作用早已體現。

中國特色新型的城鎮化是四化同步發展的城鎮化，即城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展是中國特色城鎮化建設之路。杭州都市圈的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化與產業集聚取得了令人矚目的成就。杭州都市圈對資金、技術、勞動力等生產要素吸引力高于國內其他許多都市圈，近年始于浙江的特色小鎮建設，已經在全國掀起特色小城鎮建設浪潮。如杭州城郊“夢想小鎮”將成為全國第一個“互聯網+”特色小鎮。杭州西湖的“云棲小鎮”是以大數據、云計算為核心產業的特色核心小鎮。浙江特色小鎮的興建，表明中國特色的城鎮化應該是信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。但由于地理位置，資源稟賦、人文歷史環境等因素的影響，杭州與合肥都市圈城鎮化進程必然會出現一些明顯時空差異，對不同區域城鎮功能必須進行合理定位，功能互補，打造切實可行、科學合理的城鎮化路徑。

二、 兩大都市圈城鎮化產業布局

現階段中國特色新型城鎮化道路已經正式成為全國戰略重點，這對實現中華民族的復興“中國夢”具有深遠的意義。國家“十一五”把城市群作為推進城鎮化的主體形態;城市化主體的空間格局應該是城市群，“十二五”規劃再次提出，以中小城市為依托，以大城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，以促進大中小城市與小城鎮協調發展。

從表3、表4可以看出杭州都市圈、合肥都市圈產業布局的差異，合肥都市圈的合肥、蕪湖、馬鞍山三個城市第一產業所占比重比較合理 ，而滁州、六安、桐城比重在10%—20%之間，服務業比例最高的是安徽省會合肥市也只有40.6%，遠低于中等發達城市人均GDP 1萬美元，服務業的比重要達到50%的慣例。杭州都市圈四個城市農業所占比重比較合理，農業比例最高的湖州也只有5.9%，服務業所占比重均超過40%。2014年杭州市電商發展指數為19.69%，杭州都市圈數目較多的“淘寶村”就是電商發展迅速的實證，合肥為10.36%。兩個城市電商指數的差距，表明合肥都市圈的城鎮化路徑在較長一段時間應以制造業和信息化作為城鎮化發展的重點。

按照西方國家經驗，大規模工業化后期，人口向大城市集聚的同時，距離大城市較近的郊區、小城鎮也有不可阻擋的優勢，特別近十多年國內高鐵的興建，對長三角的經濟快速發展功不可沒，高鐵的建設為經濟發達地區帶動經濟欠發達地區的經濟，為兩個都市圈的“供給側”改革有著深遠的意義。

三、 產業化結構與城鎮化水平的合適比例

美國著名科學家錢納里對1950—1970年間100個主要國家產業結構與城鎮化水平的關系進行了觀察，根據發達國家的一般規律，城鎮化與工業化之間存在明顯的正相關性，工業化與城鎮化自然推進。錢納里和賽爾昆在1975年提出城鎮化的“發展模型”，論述了兩者關系：在發展初期，城鎮化是由工業化推動的;在工業化率與城鎮化率共同達到13%左右水平后，城鎮化開始加速并明顯超過工業化;到了工業化后期，工業化對城鎮化貢獻開始減弱，產業的發展尤其是工業的發展對資金及其配套服務需求迫切故中國社會城鎮化水平高的地區第三產業發展速度及其所占比重必然要高一些。

第三產業一般投資比較多，吸納勞動力比較多，從表5、表6兩個表對比得出城鎮化一般途徑與規律。

1. 兩大都市圈城鎮化與工業、服務業偏差系數計算表明，城鎮化水平與第二產業、第三產業發展呈現明顯的正相關關系，按照現在國情，城鎮化與工業化偏差系數應該在1.5—2.5左右，經濟實力強的一線城市以及經濟發達城市城鎮化與工業化偏差系數顯然會更高一些，合肥都市圈制造業和服務業比重有待提高。

2. 長期來看，城鎮化水平的提高明顯促進了我國產業結構升級和調整。短期內城鎮化水平顯著提高了二、三產業占比，并對下期二、三產業占比調整起到了推動作用。

3. 中西部地區的發展重點應該是小城市而不是小城鎮，小城市發展按行政區劃一般由政府納入財政預算，從國家公布的兩批特色小鎮名單上可以看出，因為特色小鎮的建設一方面受地理位置和政策因素的影響，還必須有資金的扶持，特色小鎮資金的渠道本身應該是多方位的。

四、 合肥都市圈城鎮化的綠色發展問題

城鎮化、工業化的發展必然伴隨著人口由鄉村向城鎮集中，安徽是農民工輸出大省，也是人口流出大省。2015年、2016年人口凈流出分別為805.5萬人、831.5萬人，2017年已經有所減少是804.4萬人。安徽是能源大省，安徽省煤、鐵、銅、硫、鐵礦等礦產資源保有儲量在全國名列前茅。所以合肥都市圈經濟發展在省內是舉足輕重的，長三角經濟發展一體化有自然和地理優勢。

從表7可以看出，2015年和2016年杭州、合肥都市圈人口流動情況：杭州都市圈內四個城市都是人口凈流入，以杭州和嘉興人口凈流入最多。合肥都市圈除合肥之外都是人口凈流出。

城市化進程背后是資源配置、人口流動和經濟增速的分化，而這會導致城鎮化面臨的一個重要問題：大城市病以及由于產業和人口過度集中引起明顯地區差距和產業發展不均衡等問題，中國城鎮化路徑應以生態環境保護的綠色發展。

合肥都市圈和杭州都市圈從經濟數據上來看差距是明顯的，合肥都市圈城鎮化模式的選擇、合肥都市圈怎樣盡量縮小與杭州都市圈之間的差距，對于合肥都市圈城鎮化的綠色發展的探尋是目前以及今后相當長一段時間內一個值得研究的問題。合肥都市圈城鎮化綠色發展應該注意以下幾個問題：

（一）借鑒浙江的特色小鎮建設經驗

特色小鎮這一供給側改革實踐受到全國各地政府的稱道，各地政府積極開展特色小鎮的培育工作，小鎮建設為各地產業轉型升級乃至招商引資提供了一個新平臺，浙江的特色小鎮如同浙江民營經濟一樣獨具地方特色，為國內經濟最發達區域小鎮，值得合肥都市圈的地方政府借鑒。

（二）農民工市民化問題

隨著城鎮化進程的加快，大量農民工進入城市，但大多數農民工只是職業非農化，距離居住城鎮化、生活城市化的目標還遠，“空心村”會不斷增多，不利于安徽城鎮化（當然也包括合肥都市圈城鎮化）健康發展的步伐，我們應該看重合肥都市圈與杭州都市圈有著一脈相承的地理位置，但文化底蘊顯然不如杭州都市圈城市。

（三）合肥都市圈以及安徽經濟力爭“雙核”引領

從住建部公布的兩批中國特色小鎮名單，合肥都市圈特色小鎮有（包括省級特色小鎮）14個，而杭州都市圈（包括省級特色小鎮）計50個。從特色小鎮IP來看，應以旅游與文化為主導。目前合肥都市圈幾個城市從三產比重的數字可以看出，城鎮化驅動力除合肥、蕪湖、馬鞍山三市之外還是比較弱，所以要進一步提升蕪湖這個歷來為安徽商業經濟和水運經濟比較發達的江南城市在合肥都市圈的作用，力爭不久的將來安徽經濟能夠“雙核”引領。

（四）加快新型工業化發展，打造“安徽版”制造業升級

合肥都市圈要利用距離南京都市圈、杭州都市圈、上海都市圈地理位置比較近，合肥是國家級三個科學中心城區之一，有承擔著長三角地區產業轉移一級承接地的重要功能，應尊重城鎮化發展的階段性規律，以新型工業化為基礎，帶動新型產業興起，以產業興城鎮、以城鎮促產業，不斷提升制造業的品質，推進本地人口充分就地城鎮化，同時吸納皖北皖西等其他地區人口及周邊省份的轉移人口。

（五）合肥都市圈生態文明的構建

由于合肥都市圈很多地區有著和杭州都市圈相似的地貌，可以形成以長江、湖泊、山地、濕地、田野為依托的生態系統，在有條件的合肥、蕪湖等城市形成有地方特色的園林城市，彰顯徽風皖韻的地方特色，對合肥都市圈的城鎮化重點還是應該在城市發展。小城鎮的建設發展要循序漸進，一方面由于民間的資金限制，還有一方面是交通物流制約，這點與江、浙、滬本身有星羅密布的小鎮形成對照。

（六）“江淮運河”興建有利于安徽城鎮化的進程

已經開工興建的“江淮運河”，建成后對安徽經濟發展以及合肥都市圈的城鎮化進程是有益的，不可低估隋代修建的京杭運河對長三角經濟的特別是江蘇、浙江經濟的驅動作用。通過調查表明70%“漂”在城鎮的農民工希望在家鄉周邊就業，“河”和“橋”是江南特色小鎮的一個共有特點，一般通過水運能降低物流成本，預計運河建成后會引起流動人口的回流 ，利于安徽特色小鎮的培育，加快安徽城鎮化步伐。

國家把合肥與南京、杭州同等定位為長三角世界級城市群副中心 ，合肥都市圈必須全面融入長三角城市群，需要與南京、杭州全方位多層面等高對接，加快補齊短板、縮小差距。特色小城鎮建設是加快城鎮化步伐的一個突破口，能夠有效地吸引農民工的回流，堅持“四化同步”是合肥都市圈城鎮化的有效路徑。

參考文獻：

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[3]國家統計局安徽調查總隊課題組.安徽新型城鎮化發展戰略研究[J].2015.

作者簡介：

梁小莉，女，上海科技管理干部學院講師，研究方向：區域經濟。