新時代新城建設相關問題探討

侯依青 王世文

摘?要：吳中太湖新城作為蘇州城市發展戰略的重要組成部分，努力踐行“代表蘇州未來城市建設最高水平”的建設發展新要求。但在推動新時代新城建設的同時，還需深刻把握太湖新城建設的時代背景，在理念上全面理解“最”的內涵，打造蘇州智能化制造服務業高地以及加強組織保障和資金支持。

關鍵詞：吳中太湖新城;最高水平;新時代

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0078-02

9年來，吳中太湖新城始終堅持世界一流水平高起點規劃，秉承“先規劃后建設、先地下后地上、先生態后業態、先配套后居住”理念，經過前期基礎設施建設和配套項目招商，大器初露端倪。目前，10平方千米核心區已進入地面建設開局期，其他區域也將進入項目落地加速期。值此重點任務轉換之際，如何打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”，就成為當前急需深化認識的首要問題。打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”，吳中太湖新城還需關注時代背景、“最高水平代表”內涵、產業培育路徑、保障措施等四個方面。

一、 深刻把握太湖新城建設的時代背景

首先，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義理論是太湖新城建設的指導思想，是打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”的主導邏輯。在中國特色社會主義建設新時代，吳中太湖新城建設需堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為新城建設目標。特別是吳中太湖新城地處“山水蘇州”核心地帶，既要高水平滿足人民對自然環境與生態文明日益增長的需求，還需有效踐行“發展第一要務”，滿足人民對收入水平、高質量就業和公共服務水平提升的需求。自然生態是吳中太湖新城的最大稟賦優勢，但如何有效實現“生產發展、生活富裕、生態良好文明發展”也是吳中太湖新城建設的最大課題。新城建設是人與自然和諧共生的實踐探索過程，需秉承資源節約和環境保護發展理念，培育綠色發展與生活新模式。

其次，智慧城市和新城鎮建設格局是吳中太湖新城建設路徑與技術選擇的趨勢背景。隨著科學技術的飛躍，5G正在加速融入生活與生產，智慧城市也不僅是概念，已進入實踐發展階段。盡管，智慧城市的模式還不成熟，具體路徑也無經典樣板，但趨勢卻已經清晰，無法避免。科技改變生活，科技顛覆生產，智慧城市已成為國內外多地新城建設的角力點。打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”，吳中太湖新城前期建設中對智慧城市也多有舉措，但當前還需對最前沿技術及其應用實踐進行動態跟蹤，在新城建設和產業規劃中積極布局。此外，實現以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展是新時代我國城鎮體系建設的主趨勢。在新的城鎮體系發展格局下，長三角一體化上升為國家戰略、蘇州國際化大都市定位也已明確，這些都是改革開放空間新布局的重要內容，吳中太湖新城建設需有所擔當，成為其中重要一環，因此，在新城建設中必須把握城鎮化體系發展新格局，主動對接，自覺融入。

二、 在理念上全面理解“最”的內涵

在以滿足人民美好生活和經濟高質量發展為目標的新時代，打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”的核心內涵，應包括以下五個方面。

第一，“最”意味著基礎設施建設為蘇州“最品質”之作，能有效滿足“生產發展、生活富裕、生態良好文明發展”的需要。吳中太湖新城基礎建設品質和整體規劃水平要領先蘇州目前最高水平，從吳中太湖新城發展對標的角度看，這個區域可以參照借鑒獨墅湖核心區，或國內其他地區，做到青取之于藍而勝于藍，這樣才能稱得上蘇州基礎設施品質之“最”。

第二，“最”意味著城市建設路徑和技術要“最未來”“最智慧”，能有效滿足智能化時代生活與生產需要。智慧城市代表了5G時代全球城市建設的發展趨勢，吳中太湖新城建設應把握智慧城市發展現狀和動態，進行適度超前規劃與實踐，達到智能化時代國內一流水平，打造智慧時代城市建設趨勢的“引領者”。

第三，“最”還應有涵蓋“最蘇州”的城市性格，打造人與自然和諧共生的蘇州樣本。吳中區歷史悠久，太湖新城北依七子山脈，南臨超120平方千米的蘇州灣，新城建設和發展應發揮自然生態與人文歷史本底優勢，打造“最太湖”和“最生態文明”的蘇州城市范。

第四，“最”還應涵蓋經濟創新力與競爭力成長“最強區”，打造蘇州經濟發展質量變革、效率變革和動力變革的新模式。在經濟高質量發展時期，作為蘇州未來城市建設最高水平代表的“太湖新城”，一定是創新創業活躍和主導產業優勢凸顯地區，能盡快形成吳中區產業鏈提升的最強動力，全力培育特定領域對蘇州市乃至長三角的輻射帶動作用。

第五，“最”還應涵蓋最優軟環境，打造蘇州城市管理水平的標桿樣板。一流基礎設施的城市還需與一流的城市管理水平相匹配，才能充分實現城市規劃功能，釋放基礎設施“硬環境”的效力，增強居民和企業的獲得感與認同度，保持城市的持久活力與吸引力。

總之，“最高水平的代表”應體現為基礎設施完善、人與自然共生、智能人文融合、創新創業活躍、主導產業優勢突出、城市管理水平一流六個方面，“智能化”“最太湖”與“蘇州范”亮點顯著，水平達到蘇州全市一流高度，功能體現為宜居宜業宜產。

三、 打造蘇州智能化制造服務業高地

意欲打造吳中未來的“城市核心”、吳中經濟技術開發區的“核心功能區”，打造“蘇州未來城市建設最高水平代表”，吳中太湖新城還需大力加快主導產業突出優勢培育，盡快形成較強的產業輻射帶動能力。目前，吳中太湖新城提出了“3+3+2”產業發展定位，對此還需進一步制定專項發展規劃，明確發展定位與路徑。

從內部看，吳江太湖新城總體規劃面積30平方千米，核心區10平方千米，且處于太湖沿線，環保生態要求較高，表面看土地相對充裕，但其實產業可用土地非常稀缺。2018年，吳中區一般公共預算收入為159.79億元，多業并舉財力也恐難以持續。從外部看，吳中太湖新城地處長三角區域是發展優勢之一。但從微觀來看，其實長三角區域內科技與產業資源競爭也不可謂不激烈，而目前吳中太湖新城的資源集聚優勢還尚未經過市場檢驗。長三角一體化是在深度一體化條件下的對內開放與資源配置，也是區域經濟從舊均衡走向更有市場效率的新均衡的過程。實現長三角一體化紅利的路徑就是將存量資源配置到更加高效的產業與區域，提高產出效率和科創資源的生產能力。吳中太湖新城只有具有國際經濟學意義上比較、甚至是絕對利益，才能提升資源使用效率，增加資源集聚吸附與生產能力。

基于以上內部和外部發展環境的分析，一方面，吳中太湖新城應全力打造一流營商環境，構建有效市場機制，以市場微觀主體活力推動“3+3+2”產業做強做大;另一方面，產業發展還需聚焦聚力某一領域，全力提升重點領域的創新力與競爭力，加速形成資源集聚市場能力。從產業發展市場空間和吳中區產業現實基礎看，吳中太湖新城應對智能制造服務業給予重點關注，傾力打造區域優勢突出的主導產業，借此推動產城融合格局快速形成。

（一）智能制造服務業具有較大市場空間

從國民生產總值看，我國第三產業增加值占GDP的比重已超50%，對GDP增長的貢獻率已超60%，成為我國經濟增長的主動力。其中，在包含第一、二、 三各產業的所有行業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業又是保持持續最快增長的行業，且具有絕對優勢（注：2018年全年超30%，2019年一季度為21.2%）。從投資結構看，2019年一季度全社會固定資產投資、制造業投資、高技術制造業投資和高技術服務業投資同比增長分別為6.3%、4.6%、11.4%和19.3%（數據來源：國家統計局，一季度國民經濟開局平穩，積極因素逐漸增多），投資增速是產業景氣度的前瞻指標，可見高技術服務業投資是當前最具要素集聚的發展行業。此外，當前服務業與制造業融合加快，制造業投入產出的服務化呈加快趨勢。國家信息中心網站的分析認為，目前“服務中間投入占制造業企業中間投入的70%左右，在工業品的附加值構成中，制造加工環節占比越來越低，而研發、設計、物流等服務占比越來越高”（數據來源：2018年我國服務業發展形勢分析和2019年展望，劉玉紅，國家信息中心）。且同期，服務企業產業鏈逐漸向制造業延伸，在價值鏈上處于主導地位的服務企業，憑借優勢，通過多種方式嵌入制造企業共同為消費者提供服務。

盡管，以上統計數據僅是服務業和制造業關系的一般分析，并不是智能制造和智能制造服務業關系的直接證明，但是，首先，數據已足以說明制造業增加值和投資增速并不是當前經濟發展的“強風口”，而信息技術和高技術服務業則是當下成長性最強的產業;其次，隨著服務中間投入占制造業投入比重已達到絕對比重，決定制造業招商環境與發展優勢的影響因素已悄然發生變革。按照以上結論，可以做出以下邏輯判斷：在5G時代，人類將從信息化進入智能化，圍繞智能產品和智能制造的智能化服務屬于高技術服務業和信息技術服務業，將成為發展最迅速和市場潛力最大的行業?！八铘~大”，吳中太湖新城區應順應制造業發展新趨勢，聚焦聚力、搶抓市場機遇，快速做大做強，加快培育比較優勢突出的主導產業。

（二）具有智能制造服務業發展的相對基礎優勢

技術和市場是驅動一個行業發展的最終力，蘇州市規上工業總產值已達3.3萬億元，制造業智能化是必然發展趨勢，將對制造業智能化技術、設備與咨詢等具有龐大的市場需求，構成了蘇州本地智能制造服務業發展的區域優勢。智能制造服務相關產業綠色環保，符合綠色智能典范城市建設定位，且投資見效相對較快，并具有推動產城融合發展的市場能量，因此，吳中太湖新城還需盡早布局，全力而為。此外，吳中區擁有科沃斯、斯萊克、華軟科技、匯川科技、綠的諧波等一批智能制造優勢企業，同浙江大學建立了智能制造研究院，未來賽迪研究院和華為軟開云也即將落戶新城，構成了智能制造服務業發展的基礎優勢。

加快智能制造服務業高地建設，吳中太湖新城需以服務蘇州制造業智能化發展為5年行動目標，充分發揮蘇州市場優勢，培育吳中供給優勢，打造長三角智能制造服務業產業集聚高地。具體對策方面，一方面，吳中太湖新城可借鑒深圳智能硬件產業培育和蘇州生物醫藥產業園發展模式，按照“小政府、大社會”服務模式，打造特色產業園和功能產業區，著力加快智能制造服務業與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。另一方面，需瞄準智能制造服務業世界發展前沿，實施大人才、大企業、大協同、大開放、大生態策略，加速實現產業關鍵創新資源的集聚與生產，建立知識鏈、創新鏈和產業鏈的有效互動發展機制。

四、 加強組織保障和資金支持

三分謀劃，七分落實，而落實的核心在組織能力。最高水平的城市建設也需要最高水平的城市管理組織能力。10平方千米的核心區和30平方千米的全部規劃面積，其實非常稀缺。吳中區也可借鑒工業園區開發經驗，加快國資向具有市場競爭力主體的轉型，完善運行機制，加強國資整合重組，加速做強做優做大，加速國資放大效應發揮，打造類似中新集團、新建園、新時代、元禾控股等優秀國企，為新城高效率建設和未來持續發展提供重要主體保障。此外，堅持世界一流水平高起點規劃，始終秉承五先五后先進設計、建設與開發理念，不僅要有堅定定力的意愿，還需有堅持定力的能力。其中，重要的一環即是資金的保障落實，為提升融資效率，新城還需爭取高層級的創新發展示范區定位，以及緊抓科技與金融政策和市場機遇，有效滿足投融資和創新輻射能力培育需要，并實現風險可控。此外，有些細節也需精細系統推敲，例如天鵝島的命名，一是和金雞湖、獨墅湖比起來，氣勢雅致已略遜一籌，二是也難以承載太湖特色，打造宣傳IP具有一定難度。

參考文獻：

[1]王世文.關于加快滬蘇一體化高質量發展的研究——以交通互聯互通為視角[J].蘇州科技大學學報（社會科學版），2019，36（2）：32-37.

[2]國家統計局.一季度國民經濟開局平穩，積極因素逐漸增多[EB/OL].[2019-04-17]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190417_1659936.html.

作者簡介：

侯依青，女，江蘇昆山人，蘇州科技大學研究生，研究方向：金融工程;

王世文，男，山西寧武人，經濟學博士，現任職蘇州科技大學商學院教授、城市發展智庫副院長，研究方向：科技金融、產業經濟、公司財務。