法治和扶貧雙重背景下的集中連片特困地區(qū)公共圖書館扶助和發(fā)展機(jī)制研究*
——以湖南羅霄山片區(qū)為切入點(diǎn)

(湖南圖書館，湖南 長沙 410011)

1 研究背景

推動(dòng)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要標(biāo)志，是構(gòu)建保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。而作為基層文化機(jī)構(gòu)的貧困地區(qū)縣級及縣級以下公共圖書館(以下簡稱：貧困地區(qū)公共圖書館)建設(shè)受到傳統(tǒng)公共文化建設(shè)城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元格局和地區(qū)文化生態(tài)的三重制約，文化基礎(chǔ)設(shè)施、特別是服務(wù)軟實(shí)力嚴(yán)重不足。《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，“到2015年底,我省還有445萬人未脫貧,貧困人口總量居全國第5位,貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；51個(gè)貧困縣的財(cái)力普遍薄弱,基本公共服務(wù)供給能力不足”[1]。隨著我國《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等相繼出臺，國家扶貧戰(zhàn)略部署提出“以‘扶智’實(shí)現(xiàn)‘扶貧’”[2]，在法治和扶貧的雙重背景下，湖南貧困地區(qū)公共圖書館如何針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展特點(diǎn)及讀者群文化需求，制定相對應(yīng)的發(fā)展政策，需要凝聚圖書館學(xué)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者的集體智慧，也可為相對落后地區(qū)的公共圖書館可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外對貧困地區(qū)公共圖書館的研究現(xiàn)狀

國外并沒有與國內(nèi)貧困地區(qū)公共圖書館嚴(yán)格對應(yīng)的圖書館群體，比較接近的表述為鄉(xiāng)村、農(nóng)村圖書館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，這兩者的英語分別表達(dá)為“rural library”“town library”。本文將國外貧困地區(qū)公共圖書館的研究調(diào)研定位于“rural library、town library”。國外尤其是發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，比較有代表性的是美國。20世紀(jì)60年代初，美國貧困人口占總?cè)丝?0%-25%；城市貧困人口是主體，包括非熟練工人、下崗工人，技術(shù)進(jìn)步和受教育程度低是導(dǎo)致其貧困的主因；其他貧困群體包括農(nóng)民、黑人、老年人及未成年人等[3]。林登·約翰遜總統(tǒng)于1964年1月宣布無條件向貧困宣戰(zhàn)，連續(xù)推出200余個(gè)反貧困計(jì)劃。在反貧困計(jì)劃的推動(dòng)下，美國鄉(xiāng)村圖書館在實(shí)踐中形成了一套完整規(guī)范細(xì)致的發(fā)展策略，對農(nóng)村圖書館的建設(shè)有明確的選址標(biāo)準(zhǔn)，一是人口密度小于150人/平方英里的地區(qū)，二是該地區(qū)農(nóng)村人口占80%以上，其服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)小于10 000人，并建立農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，建立圖書館員聯(lián)機(jī)社區(qū)。

美國對于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館研究成果相對頗豐，已形成結(jié)構(gòu)完整、覆蓋面廣的研究體系。Fischer[4]從戰(zhàn)略規(guī)劃、閱讀活動(dòng)、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)營管理等方面探討美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，通過調(diào)研得出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)費(fèi)充裕的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是人員配置；Mehra[5]等探討了在2016年美國總統(tǒng)大選之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館功能定位的轉(zhuǎn)變；Hughes[6]調(diào)研了美國及加拿大721家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何為65歲以上的老人提供文化服務(wù)，并從資金籌備、戰(zhàn)略規(guī)劃、人員配備、延伸服務(wù)等多角度對721家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館進(jìn)行對比分析。

2.2 國內(nèi)對貧困地區(qū)公共圖書館的研究現(xiàn)狀

一方面，在2015-2017年的國家社科基金項(xiàng)目申請中，2015年度國家社科基金指南中尚未列入有關(guān)貧困地區(qū)或文化扶貧的選題，但自選課題“基本服務(wù)均等目標(biāo)下西部貧困縣公共圖書館財(cái)政保障研究”獲準(zhǔn)立項(xiàng)；2016年度國家社科基金指南列入相關(guān)選題“我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”，但當(dāng)年沒有相關(guān)選題獲準(zhǔn)立項(xiàng)；2017年度列入選題“精準(zhǔn)扶貧與圖書館建設(shè)相互關(guān)系研究”，僅有中共貴州省委黨校賀洪明老師的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)相互關(guān)系研究，安徽大學(xué)嚴(yán)貝妮老師的文化精準(zhǔn)扶貧中公共圖書館的參與機(jī)制研究2個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)。另一方面，筆者對近10年正式刊發(fā)的有關(guān)貧困地區(qū)公共圖書館發(fā)展的相關(guān)研究成果進(jìn)行調(diào)研整理分析，對與課題相關(guān)的文章內(nèi)容歸納如下：①貧困地區(qū)公共圖書館發(fā)展的問題及對策分析：雷蘭芳[7]從文化扶貧的角度出發(fā)闡述了公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，胡銘焓[8]從社會協(xié)同理念下提出公共圖書館的文化扶貧框架；謝會昌[9]對26個(gè)國家級貧困縣圖書館負(fù)責(zé)人進(jìn)行電話訪談，用扎根理論探討影響我國貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的因素。該類主題忽略了各省貧困地區(qū)自身地域差異性以及讀者需求的匹配度，這種“包治百病”的綜合性解決方案無法推動(dòng)貧困地區(qū)公共圖書館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。②高校圖書館、城市圖書館與貧困地區(qū)公共圖書館對口幫扶機(jī)制研究，其中有代表性的有馮永財(cái)[10]調(diào)研陜西省貧困地區(qū)、貧困地區(qū)基層圖書館現(xiàn)狀,分析高校圖書館對口幫扶貧困地區(qū)公共圖書館的可行性；劉波[11]從理念、形式、管理等角度對高校圖書館開展文化扶貧工作進(jìn)行了探索；王鳳花[12]也對城市圖書館“對口支援”貧苦地區(qū)公共圖書館的模式進(jìn)行探討；王曉芳[13]闡述了蘇北信息貧困地區(qū)高校圖書館在信息扶貧工程中的實(shí)施策略。

總結(jié)國內(nèi)外對貧困地區(qū)公共圖書館的研究發(fā)現(xiàn)，國外貧困地區(qū)公共圖書館的研究不管在理論還是實(shí)踐上都比較成熟，有法律保障、政策支持，圖書館的設(shè)施配套及服務(wù)功能亦比較完善；國內(nèi)相關(guān)研究成果主要集中在制度設(shè)計(jì)和對策建議上，探討貧困地區(qū)公共圖書館資源建設(shè)、服務(wù)提供、知識援助等問題，缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵的基礎(chǔ)素材和扎根貧困地區(qū)潛心調(diào)研的決心。然而，當(dāng)前我國貧困人口主要集中在老少邊窮地區(qū)，與國外貧困地區(qū)的地域分布、貧困人口職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境等方面都有較大的區(qū)別。不僅需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，也需要通過觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，探索具有中國特色的貧困地區(qū)公共圖書館扶助和發(fā)展之路。

3 湖南羅霄山片區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

湖南羅霄山片區(qū)6個(gè)縣包括郴州市的宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣和株洲市的茶陵縣、炎陵縣，均為革命老區(qū)縣，其中汝城縣、桂東縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。本文選取湖南羅霄山片區(qū)6個(gè)縣作為樣本數(shù)據(jù)，以經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)保障、服務(wù)效能四個(gè)方面為切入點(diǎn)分析其發(fā)展現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于其上報(bào)至湖南省文化和旅游廳、國家文化和旅游部數(shù)據(jù)，縣級公共圖書館館均指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《2017中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》。表格中“↑”代表逐年遞增，“↓”代表逐年遞減，“↑↓”代表先增后減，“-”代表與往年持平。

表1 2015～2017湖南羅霄山片區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

指標(biāo)時(shí)間/變化趨勢地區(qū)茶陵縣炎陵縣宜章縣汝城縣桂東縣安仁縣2017年湖南館均指標(biāo)2017年中部館均指標(biāo)2017年全國館均指標(biāo)服務(wù)效能活動(dòng)次數(shù)(單位:個(gè)/次)2015年7221191413223225352016年7221211518242017年782324172023變化趨勢↑↑↑↑↑↑↓活動(dòng)人次(單位:萬人次)2015年2.130.930.250.360.50.11.030.891.412016年2.140.950.290.590.820.112017年2.520.60.830.410.770.1變化趨勢↑↑↓↑↑↓↑↓↑↓

3.1 經(jīng)費(fèi)保障

由《2015～2017湖南羅霄山片區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》(以下簡稱：統(tǒng)計(jì)表)可知，在公共圖書館財(cái)政撥款上，2017年湖南館均指標(biāo)略高于中部地區(qū)，但遠(yuǎn)落后于全國館均指標(biāo)；6個(gè)縣的公共圖書館財(cái)政撥款在2015～2017年間均有逐年遞增趨勢，但汝城縣和安仁縣遞增趨勢并不明顯；除茶陵縣圖書館外，其他5個(gè)縣財(cái)政撥款均低于湖南館均指標(biāo)，其中安仁縣尤為明顯，在2017年的財(cái)政撥款與湖南館均指標(biāo)相差101.76萬，不到全國館均指標(biāo)四分之一。

在新增藏量購置費(fèi)方面，2017年湖南館均指標(biāo)低于全國館均指標(biāo)，但超過中部館均指標(biāo)；在2015～2017年間茶陵縣、汝城縣、桂東縣的新增藏量購置費(fèi)均有不同程度的增長，而茶陵縣尤為明顯，僅在2017年其新增藏量購置費(fèi)由5萬增長至64萬，增幅118%，而炎陵縣和宜章縣均出現(xiàn)了先增后減的現(xiàn)象，安仁縣連續(xù)三年基本持平。盡管各館新增藏量購置費(fèi)的發(fā)展趨勢各有不同，但僅茶陵縣在2017年有重大突破，其余各縣新增藏量購置費(fèi)依然遠(yuǎn)落后于湖南館均指標(biāo)及全國館均指標(biāo)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表中建筑面積的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015——2017年間6個(gè)縣均未有新館投入使用，其中僅炎陵縣館舍面積與2017年全國館均指標(biāo)持平；茶陵縣、炎陵縣、館舍建筑面積超過2016年湖南館均指標(biāo)，桂東縣與2017年湖南館均指標(biāo)持平，宜章縣、汝城縣、安仁縣均低于2017年湖南及全國館均指標(biāo)；其中汝城縣和桂東縣的館舍面積最低，僅有0.12萬平方米。而在6個(gè)縣中，僅茶陵縣的電子閱覽室終端數(shù)高于2017年湖南及全國館均指標(biāo)，而在發(fā)展趨勢上僅茶陵縣和桂東縣略有增長，其他4個(gè)縣均與往年持平。

3.3 文獻(xiàn)保障

在2015～2017年間6個(gè)縣館總藏量均有所增長，除茶陵縣在2017年總藏量增長較快之外，其他5個(gè)縣館總藏量增長趨于平穩(wěn)緩慢。6個(gè)縣中，茶陵縣和炎陵縣2017年總藏量高于湖南館均指標(biāo)，其他4縣均低于2017年湖南館均指標(biāo)，桂東縣2017年總藏量尚未達(dá)到湖南館均指標(biāo)的三分之一；而對比2017年全國館均指標(biāo)，僅茶陵縣達(dá)標(biāo)。

3.4 服務(wù)效能

由統(tǒng)計(jì)表可知，在2015～2017年間流通人次上，茶陵縣、桂東縣、安仁縣逐年攀升，炎陵縣基本與往年持平，但汝城縣卻出現(xiàn)較嚴(yán)重的逐年下滑現(xiàn)象；對比2017年湖南館均指標(biāo)，宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣均低于館均指標(biāo)；在2015～2017年間外借冊次上，汝城縣同樣出現(xiàn)了下滑趨勢，對比2017年湖南館均指標(biāo)，桂東縣和宜章縣未達(dá)到湖南館均水平。

在2015～2017年間除安仁縣以外，其余5縣的舉辦活動(dòng)次數(shù)均有增長，但增長趨勢較平緩；在活動(dòng)的參加人次上除茶陵縣、宜章縣有所增長外，其余四縣均出現(xiàn)了先增后減的現(xiàn)象。而在6縣中，茶陵縣圖書館無論在活動(dòng)的舉辦和參加活動(dòng)人次上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于2017年湖南館均指標(biāo)及全國指標(biāo)。

綜上所述，由于我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，造成公共資源差異化分布，這主要體現(xiàn)在：①在經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)保障及服務(wù)效能等方面，2017年湖南縣級公共圖書館館均指標(biāo)均落后于全國縣級公共圖書館館均指標(biāo)。②湖南羅霄山片區(qū)除茶陵縣以外，其余5縣部分縣或部分指標(biāo)出現(xiàn)了比較明顯的“馬太效應(yīng)”，基于目前發(fā)展現(xiàn)狀，并不符合公共圖書館基本服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

4 法治和扶貧雙重角度的發(fā)展策略

貧困地區(qū)公共圖書館作為基層文化機(jī)構(gòu)在其發(fā)展的過程中，國家制定和實(shí)施的事業(yè)政策會起到至關(guān)重要的影響作用。2015年《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)》的出臺，明確提出“推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”[14]；2016年12月發(fā)布的《公共文化服務(wù)保障法》第八條規(guī)定“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]；2017年11月公布的《公共圖書館法》明確提出“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”[16]4。在國家政策層面的推動(dòng)下，湖南貧困地區(qū)公共圖書館硬件設(shè)施條件已在逐步改善，但文化服務(wù)資源供給與需求之間的聯(lián)系又被貧困地區(qū)服務(wù)軟實(shí)力不足的短板阻斷。解決貧困地區(qū)公共圖書館建設(shè)旱澇不均和差別問題，不能單純地靠經(jīng)費(fèi)保障，需針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展特點(diǎn)從戰(zhàn)略規(guī)劃、館藏資源建設(shè)、服務(wù)效能提升、社會力量參與的途徑、評估體系的建立等多方面著手，制定出相應(yīng)的扶助和發(fā)展政策。

4.1 從傳統(tǒng)管理到戰(zhàn)略管理——內(nèi)外部環(huán)境分析的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

湖南羅霄山片區(qū)6縣縣級圖書館面臨著雙重的尷尬環(huán)境，一方面作為貧困縣，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體較低，基本公共服務(wù)供給能力較低”[1]，另一方面隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展、智能終端的普及，公共圖書館作為信息資源中心的需求被放大，貧困地區(qū)公共圖書館該如何應(yīng)對這雙重的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。美國公共圖書館較早制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理，美國公共圖書館協(xié)會(PLA)先后出版多種指導(dǎo)規(guī)劃，2001年編制《The New Planning for Results：A Streamlined Process》提供了實(shí)用性較強(qiáng)的案例研究、抽樣表及參考工具包[17]。對戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)公共圖書館也在2010年全面啟動(dòng)，但仍集中在少量大型公共圖書館,因戰(zhàn)略規(guī)劃在制定的過程中需要依靠信息分析做出判斷，以目前湖南貧困地區(qū)公共圖書館的實(shí)際情況，無法為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供專業(yè)人才保障，但在制定過程可與高校研究團(tuán)體進(jìn)行合作。廣州圖書館在有專業(yè)人才資源保障的情況下依然與中山大學(xué)資訊管理系以館校合作的方式編制《廣州圖書館2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》[18],充分利用高校相對豐富的戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究成果。2011年浦東圖書館與華東師范大學(xué)信息學(xué)系合作建立實(shí)踐基地，利用理論研究解決圖書館工作中的實(shí)際問題。

因此，湖南貧困地區(qū)公共圖書館要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)型，一方面要求其必須敏銳感知和分析其內(nèi)外部環(huán)境變化，在國家扶貧戰(zhàn)略背景之下，通過調(diào)查分析自身的優(yōu)劣勢，及時(shí)制定或調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，突出貧困地區(qū)公共圖書館的使命、愿景和定位，確立切合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是在開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、收集保存地方文獻(xiàn)資源、加強(qiáng)留守兒童閱讀指導(dǎo)、促進(jìn)全民閱讀等方面。另一方面在戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程中，嘗試與湖南高校“雙一流”建設(shè)的背景相契合，通過建設(shè)實(shí)踐基地，開展館校聯(lián)合等多種途徑，將高校理論研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，建立起符合湖南實(shí)際的公共圖書館戰(zhàn)略管理模式。

4.2 從豐富資源到凸顯特色——PDA文獻(xiàn)采購模式和特色館藏建設(shè)并行

文獻(xiàn)資源是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)，從發(fā)展現(xiàn)狀看2016年湖南羅霄山片區(qū)株洲2縣的館藏總量均超過了湖南館均指標(biāo)，而郴州4縣公共圖書館無論是館藏總量還是新增文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)均低于湖南館均指標(biāo)，這也說明了不同行政區(qū)域公共資源的差異化分布。

文獻(xiàn)資源建設(shè)既需要宏觀的館藏資源建設(shè)整體規(guī)劃，也需要微觀的館藏文獻(xiàn)分析機(jī)制。湖南貧困地區(qū)公共圖書館因人員限制往往將文獻(xiàn)資源建設(shè)等劃歸為采編部門，而文獻(xiàn)流通、服務(wù)劃歸到讀者服務(wù)部，這種傳統(tǒng)的工作流程造成文獻(xiàn)資源與讀者需求相脫節(jié)，而PDA讀者主導(dǎo)式采購(patron-driven acquisition )能夠基于讀者需求進(jìn)行文獻(xiàn)采購，已在各國廣泛實(shí)踐和迅速發(fā)展[19]，PDA采購模式的推行，能夠?qū)崿F(xiàn)文獻(xiàn)資源利用效率最大化，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，這在一定程度上能彌補(bǔ)貧苦地區(qū)公共圖書館館藏總量不足的缺陷。而通過PDA模式的讀者反饋，分析當(dāng)?shù)鼐用耖喿x習(xí)慣，又能促使其不斷調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，形成良性循環(huán)。

我國《公共圖書館法》第二十四條規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化”[20]，湖南羅霄山片區(qū)6縣均為革命老縣，有著豐富的歷史文化資源，這就要求其在保證基本館藏體系的情況下，拓寬渠道收集保存當(dāng)?shù)氐牡胤轿墨I(xiàn)資源，尤其是未公開出版的地方文獻(xiàn)，將地方文獻(xiàn)作為重點(diǎn)專題館藏。茶陵縣圖書館主動(dòng)提供茶陵縣地方文獻(xiàn)借閱服務(wù)，并輔以展廳，以圖文解說的形式向讀者系統(tǒng)的展示茶陵這座省級歷史文化名城的地理風(fēng)貌、人文、歷史文化的發(fā)展和變遷[16]8。基于其地方文獻(xiàn)館藏的品牌特色，株洲市委副書記、宣傳部部長陽衛(wèi)國在茶陵縣考察農(nóng)村基層文化建設(shè)工作時(shí)將其個(gè)人珍藏的圖書贈予縣圖書館[21]。

4.3 從鼓勵(lì)參與到積極作為——開放貧困地區(qū)公共圖書館社會治理參與空間

從扶貧的背景看，扶貧已逐漸演變成全社會共同參與社會機(jī)構(gòu)治理與重塑的一項(xiàng)全民行動(dòng)[22]。從法治的角度上看，我國《公共圖書館法》第四條指出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會力量參與圖書館建設(shè)”[16]3。目前已有社會力量通過捐贈、贊助的方式助力于公共圖書館建設(shè)的發(fā)展，但參與方式單一，“社會力量參與公共圖書館建設(shè)的長效機(jī)制尚未形成”[23]。

公共服務(wù)必須充分發(fā)揮各類社會主體的作用，而貧困地區(qū)公共圖書館作為基層公共文化機(jī)構(gòu)可嘗試開放更大的社會治理參與空間。一是撇開公共圖書館固有的行政體制和由上而下的管理模式形式，改用對話交流的形式，讓社會力量成為當(dāng)?shù)孛癖姷膫髀曂玻岢鲎约旱奈幕枨蠹跋胍鉀Q的問題，通過多種途徑逐步將分散的意見進(jìn)行整合，達(dá)成統(tǒng)一共識，反饋至公共圖書館管理者及政府部門決策者。二是拓寬社會力量參與圖書館建設(shè)的形式，不拘泥于當(dāng)前的捐助、贊助等方式，不讓各地區(qū)實(shí)行圖書館理事會只停留在形式。筆者在湖南基層圖書館進(jìn)行走訪調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分圖書館已采用多種方式積極引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館建設(shè)，郴州市圖書館所開展的“春苗書屋”，其書本由郴州市圖書館負(fù)責(zé)采購，場地由政府部門或社會組織提供，由居民自發(fā)組成了龐大的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，其項(xiàng)目模式已在臨近的耒陽市進(jìn)行推廣。資興市圖書館結(jié)合實(shí)際與當(dāng)?shù)孛袼藓献鳎瑢ⅰ靶蓍e讀書吧”推廣到當(dāng)?shù)囟嗉颐袼蓿蔀槌鞘新糜蔚莫?dú)特風(fēng)景。

4.4 從單一模式走向多元化空間——總分館體系構(gòu)建下的服務(wù)效能提升

貧困地區(qū)縣級公共圖書館作為公共文化機(jī)構(gòu)的基本單元，是保證公眾基本文化權(quán)利的重要途徑和保障，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展特點(diǎn)，在內(nèi)源驅(qū)動(dòng)下有效借助外力，提升服務(wù)效能，成為當(dāng)?shù)靥厣墨I(xiàn)資源收藏和利用中心、未成年人閱讀推廣活動(dòng)中心、當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)的教育中心。

國內(nèi)外均有大量學(xué)者研究表明勞動(dòng)者的教育文化程度和職業(yè)技能對收入水平具有較大的影響[24]，在國家扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中，會為貧困地區(qū)人口提供更多的就業(yè)崗位，但這些崗位所需要的技能與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能完全不同，處于貧困狀態(tài)的勞動(dòng)力將無法活動(dòng)相應(yīng)的工作機(jī)會。因此湖南貧困地區(qū)公共圖書館應(yīng)適應(yīng)環(huán)境變化，拓展社會教育功能，開展相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲取相適應(yīng)的職業(yè)技能。我國《公共圖書館法》第三十四條提出“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動(dòng)”[16]10，針對留守兒童提供相應(yīng)的閱讀指導(dǎo)和服務(wù)工作應(yīng)是貧困地區(qū)縣級公共圖書館的工作重點(diǎn)，逐漸形成自己特色的工作方式和品牌項(xiàng)目，充分利用圖書館公共資源舉辦不同主題和形式的讀書活動(dòng)，鼓勵(lì)未成年人多讀書，以文化立人，滿足當(dāng)?shù)亓羰貎和拈喿x需求。

“總分館”建設(shè)模式已經(jīng)取得良好的社會反響，其優(yōu)點(diǎn)不言而喻，湖南羅霄山片區(qū)的茶陵縣圖書館建設(shè)7家分館，探索出“七彩書屋”總分館建設(shè)之路；炎陵縣圖書館建成28個(gè)學(xué)校圖書館，15個(gè)機(jī)關(guān)圖書館室，120個(gè)農(nóng)家書屋、128個(gè)服務(wù)點(diǎn)，17個(gè)圖書館分館，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級圖書館網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村之間服務(wù)的無障礙提供也會成為未來縣級公共圖書館發(fā)展的大趨勢，其他貧困地區(qū)縣級公共圖書館應(yīng)克服當(dāng)前困難，積極探索出適合本地區(qū)發(fā)展需要的服務(wù)模式。

5 結(jié)語

在公共圖書館法治進(jìn)程中和國家扶貧戰(zhàn)略部署的雙重背景下，探討集中連片特困地區(qū)公共圖書館的扶助和發(fā)展問題，是一個(gè)前沿研究領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。文章在調(diào)研湖南羅霄山片區(qū)縣級公共圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟國家扶貧戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)公共圖書館法治的進(jìn)程同時(shí)結(jié)合貧困地區(qū)地域性特征及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃、館藏資源建設(shè)、圖書館服務(wù)效能提升、社會力量參與的途徑、總分館體系構(gòu)建等多個(gè)角度出發(fā)，探索科學(xué)化的建設(shè)發(fā)展模式，設(shè)計(jì)湖南羅霄山片區(qū)公共圖書館的扶助和發(fā)展策略，為其他相對落后地區(qū)的圖書館發(fā)展提供模式借鑒，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。