基層畜牧獸醫體制的現狀、問題及建議

鄧陽

（四川省蒲江縣農業農村局，四川 蒲江 611600）

基層畜牧獸醫管理體制的創新和改革是現代社會快速發展的必然趨勢，當前應積極探索重大動物疫病防控新模式，健全和穩定管理機構，加強基層防疫體系隊伍建設，強化執法力量，保障公共衛生安全、動物源性食品安全和環境安全，推動我國畜牧行業可持續發展。

1 基層畜牧獸醫體制現狀

國務院2005年出臺了《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》：“由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能”，各地根據中央的要求，在結合自身實際的情況下，分別出臺了相關指導意見，健全了縣、鄉兩級獸醫工作體系，建立了村級和規模養殖場防疫員制度。

2 新形勢下畜牧獸醫體制存在的問題

2.1 管理機構不完善 在縣級層面，健全了行政、執法、技術支撐，但機構建設未能與實際工作需要相匹配，表現為專業技術人員缺乏、獸醫實驗室建設滯后等。

2.2 基層技術人才不足 基層畜牧獸醫站發展相對落后，相關配套設施不完善，難以吸引和留住技術人才。涉農村（社）雖都配備有村級防疫員，但專業化程度低，老齡化嚴重，加之防疫工作量大，補助經費不足，隊伍穩定性差。

2.3 基層動物衛生監督執法力量薄弱 隨著對執法工作要求的不斷提高，執法范圍不斷擴大，但執法力量卻并未得到加強，無法真正保證工作的落實。

2.4 基層畜牧獸醫缺乏創新 部分工作人員安于現狀，思想觀念陳舊，缺乏創新意識，業務知識未更新，無法滿足動物疫病防控新形勢。

2.5 財政保障不均衡 不同地方政府的財力存在差異，甚至相鄰的兩個縣會出現政策不一的現象，導致基層動物防疫人員互相攀比，容易影響動物防疫工作人員的積極性。

3 對基層獸醫管理體制改革的幾點建議

3.1 在健全機構的基礎上穩定機構 立足實際，依據法律法規、動物疫病防控形勢和現有工作職能，保持獸醫工作體系和監管執法力量的完整性，保持現有獸醫行政主管部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構和各鄉鎮設立基層畜牧獸醫站機構設置狀態不被打破。

3.2 積極落實防疫責任 切實構建“地方政府負總責，生產者承擔第一責任”的體制，由鄉鎮人民政府委托獸醫社會化服務組織實施強制免疫。允許規模化養殖場自主采購強制免疫疫苗，財政直接予以補助，探索將散養戶強制免疫疫苗的采購主體由獸醫部門調整為獸醫社會化服務組織。

3.3 加強基層執法力量 一方面要整合目前畜牧獸醫部門的執法職能，委托動物衛生監督機構統一實施，并配備相應的人力財力物力，強化動物衛生監督執法能力。另一方面畜牧獸醫執法工作重點在鄉鎮，要強化鄉鎮動物衛生監督分所的力量，強化基層官方獸醫監管力量。

3.4 加強PPP模式的探索和推進 政府與社會資本合作的模式（PPP模式），是將應由政府提供的公共服務管理職能通過市場交易的方式，交由更專業的社會化服務組織來完成的模式，該模式有助于將政府從微觀的具體事務中解脫出來，而集中更多的精力來完善監管、調控等宏觀事務。大力培育符合市場經濟發展需要的社會組織，推動獸醫社會化服務業發展，通過"花錢買服務"等方式，支持有資質的經營性獸醫社會化服務組織承擔獸醫公益性服務。大力培育和使用執業獸醫，成為社會化獸醫服務的主力軍，建立執業獸醫培訓機制，加快執業獸醫建設步伐，鼓勵執業獸醫等獸醫專業人才到農村地區參與獸醫社會化服務建設。

3.5 加大動物防疫經費工作投入 各級政府要重視動物防疫工作，加大本級財政資金支持，特別是基層動物防疫人員的經費保障，穩定基層動物防疫隊伍。加強基層獸醫實驗室建設經費投入，提高基層動物疫病的監測能力和水平。