制度困境視角下安徽省民營經濟創新能力分析

摘?要：本文用運用制度理論，從歷史角度分析安徽省民營經濟創新能力。安徽省民營經濟依托于政治制度支持、地方政策優勢，自身資源優勢不斷發展，但發展水平在中部地區仍然發展較為落后;創新能力偏低，人才流失比重較高成為安徽省創新水平提高的瓶頸問題。因此如何推動安徽省民營經濟發展，特別是創新能力發展，對提升整體民營經濟實力、競爭能力至關重要。

關鍵詞：制度理論;創新;民營經濟

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0080-02

一、 引言

2018年中共中央政治局常委、國務院總理李克強做出重要批示指出：面對新形勢，按照高質量發展的要求，更大力度實施創新驅動發展戰略，持續深入推進“雙創”。自主創新能力是提升企業競爭力的重要支持力，實現長期持續發展必須要依賴技術的進步和人才的培養，將創新作為民營經濟發展的重要舉措有利于促進安徽省民營經濟發展，提升安徽省在中部地區的競爭力。

二、 制度理論：趨同性

20世紀40年代，Selznick就提出“組織是一個制度化組織，是處于社會環境、歷史影響之中的一個有機體”，組織的存在會受到客觀環境，特別是“制度”的影響。在20世紀70年代，道格拉諾斯認為制度分為兩種類型即依靠國家、政府設立的強制性法律法規的正式規則以及在長期實踐中形成無意識的非正式規則。制度理論解釋了模仿行為、趨同行為，因此可以說受到“制度”影響的組織可能會產生趨同行為。進一步討論組織趨同性可以從制度困境角度考慮：Tolbert（1994）所謂組織趨同是指不同類型組織在不同經營環境下的形式結構和內部規章制度具有相似特征的趨勢。沈洪濤（2012）就強調制度理論嘗試解釋的中心問題就是為什么越來越多的組織趨同，組織存在于制度環境之中，是制度化的組織。在制度化的過程中，組織為了獲得政治和社會的合法性，努力與規范、傳統和社會影響保持一致，從而導致組織結構和行為的相似，制度理論被稱為“制度同質性”，在這種同質下，組織之間的相似存在就可以合理解釋;為了減少外部環境對組織的不利影響，組織間相互模仿，能夠提高企業的生存能力、抗風險能力。湛正群（2006）認為組織之間的趨同現象是為了實現與制度環境認同，各個組織都采用了類似的結構和做法。不確定性風險引起了模仿行為，模仿的趨同機制有兩種，即競爭性模仿、制度性模仿。競爭模仿很大程度上體現標桿控制理論，通過這種模仿可以幫助尋找組織間差距，避免企業尋求錯誤發展方向;而制度模仿因為組織所處的大環境是一樣的，在這樣的背景下，各個組織采用相似的行動，組織之間相互模仿，這些模仿行為減輕了組織的動蕩，因為它扎根在制度環境里，得到了合法性，不容易受環境的沖擊。

三、 安徽省民營企業發展現狀及創新能力分析

安徽的民營經濟發展起源較早，承襲原有百年的徽商營運思想，在改革開放40年的發展過程中，安徽民營經濟在全省經濟社會發展中的作用越來越大，已經成為安徽省經濟發展、自主創新的主力軍。

40年來，安徽省全面落實支持民營經濟發展各項政策，推進創新發展，使得民營企業在數量、質量層面均有較大的提升，據省經濟和信息化委數據顯示：截至2018年上半年，安徽省省民營企業總數破百萬，占實有企業總數的91%。

相對于長三角地區其他省市而言，安徽省的民營企業競爭能力仍然不夠，依賴于重工業發展，服務業發展單薄。2017年全國民營企業500強中，安徽僅有5家，相對于中部省份安徽省明顯落后。而服務業更加落后于周邊省市，直至2017年，安徽省服務業才有一家進入百強。

在創新能力提升方面，改革開放后安徽省對科學事業教育支出不斷提高，雖然不斷加大開支，但20世紀90年代以來，相對于鄰省，安徽省的教育事業費支出仍偏低，這容易導致人才困境，缺乏本地人才培養，不利于創新能力的提升。

此外，2017年安徽全省每萬人發明專利擁有量約7.7件，居全國第9位，但是安徽省專利受理數量1985—2018年間數量整體低于江浙滬地區，特別是2013年以后，安徽的專利受理數量和江浙滬地區差距逐漸拉大。2013年授予量僅為江蘇省的五分之一，浙江省的三分之一，截至2018年底，安徽省專利受理數在周邊省市仍然排名靠后。

安徽省依然存在人才流入少、人員流出較大的嚴重問題。2008—2017年十年間，安徽人口流失居全國第一。10年間共計流出962.3萬人，而周邊的南京、武漢，在2017—2018年度均出臺了優厚的人才落戶政策，相對于周邊省市，安徽省提供的就業機會、福利水平不具有優勢，人才引進效果相對不明顯，缺乏人才流入成為安徽省民營經濟缺少創新力的重要原因。

四、 制約安徽民營經濟自主創新能力的制度理論

安徽省長期從事重工業發展，企業在結構上、行為上就會適應資源優勢。重工業的長期發展形成一條完整的產業鏈，比如皖北煤炭行業，資源供應越集中，雖然作為傳統的重工業，煤炭行業發展長期為當地提供了就業機會、收入，但是長期依賴慣性發展煤炭思維，導致皖北地區環境污染嚴重、人口流失比重大，缺乏探索新的發展思路、發展行業，皖北發展整體趨同性過于強烈。此外還有銅陵、馬鞍山，從而導致創新發展的動力不強，創新路徑單一。

安徽省的民營經濟趨同存在幾以下個問題：

（一）植入趨同

1. 非正式規則的相同

民營經濟具有共同的思想淵源即徽商思想，共同的意識形態，非正式規則的相同，導致組織相似，創新思維一致。受到傳統“靠山吃山，靠水吃水”資源依賴觀思想影響，創新領域趨于一致，集中于資源型產業、勞動密集型產業。

2. 正式制度相同

中華人民共和國成立后經濟發展首先從工業、農業開始，安徽省也始終堅持這一路線，工業涉及煤炭、汽車、鋼鐵、能源等重工業領域;在改革開放后，更加堅持走中國特色道路，“摸著石頭過河”雖然使得我國逐漸走向發展，但是也因為走的特色路線，缺少可以借鑒的經驗;黨的十一屆三中全會召開以后，全國將工作重心轉向以經濟建設為中心的正確軌道，在全國共同發展宏觀政策下，安徽省整體經濟發展初期缺少自身特色化定位，因而在這個背景下，安徽省經濟發展淵源具有趨同性，省內工業發展方向、定位趨同，同時因為改革開放，從沿海往內陸擴展，安徽省更多承接江浙滬的舊工業，受到外來思想、技術的影響稍遜沿海地區，所以承接的仍然是受早期的發展戰略影響沿海地區淘汰的舊工業、農業，可以說近代安徽省工業發展初期是在政府組織下構建的，這樣會導致安徽省整體一、二產業植入趨同。

（二）產業趨同

安徽省依賴重工業發展資源型、勞動型產業，并以此為中心擴展趨同性產業，并且安徽省長期都是要發展傳統重工業，政府政策扶持、堅持工業強省戰略。九十年代以來，安徽工業企業及其相關周邊民營企業會追求趨同，比如馬鞍山鋼鐵產業，皖北煤礦、電力產業，蕪湖的汽車行業都帶動邊緣民營經濟為其服務，即民營經濟發展是圍繞大型重工業企業展開的服務型衍生品。雖然這種趨同在前期會使得地區形成規模效應，趨同性也可以幫助企業實現標桿管理，但是正是這種企業間的趨同性，后期導致企業間創新能力缺乏。一方面創新范圍局限于工業能源領域，一方面創新集中于國企方面，仍然未打破以國有企業創新主體、服務主體企業的圈套，很少涉及民營經濟，特別是對新行業發展、新領域的嘗試缺少勇氣，從而導致區域經濟發展緩慢。

綜上所述，安徽省的民營企業創新長期處于模仿創新的狀態，受到慣性思想影響，創新型企業分布集中，多處于政府支持下的創新產業基地，很難發揮區域帶動作用;在政府支持下行業將收到更多的創新資源支持，而在受到忽略的行業相對而言就獲得較少資源支持，在這種政府資源投放不均的情況下，創新方向更加偏好趨同于政府支持的領域，導致創新領域集中，因此其創新會受到制度資源的影響。

四、 打破制度理論束縛，提升自主創新

（一）加大人才吸引力度

隨著安徽省周邊城市紛紛出臺人才吸引政策，相對于杭州、南京、武漢而言，安徽城市自身的吸引力明顯較低，因此出臺更加具有優勢的人才戰略至關重要。而安徽省以合肥、蕪湖為代表房價上漲過快，則不利于人才穩定，安徽省勞動力流出量居全國前列，穩定人才成為智力支持重點問題，為此應該進一步發揮財稅政策作用，擴大人才獎勵普惠范圍，引進科技人才，為民營經濟創新注入人才支持，有利于緩解民營經濟的趨同性及提升創新能力;同時降低人口流出比重，特別是中高級人才的流出比重。

（二） 降低融資難度

對全省范圍內符合條件的產業或項目給予支持，地方政府結合當地實際和企業特點，因地制宜、分類施策，解決好本地區部分民營企業融資困難的問題。在當前經濟壓力過大、競爭激烈的形勢背景下，應該不斷發揮政策優勢，傾斜資金支持，對有市場前景的企業提供融資支持，穩定民企融資，增強市場信心。

（三）提升民營經濟規模，構建校企合作機制

安徽省民營經濟發展迅速，但是民營企業自身規模較小，多集中在零售、工業服務方面，區域分布不均勻，很難實現規模效應。為此，要擺脫這種困境，需要增加地方校企合作機會，增加地方企業和地方高校交流，提升民營企業創新意識，提高創新獎勵機制，刺激企業創新的自發性。

（四）利用財政補貼和政策引導手段

安徽全省要持續推進“三去一降一補”，在資源利用方面提升管理指標，促使行業自身提升發展要求從而提升資源利用率，對有助于節約成本技術、提升競爭力的創新研究提供財政補貼和政策引導。

參考文獻：

[1]沈洪濤，蘇亮德.企業信息披露中的模仿行為研究——基于制度理論的分析[J].公司治理， 2012，（15）：91-100.

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[6]安徽省經信委.安徽民營企業總數突破百萬大關[Z].2018.

作者簡介：

朱守梅，女，安徽淮南人，安徽師范大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：會計、企業管理。