福建省永?；ㄏ闾厣℃倓摻窂窖芯俊?/h1>
2019-08-08 01:54:34趙家亮
山西建筑 2019年15期
趙 家 亮
(1.福建工程學院建筑與城鄉規劃學院，福建 福州 350118; 2.福建師范大學地理科學學院，福建 福州 350007)
0 引言
特色小鎮從2015年浙江省提出后，到國家在全國全面推進建設至今已有4年，業已成為國家和地方促進區域創新發展、產業升級甚至新產業形成的重要抓手。關于特色小鎮研究方面。主要從特色小鎮編制方法、政策創新、規劃設計思路和類型劃分的研究[1-5]，工業、旅游型特色小鎮是研究熱點，對于農業型特色產業特色小鎮涉及較少，本文案例是漳平市永?；ㄏ闾厣℃偅桥_商農業投資最密集地區的跨界產業特色小鎮。
永福特色小鎮創建是新常態下福建經濟發展的新引擎，對于激發兩岸創新創業活力，推動高端要素集聚、形成兩岸跨界產業協同升級，具有重要意義。本文主要結合筆者自身實踐，提煉特色小鎮創建規劃核心內容，提出農業型特色小鎮創建方法和路徑。
1 永福花香特色小鎮基本情況
永福鎮地處漳平市西南，鎮區至漳平市區41 km，2008年2月經農業部、國臺辦批準列入國家級臺灣農民創業園，其中落戶永福鎮共有臺資企業50家，臺商投資總額3.3億元，是臺商農業投資最密集地區。永福鎮先后獲得全國重點鎮、福建省小城鎮綜合改革建設試點、國家級農業科技園、福建省農民創業園示范基地等榮譽稱號和政策支持。2016年9月，被列入福建省第一批特色小鎮名單，正式名稱確立為“花香”特色小鎮。
永?；ɑ芊N植面積達3.5萬畝，花卉種植方面形成了以杜鵑為主，綠化苗木為輔，涉及1 100多個品種，年產花苗450多萬株，產值達10億元，花卉種植以永福鎮本地居民為主，從宋代以來形成的歷史根植性產業。高山茶種植面積達5.5萬畝，年產2 000 t，產值4.2億元，茶葉種植面積達臺灣高海拔茶園總量的近4/5，是大陸地區最大的臺灣軟枝烏龍茶生產基地，以臺商農民投資為主。由于農業對農用地使用占有的排他性，兩大農業產業發展并未形成協同動力。
2 永?；ㄏ闾厣℃倓摻窂?/h2>2.1 總體創建思路
借力臺創園政策根基，依托智創創新服務中心建設，整合區域花茶特色資源，通過“強心、嫁接、搭臺、提質”，發展花茶生產性服務、流通服務、創意設計等高端核心環節，注重花茶產業與旅游業聯動發展，打造中國花茶產業高地與特色花香浪漫主題旅游小鎮。規劃定位中國花卉技術研發中心，海峽兩岸農業合作窗口，福建花卉主題旅游目的地，閩西南高山休閑頤養圣地。總體上通過兩大農業產業特色協同發展并形成良好的自然環境，發展旅游服務與新興休閑頤養產業，并借力臺商政策建設基礎設施，形成協同發展動力。
2.2 特色小鎮產業發展規劃
立足花茶產業歷史悠久、根植性牢固優勢，契合旅游發展的時代發展要求，根據產業旅游發展理論，通過“補四鏈、融旅游、促聯動”的發展路徑，鑄造兩大核心產業，形成以“花、茶”為核心的完整產業鏈，以及以“花、茶”為依托的旅游休閑業，實現產城一體、城景聯動發展格局?！把a四鏈”首先是延伸產業鏈，從花卉、茶產業的研發環節、種植環節、流通環節、消費環節著手，延伸產業鏈條；其次是鑄造創新鏈，產業由原來的低端種植向科技研發、種苗繁育、良種選育、應用推廣過渡，鑄造創新鏈條；再次是完善銷售鏈：打造新的創意包裝、物流配送、市場營銷、終端消費模式，完善銷售鏈條；最后是提升價值鏈，開展創新產品、個性訂制、打造高附加值產品?！叭诼糜巍笔侵溉谌敕郝糜萎a業的理念，最終實現從研發到種植至流通的全環節產業體驗?！按俾搫印敝嘎搫由虅章糜?、科普教育、鄉村旅游、鄉村休閑、生產體驗、工業旅游及創意體驗、創意旅游等，實現不同產業間的聯動發展。
2.3 空間特色塑造
空間營造方面主要凝聚優勢資源，構建產業核心區作為對外展示的窗口；依托現有村莊，充分利用花田、茶山、長溪、碧湖等環境要素，組織特色功能片區；尊重現有山水林田的自然格局，塑造“花香茶韻，田舍相依”的花香浪漫小鎮。整體空間布局呈現“山環水貫，綠脈楔織；花田相間，組團集聚；依溪為脈，長軸串珠”的形態，如圖1所示。
2.4 治理對策
通過組建小鎮管委會，建立市、鎮兩級政府特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，建立科層體制之外的柔性化機構和尺度上移，形成不同層級治理對話的平臺；同時成立海峽兩岸農業創業聯合會，通過多層級政府及兩岸跨界主體協同參與小鎮建設，形成多元治理主體，協調政府、市場和公眾利益。資金方面借力臺商資源，健全金融支撐，引導社會投資資金，保障小鎮建設，設立花香小鎮產業扶持發展基金，專項用于扶持小鎮產業發展，加強財稅資金支持，返還用于小鎮建設。
3 結語
永?；ㄏ闾厣℃傋鳛閲壹壟_灣農民創業園核心區驅動器，是國家在推動區域創新發展過程中又一政策新載體，在陸續的政策疊加下，通過尺度躍遷，借助金融、財稅、土地等政策工具的投入，實現再次的飛躍。本文針對跨界農業型特色小鎮的創建思路和規劃的解析，嘗試尋找海峽兩岸農業特色型小鎮協同發展路徑，對于豐富特色小鎮規劃創建方法具有重要的實踐意義。
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特色小鎮從2015年浙江省提出后，到國家在全國全面推進建設至今已有4年，業已成為國家和地方促進區域創新發展、產業升級甚至新產業形成的重要抓手。關于特色小鎮研究方面。主要從特色小鎮編制方法、政策創新、規劃設計思路和類型劃分的研究[1-5]，工業、旅游型特色小鎮是研究熱點，對于農業型特色產業特色小鎮涉及較少，本文案例是漳平市永?；ㄏ闾厣℃偅桥_商農業投資最密集地區的跨界產業特色小鎮。
永福特色小鎮創建是新常態下福建經濟發展的新引擎，對于激發兩岸創新創業活力，推動高端要素集聚、形成兩岸跨界產業協同升級，具有重要意義。本文主要結合筆者自身實踐，提煉特色小鎮創建規劃核心內容，提出農業型特色小鎮創建方法和路徑。
1 永福花香特色小鎮基本情況
永福鎮地處漳平市西南，鎮區至漳平市區41 km，2008年2月經農業部、國臺辦批準列入國家級臺灣農民創業園，其中落戶永福鎮共有臺資企業50家，臺商投資總額3.3億元，是臺商農業投資最密集地區。永福鎮先后獲得全國重點鎮、福建省小城鎮綜合改革建設試點、國家級農業科技園、福建省農民創業園示范基地等榮譽稱號和政策支持。2016年9月，被列入福建省第一批特色小鎮名單，正式名稱確立為“花香”特色小鎮。
永?；ɑ芊N植面積達3.5萬畝，花卉種植方面形成了以杜鵑為主，綠化苗木為輔，涉及1 100多個品種，年產花苗450多萬株，產值達10億元，花卉種植以永福鎮本地居民為主，從宋代以來形成的歷史根植性產業。高山茶種植面積達5.5萬畝，年產2 000 t，產值4.2億元，茶葉種植面積達臺灣高海拔茶園總量的近4/5，是大陸地區最大的臺灣軟枝烏龍茶生產基地，以臺商農民投資為主。由于農業對農用地使用占有的排他性，兩大農業產業發展并未形成協同動力。
2 永?；ㄏ闾厣℃倓摻窂?/h2>2.1 總體創建思路
借力臺創園政策根基，依托智創創新服務中心建設，整合區域花茶特色資源，通過“強心、嫁接、搭臺、提質”，發展花茶生產性服務、流通服務、創意設計等高端核心環節，注重花茶產業與旅游業聯動發展，打造中國花茶產業高地與特色花香浪漫主題旅游小鎮。規劃定位中國花卉技術研發中心，海峽兩岸農業合作窗口，福建花卉主題旅游目的地，閩西南高山休閑頤養圣地。總體上通過兩大農業產業特色協同發展并形成良好的自然環境，發展旅游服務與新興休閑頤養產業，并借力臺商政策建設基礎設施，形成協同發展動力。
2.2 特色小鎮產業發展規劃
立足花茶產業歷史悠久、根植性牢固優勢，契合旅游發展的時代發展要求，根據產業旅游發展理論，通過“補四鏈、融旅游、促聯動”的發展路徑，鑄造兩大核心產業，形成以“花、茶”為核心的完整產業鏈，以及以“花、茶”為依托的旅游休閑業，實現產城一體、城景聯動發展格局?！把a四鏈”首先是延伸產業鏈，從花卉、茶產業的研發環節、種植環節、流通環節、消費環節著手，延伸產業鏈條；其次是鑄造創新鏈，產業由原來的低端種植向科技研發、種苗繁育、良種選育、應用推廣過渡，鑄造創新鏈條；再次是完善銷售鏈：打造新的創意包裝、物流配送、市場營銷、終端消費模式，完善銷售鏈條；最后是提升價值鏈，開展創新產品、個性訂制、打造高附加值產品?！叭诼糜巍笔侵溉谌敕郝糜萎a業的理念，最終實現從研發到種植至流通的全環節產業體驗?！按俾搫印敝嘎搫由虅章糜?、科普教育、鄉村旅游、鄉村休閑、生產體驗、工業旅游及創意體驗、創意旅游等，實現不同產業間的聯動發展。
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2.4 治理對策
通過組建小鎮管委會，建立市、鎮兩級政府特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，建立科層體制之外的柔性化機構和尺度上移，形成不同層級治理對話的平臺；同時成立海峽兩岸農業創業聯合會，通過多層級政府及兩岸跨界主體協同參與小鎮建設，形成多元治理主體，協調政府、市場和公眾利益。資金方面借力臺商資源，健全金融支撐，引導社會投資資金，保障小鎮建設，設立花香小鎮產業扶持發展基金，專項用于扶持小鎮產業發展，加強財稅資金支持，返還用于小鎮建設。
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