如何應(yīng)對(duì)“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢

□ 俞新觀

一般來說，產(chǎn)業(yè)空心化不是指國家或區(qū)域的災(zāi)難性產(chǎn)業(yè)滅失，而是指國家或區(qū)域發(fā)展到一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，有人認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)比重超過60%，即為產(chǎn)業(yè)空心化。通常，產(chǎn)業(yè)空心化是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，為降低成本、攫取利潤，批量地快速地轉(zhuǎn)移到域外，使域內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。從一定意義上看，產(chǎn)業(yè)空心化是國家或區(qū)域內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)追求生產(chǎn)效益最大化且參與國際社會(huì)大分工的一種現(xiàn)象或趨勢。

任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生都有其客觀性和產(chǎn)生根源。產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象雖會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，但“危”中有“機(jī)”,通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，由新興產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空缺，提升產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的層次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，有其積極意義的一面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新挑戰(zhàn)

改革開放40年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)，我國第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，從1978年的24.6%提高到2018年的52.16%，并已逼近60%。目前看，我國大面積的產(chǎn)業(yè)空心化尚未形成，但個(gè)別行業(yè)的空心化已有發(fā)生，特別是勞動(dòng)密集型和低技術(shù)含量的制造業(yè)，從最初東部向西部梯度轉(zhuǎn)移演變?yōu)橄蚓惩饧铀俎D(zhuǎn)移，形成一定程度的空心化。特別是近期，受單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義影響，國家契約規(guī)則屢遭踐踏，美國以貿(mào)易失衡為借口，明目張膽針對(duì)我國設(shè)置貿(mào)易障礙、投資障礙、技術(shù)障礙、關(guān)稅障礙、人才障礙，“轟轟烈烈”對(duì)我發(fā)起史無前例的貿(mào)易戰(zhàn)，出于避險(xiǎn)所需，我國部分制造業(yè)被迫向境外轉(zhuǎn)移或回流產(chǎn)業(yè)輸出國，人為造成破壞性產(chǎn)業(yè)空心化。這種破壞性產(chǎn)業(yè)空心化與傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)空心化有本質(zhì)區(qū)別，必須高度重視，揭露實(shí)事真相，看清問題實(shí)質(zhì)，研判預(yù)期后果，并從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面制定各種應(yīng)對(duì)策略。

破壞性產(chǎn)業(yè)空心化的形成和后果

“前事不忘，后事之師”。歷史總是如此相似，20世紀(jì)80年代初期，美國財(cái)政赤字劇增，貿(mào)易逆差大幅增長。美國為增強(qiáng)自身產(chǎn)品的出口競爭力，改善國際收支不平衡狀況，迫使日本同意簽訂“廣場協(xié)議”。這導(dǎo)致日元大幅升值，日本為保持本國產(chǎn)品的國際競爭力，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移,減少國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié),一躍成為當(dāng)時(shí)世界第一大海外投資國，人為造成日本破壞性產(chǎn)業(yè)空心化和“離本土化”，最后導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡不振。

“司馬昭之心，路人皆知”。美國對(duì)華政策正在經(jīng)歷從戰(zhàn)略接觸到戰(zhàn)略遏制的轉(zhuǎn)變，假借貿(mào)易失衡之名，人為設(shè)置多重障礙，企圖形成中國產(chǎn)業(yè)空心化，扼殺中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭。美國意在制造我國產(chǎn)業(yè)空心化的手法既直接又露骨，一方面企圖掏空我國現(xiàn)有制造業(yè)。一是直接大幅度大面積提高進(jìn)口關(guān)稅，迫使我國對(duì)美出口企業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移，或轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉；二是利誘在華非美外企，通過強(qiáng)加外企母國或地區(qū)外交壓力和經(jīng)貿(mào)壓力，引誘外企轉(zhuǎn)移美國投資建廠；三是直接威脅美國在華企業(yè)，要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回國，否則取消補(bǔ)貼等制裁。另一方面企圖阻擊我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是直接對(duì)《中國制造2025》戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行阻擊，強(qiáng)行加征25%的特別關(guān)稅，涵蓋了航空航天、信息科技、通訊工程、自動(dòng)化機(jī)器人等多個(gè)科技含量極高的領(lǐng)域，一些制藥和醫(yī)療領(lǐng)域的重要商品也被涵蓋在內(nèi)；二是阻撓我國企業(yè)對(duì)外并購活動(dòng)，無論對(duì)美企業(yè)并購還是對(duì)歐企業(yè)并購，皆有美國直接或間接的身影，以國家安全為借口，千方百計(jì)從中作梗，攪黃我對(duì)外并購；三是以關(guān)鍵技術(shù)和市場準(zhǔn)入打壓我國科技企業(yè)，對(duì)華為、中興通訊等一大批我國科技企業(yè)，以莫須有的罪名為由，在技術(shù)和市場上進(jìn)行封鎖和阻擊，企圖阻擾我國科技企業(yè)發(fā)展；四是破壞人才培養(yǎng)和交流，從我國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)和對(duì)外科技交流下手，在專業(yè)選擇和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置障礙，通過拒絕赴美簽證，干擾正常的國際人才培養(yǎng)和技術(shù)交流。

要精心布局、積極進(jìn)取

不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹。我們?cè)谶@場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搶奪戰(zhàn)中，要積極爭取主動(dòng)，盡力減少對(duì)美的依賴，把或有的產(chǎn)業(yè)空心化沖擊降到最低程度，調(diào)動(dòng)一切技術(shù)儲(chǔ)備和社會(huì)力量，揚(yáng)長避短，積極作為，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）眼睛向內(nèi)、培育內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

緊盯全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，利用東西部地區(qū)的生產(chǎn)要素差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路，這是中國自己要做的事。要圍繞這一中心工作不動(dòng)搖，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、凝心聚力、久久為功，找到中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展引擎，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生活力，加大研發(fā)投入，不斷壯大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新動(dòng)能，大力培育開發(fā)國內(nèi)市場，利用區(qū)域發(fā)展級(jí)差，有效布局高中低端消費(fèi)，減少對(duì)外出口依賴，通過激活國內(nèi)消費(fèi)，以消費(fèi)市場穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)布局，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，政策引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，延緩產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，減少對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來的沖擊。

（二）科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代

機(jī)器人革命正在顛覆傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這將使許多以廉價(jià)勞動(dòng)力為比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家不僅享受不到人口紅利，反而可能面臨一場人口噩夢。要緊緊抓住人工智能崛起這一發(fā)展機(jī)遇，特別是發(fā)揮我國在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，利用“機(jī)器換人”“騰籠換鳥”等手段，改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減低生產(chǎn)總成本，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的新動(dòng)力,增加技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中的比重，實(shí)現(xiàn)我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的攀升、中西部地區(qū)嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈、延長國際產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全面引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“提質(zhì)增效”新階段。

（三）政策供給、穩(wěn)健發(fā)展，確保我國產(chǎn)業(yè)整體安全

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的前后銜接，尤其是對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的整體把控，減少“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)外露，儲(chǔ)備戰(zhàn)略性技術(shù)備份，在復(fù)雜環(huán)境中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自我生存能力。在對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資中，要建立我國產(chǎn)業(yè)清單管理制度，謹(jǐn)慎對(duì)待資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、通訊工程產(chǎn)業(yè)、智能自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、石化能源產(chǎn)業(yè)、軍用材料產(chǎn)業(yè)等要重點(diǎn)把關(guān)，并積極調(diào)控內(nèi)外投資的平衡。對(duì)嵌入式產(chǎn)業(yè)和代工式產(chǎn)業(yè)對(duì)我國投資，要充分考慮其穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)性、相關(guān)性，做到有取有舍，提前做好應(yīng)急救濟(jì)預(yù)案，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)自救能力，降低外資產(chǎn)業(yè)撤離的后遺風(fēng)險(xiǎn)。

（四）擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“命運(yùn)共同體”

堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體，這是中國對(duì)世界的承諾。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國，中國的產(chǎn)業(yè)要走向世界，世界的產(chǎn)業(yè)要嵌入中國，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)大分工，你中有我，我中有你，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“命運(yùn)共同體”。我們不能因個(gè)別國家自絕于合作，影響我國對(duì)外開放，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，營造公平、合理、高效的營商環(huán)境，構(gòu)建多元貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，全面深化“一帶一路”沿線國家合作，辦好一年一度的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

（五）固本強(qiáng)基、人才為重，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力基礎(chǔ)

中國現(xiàn)有418萬研發(fā)人員，是世界數(shù)量最多的研發(fā)隊(duì)伍；中國現(xiàn)有2-3億的產(chǎn)業(yè)工人，是世界上熟練技能最多的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。這兩支力量將決定我國在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工地位和承接國際產(chǎn)業(yè)的能力，一方面研發(fā)人員工作成果支撐了我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的高度，決定我國能否順利實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”角色向“研發(fā)和服務(wù)”角色的轉(zhuǎn)變，尤其在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中將率先催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將決定我國在國際新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)中的地位；另一方面龐大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)將決定我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的承載力，特別是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍支撐，在一定意義上將決定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否順利彌補(bǔ)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的產(chǎn)業(yè)空白，成功化解產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。