廣西村級集體經濟發展現狀調查
——基于廣西100個行政村的調研分析

黃碧燕

(廣西農業職業技術學院,南寧 530007)

村級集體經濟,是集體經濟的一種,是生產資料歸村民共同所有的一種公有制經濟。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是提高農民組織化程度的重要載體,是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。農村集體經濟的發展,不僅關系到農民的切身利益,關系到農村改革和發展的大局,而且關系到中國廣大農民堅持走社會主義道路這一根本問題。發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點,是加快社會主義新農村建設的重要保證,也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。農村集體資金、資產、資源是發展農村集體經濟的重要物資基礎。近年來,廣西從自主經營、合作經營、委托經營三方面入手,實現服務創收、合作經營、資產盤活、光伏發電、按投分紅等多元化收入,扶持發展村級集體經濟。但也存在人力資本、開發資源等方面的制約因素。如何發展壯大廣西村級集體經濟值得研究。為了掌握廣西村級集體經濟發展狀況,提出進一步發展壯大廣西村級集體經濟的路徑,2018年12月,以廣西100個行政村為例,通過問卷調查、實地考察、文獻資料查詢等方法,對廣西全區行政村的村級集體經濟發展情況進行調查,發放問卷125份,收到有效問卷100份。現將研究情況報告如下:

1 廣西村級集體經濟發展現狀

1.1 擁有村級集體經濟收入的村成倍增加,但收入水平總體偏低

調查結果表明,2017年后,在脫貧攻堅的努力下,全區的村集體經濟發展取得良好成效,在調查的100個村中,有87個行政村有了村集體收入,占比87%,比2010年的47%翻了近一番,但半數以上的村集體年收入在5萬元以下,13%的村仍為空殼村,村集體收入水平總體偏低(見表1)。

表1 2018年廣西百村集體收入情況表

1.2 村級集體收入水平在同一地區內或不同地區間均有較大差異,制約村級集體經濟發展的關鍵因素值得進一步探究

村級集體收入在不同地區間存在較大差距,特別是城區和偏遠山區之間,體現了地區間的資源稟賦差異。如北流縣的民安鎮興上村和武鳴區的府城鎮西廂村屬于城區的街道,村集體經濟發展相對較好,年經營性收入均在20萬元以上,而這兩個縣一些偏遠鄉鎮年經營性收入在5萬元以上的均寥寥無幾。但調查結果顯示,雖然資源條件相同,但同一鄉鎮不同村之間村集體收入也不同,如調查對象上林縣西燕鎮的6個行政村中,有1個村的經營性收入在20萬元以上,有3個村的經營收入在5萬～10萬元,有2個村在5萬元以下。這個結果說明:自然資源條件并不是限制村集體經濟發展的主要因素。

1.3 收入結構呈多元化態勢,但可持續經營性收入占比仍偏低

2017年前,廣西大部分村集體收入以財政撥款和補貼收入(如專項扶貧資金專項補助,扶貧產業資金、美麗鄉村建設項目撥款)為主,經營性收入幾乎為零。這個時期村集體收入的特點是具有臨時性、階段性,不具備可持續性。2017年以來,廣西村集體收入結構呈多元化態勢,自主經營,山林、耕地等集體土地的承包出租收入,入股企業或農民專業合作社分紅的所得收入,財政撥款等成為村集體經濟收益的主要來源,但60%以上的收入來源還是依靠現有資源或資產出租或承包,可持續增加的經營性收入占不足10%(見表2)。

表2 2018年廣西百村村級集體主要收入來源

2 制約廣西村集體經濟發展的因素分析

2.1 缺少得力的人力資本

74%的村干部認為,缺少好的領導班子、缺少人才和能人,是制約村集體經濟發展的首要因素。原因主要表現在以下三個方面:一是目前廣西很多農村尤其在貧困村,大部分的農村青壯年勞動力外出務工,留下的只是一些低素質人口。這些老弱病幼的勞動力,或安于現狀,或對新技術、新產品、新形式不感興趣,種植栽培都停留在粗放經營的狀態,農村經濟無從發展。二是村干部老齡化嚴重(調查問卷顯示樣本村村干部平均年齡為48歲),文化水平不高,發展觀念較滯后,畏難發愁,過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件,沒有魄力帶領群眾發展集體經濟。三是村里缺少能人。能人有技術,腦子活,門路廣,在發展村集體經濟中會起到特殊作用。他們能敏銳地發現和利用外部機會,找到一條增加集體經濟收入的路,帶領群眾發展集體經濟。從調查問卷來看,一個村里有致富帶頭人,他們思路活、有干勁、信息暢,不僅有“傳、幫、帶”的能力,更有“支、扶、投”的實力,發揮示范帶動作用,村集體經濟就會發展得好。如上林縣通過大力實施“兩培兩帶兩促”六大行動,力推致富帶頭人培育工作,扶持帶頭人創業致富,398名致富帶頭人獲得認定。這些致富帶頭人在該縣脫貧攻堅工作中大顯身手,帶頭成立創建400多家公司、企業、合作社等規模經營主體,大大促進了該縣村集體經濟的發展。但是廣大農村目前就是缺少這些能人。由于村域缺少得力的人力資本,既沒有懂經營管理的領導班子和能人,又缺乏高素質農民參與農業現代化,因此廣西的農村集體經濟發展缺乏內生動力。

2.2 缺少可利用開發的資源

發展村集體經濟需要可開發利用的資源。從調查來看,資源越豐富的村集體,發展村集體經濟就越容易,村集體收入就越高,在調查的樣本里,村集體收入超過20萬元的村均有豐富的資源,比如上林縣西燕鎮的大龍洞村,利用大龍湖邊緣山水生態優勢,建成一個凸顯民族特色的風情小鎮——龍母湖旅游風情小鎮,村集體建設創業基地和旅游商鋪,由村集體所有,集中管理,統一經營,共同收益分紅。

64%的村干部認為,缺乏可開發利用的資源,是制約村級集體經濟發展第二要素。原因是,實行家庭聯產承包責任制推后,村里的大部分土地及生產資料都分到各家各戶中,100個樣本村家庭承包面積占耕地面積比例超過80%以上,除了一些開發整理難度大、利用效率低的預留機動地和四荒地,屬于村集體所有的土地已所剩無幾,導致絕大部分村沒有可利用的資源資產,成為 “空殼村”。總體看,廣西的村集體缺少可利用開發的資源,也就缺少村集體經濟保值增值的有效途徑。此外,廣西的河池、百色地區屬于大石山區,環境惡劣,資源匱乏,集體經營性資產經濟價值較低、出租收益非常有限,造成村集體自我積累能力脆弱。

2.3 缺少持續有效的外部支撐

調查數據顯示,70%和48%的村干認為缺資金、缺乏強有力的政策支持是制約村級集體經濟發展的第三要素。他們認為,有關職能部門對整體農業農村經濟沒有正確的發展思路引導,缺乏合適的優惠政策和管理技術,使得村集體經濟不能持續發展。表現為:首先,財政涉農資金投入績效不高。現有支農投資管理部門多,有財政、扶貧辦、農業、林業、水利等多部門,這些部門沒有有效整合支農惠農資金,導致資金使用分散,影響了政府扶持資金的投入績效。其次,財政資金覆蓋面窄。財政補助收入大部分依托具體建設項目,沒有安排資金獎勵扶持增加集體收入的項目,因此村集體經濟發展得不到持續推進。第三,集體經濟發展融資難。村集體要發展經濟,資金的支付是必不可少的。從目前情況看,各村主要是通過財政資金、與企業/投資公司合作、合作社內募集和村集體資產公共積累四種方式籌集資金。另外,村集體經濟組織并不具備銀行授信條件,想通過銀行貸款來解決資金困難并不現實。由于村集體融資渠道少,發展生產的存續資金短缺,發展難度很大。第四,村干部工作量大,壓力重,但待遇低,同時要顧及自己家庭事務,沒有精力和能力來發展村集體經濟。

2.4 缺少支撐村集體經濟發展的產業

廣西村集體經濟要發展壯大,必須要依靠產業。但調查問卷顯示,樣本村的集體經濟產業模式簡單,主要是依靠出讓或出租耕地、山林、水體、河灘等集體資源獲得收益,現代農產品加工業、鄉村新型服務業這類新型產業并沒有發展起來;即便有些產業,但未形成規模,市場組織化程度低,產業鏈未形成,收入微薄,集體經濟收入增長緩慢。調查中,20%的村干認為,沒有科學的產業規劃引領,是制約村集體經濟發展的第四要素。

3 進一步發展壯大廣西村級集體經濟的路徑思考

3.1 注重培育與引進人才

毋庸置疑,人才是發展農村集體經濟的主要動力。調查樣本顯示,村集體經濟發展不起來,主要原因是村里沒有合適人才。第一,健全村領導班子。村班子要團結,要有凝聚力和號召力,謀劃村集體經濟的發展,因此在組建村班子時,要將懂經營、會管理且文化素質高,具有開拓精神的村鎮精英選入領導班子,為發展村集體經濟提供人才支持。第二,加強學習培訓,提高和加強農村黨支部班子的素質。要充分利用職業院校和新型農民培訓基地,有目的地組織村干部外出考察、參加專題輪訓及實用技術培訓,不斷豐富村干部知識結構,完善村干部的發展理念,提高他們的經營管理水平和駕馭市場經濟的能力。第三,吸引人才參與村集體的生產經營活動。政府要通過落實好減稅降費政策,加快解決信貸等困難,完善鄉村創新創業支持服務體系,為返鄉創業創新人員營造良好的干事環境,從而吸引大批的高校畢業生、外出民工和城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

3.2 加快發展鄉村特色優勢產業

廣西農村各地應將鄉村的資源稟賦優勢轉化為產業優勢,結合農業供給側結構性改革,依托龍頭企業,電商企業及村民合作社,創新產業模式,發展廣西當地的名特優產業,加快形成更多的主導產業及特色產業。

一要優化產業結構。要改變農村賣原料、城市搞加工的格局,把產業鏈留在縣域,大力發展現代農產品加工業,讓農產品在主產區得到深加工,讓農民更多分享產業增值收益。二要升級產業,發展鄉村新型服務業。各地要充分立足當地的鄉村資源和生態優勢,發展適應城鄉居民需要的生態旅游、農家樂餐飲、養老服務等產業。

總之廣西各地應因地制宜,發揮區位優勢,宜糧則糧、宜果則果、宜牧則牧,推動形成“一村一品”“一縣一業”鄉村產業格局,讓產業成為村集體收入長效增收的來源。

3.3 形成外部有力支撐

一是政策支持。村集體經濟要發展,政府的推動作用不可或缺。政府應制定出臺發展壯大村集體經濟的政策措施,加快完善相關法律制度,放寬村集體經濟在項目用地及融資方面的限制,指導村集體經濟的發展。二是項目支持。各縣要積極爭取上級資金支持當地的村級集體經濟發展試點項目和貧困村集體經濟發展,各縣財政、農業、國土、扶貧辦等職能部門將應統籌整合各級財政專項扶貧及涉農資金支持村集體經濟發展,特別要向貧困村傾斜,支持貧困村依托村集體所有的資源、資產和資金,采取自主經營、合作經營、入股、租賃、勞動服務等多種形式,獲得穩定的收入。三是金融支持。國有銀行、股份制銀行、村鎮銀行等金融機構應把握國家實施鄉村振興戰略的機遇,借助互聯網技術,以線上、線下相結合的方式,延伸農村金融服務范圍,不但給予其融資支持,而且創新產品助其銷售。四是創新激勵機制,鼓勵村干部大力發展村集體經濟。為充分調動村干部發展壯大村級集體經濟的主動性和積極性,村集體經濟發展情況應與村干部報酬掛鉤。可以從村集體收入中的經營性收入中,每年提取一定比例來獎勵對村集體發展壯大有貢獻的村班干部;上級要將村級集體經濟發展情況作為鎮、村干部年度考核的重要內容,對努力發展村集體經濟的村干部給予獎勵,對不主動發展村集體經濟的村干部要扣一部分的績效獎;村干部可在“股份合作經濟”項目中參股入股,和村集體、群眾利益形成一個共同體,從而激發基層干部為發展壯大農村集體經濟使出更大的干勁和熱情。

3.4 提高資源資產利用率

發展村級集體經濟必須依托現有資源條件,現有資源條件不理想的情況下,提高資產利用效率是村集體穩定發展的主要因素。村集體要建立健全土地、山林、水域等村級集體資產使用權有償承包制度,對現有資產進行更新、改造、承包、租賃,每年向承包方收取承包費,對低價出租的村級土地、山林、水面等資源,合同到期后要及時收回,重新打包發包。對于村級閑置資金,可以參與政府投融資平臺,按規定取得利息,增加村集體收入。

對于有區位優勢的村,可以通過盤活留用地、存量閑置房產、道路設施等不動產,建成標準廠房、商鋪店面、農家樂經營點、車庫泊位等物業,以農村物業管理形式,增加村級物業經營收入,拓展農村集體經濟發展空間。