建筑集團PPP管理信息系統研究與應用

巢良存

摘要：目前，在投資管理領域逐漸推廣使用信息系統進行管控，其中PPP（Public-Private Partnership）項目管理以其高利潤的特點成為建筑集團在投資領域管理的重點，應用信息化技術在集團范圍內統一管控不同產業板塊的PPP項目已勢在必行。文章提出建立一套針對建筑集團的PPP管理信息系統，從研究現狀及系統需求入手，提出系統建設目標，并進行系統表單及數據庫設計，從建筑集團的PPP項目基礎信息、計劃信息、當期情況、月度進展情況等方面應用統一的電子業務流程，實現了全集團的PPP管控，提高了PPP管理效率，節約了管控成本。

關鍵詞：建筑集團;投資管理;PPP項目;信息系統;電子業務流程

中圖分類號：TP311? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）18-0049-04

Abstract： At present， the use of information system for management and control is gradually promoted in the field of investment management. PPP（Public-Private Partnership）project management has become the focus of the construction group in the field of investment management because of its high profit. It is imperative to use information technology to uniformly control different type PPP projects within the group. The article proposed a set of PPP management information system for construction group， from the perspective of the present research situation and system requirements， put forward the system objective， designed system forms and database. In these respects： construction group PPP projects basic information， schedule information， current situation， monthly progress ， applied unified e-business processes， realized the PPP control of the whole group， improved the PPP management efficiency， and saved the control cost.

Key words： construction group; investment management; PPP project; information systems; electronic business process

1 引言

PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）項目也就是政府和社會資本之間互相合作，在公共基建領域，通過政府與私營企業、民營資本、國有資本方進行合作，由社會資本方負責PPP一系列的設計、建設、運維等工作，并參與公共產品的提供與服務，從而獲取報酬和利益的一種資本利用方式[1]。建筑企業尤其是建筑集團類企業，長期以各類施工項目為主業，利潤率較低，在我國大力推行PPP模式以來，以施工業務為背景的建筑集團積極參與，中標后不僅承攬一系列施工業務，還從投資階段、設計階段、運營階段獲取較高的利潤[2]。有關資料顯示，目前大型建筑集團PPP資本規模超7萬億元，投資項目眾多、投資規模較大[3]。對建筑集團PPP項目管理來說，涉及橫向多個子分公司管理，還需要考慮多業態PPP項目管控，主要有以下難點：一是所屬單位數量較多，層級多達三級、四級管理;二是PPP項目業務涉及水利、能源、交通、環保及城鎮基礎設施等領域項目，管理模式、管控特點各不相同;三是PPP項目數量眾多;四是集團層面管控需求與子分公司PPP投資管理需求以及PPP項目公司的管理需求出發角度不同;五是手工、半手工模式下PPP管理信息傳遞、報送過程中，存在信息失真、滯后、丟失等情況，導致管理層、領導層決策失誤的情況發生。隨著建筑集團不斷提高PPP投資規模和擴大PPP投資范圍，為確保利潤達標，進一步提出精細化管理的要求[4]，如何確保各子分公司在統一PPP管控需求的基礎上完預定成投資額、各不同業態PPP項目能確保集團內部施工收入、實時監管PPP投資進展等、確保集團戰略成功向投資管理運營管理轉變，亟需建立一套符合建筑集團自身PPP項目投資管理需求的管理信息系統。

2 研究現狀與系統需求

2.1研究現狀

目前，建筑集團對PPP項目的管控大多采取通過項目公司、各子分公司的各層級手工收集信息，人工統計上報的模式，時效性、準確性及精細化程度達不到要求;各級領導層、管理層無法了解各個具體PPP項目公司的真實運營狀況，對于投入資金、完成投資額出現較大偏差時，無法追究具體原因和相關責任人;對于各子分公司制定的年度計劃無法進行合理性分析及與歷史對應數據比較等[5]。

在對現有PPP信息系統的研究中，有針對PPP公路項目管理信息系統做的研究，主要從公路項目建設角度出發設計實現信息系統，不符合建筑集團多業態PPP項目多樣化需求[6];有從PPP項目協作、多主體角度的信息化研究，主體包括承包方、監理方、建設方、供貨方、項目公司、政府、金融機構等各參與方[7][8];還有專門針對PPP項目融資管理進行的信息系統分析[9]。本文在研究相關文獻基礎上，結合實際，對目前建筑集團投資項目管理信息化，尤其是PPP模式的項目管理信息化建設進行分析與研究，并提出建立了一套建筑集團PPP管理信息系統。

2.2 系統需求

建筑集團PPP管理信息系統需要從集團領導層、各級管理層、PPP項目業務層的不同管理需求出發，對PPP項目投資活動全過程進行管控，期間還包括建筑集團內部施工單位的工程利潤管理需求，也需要一并考慮。由于集團層面所屬子分公司眾多、PPP業務類型不盡相同，因此需要在PPP管理信息系統內進行業務數據、具體信息、報審流程、業務報表等標準化、統一化、規范化、移動化處理，達到對全集團PPP項目實時、全面、準確管控的效果，滿足復雜的PPP投資管理需求。系統內所有管理過程除了在信息收集階段需要手工操作外，全過程電子化流轉，杜絕信息流轉過程中人工處理的種種弊端。進一步，建筑集團PPP管理信息系統還要能夠適合PPP項目的不斷發展及可持續性，并能夠通過信息系統完成對集團內部PPP投資類、PPP施工類的數據分析、信息挖掘、監管共享、風險監測、決策支持等[4]。

3 系統建設研究

3.1系統建設目標

建筑集團PPP管理信息系統是以PPP項目管理為中心，以PPP項目目標為導向，通過對PPP項目進行有效的計劃、組織、指揮、協調及監控，實現PPP項目全過程精細化管控，提升集團PPP項目的管理水平，降本增效，為集團各級領導層、管理層、業務層提供決策支持，增強企業綜合競爭力，為建筑集團的PPP投資運營發展及向產業鏈上游延伸提供強有力的支撐。

3.2系統表單設計

建筑集團在掌握PPP項目基礎信息和年度計劃的同時，一方面關注PPP投資項目進展情況，另一方面還注重PPP項目內部施工單位的過程管控，確保PPP投資項目當前信息與月度、年度計劃信息的準確性、及時性和詳細性。因此設計分為以下四類表單：

一是PPP投資項目基礎信息表單，具體包括：項目名稱、項目類型、投資主體、項目所屬產業板塊、協議簽訂時間、項目起始時間、預計完成時間、填報時間、項目合同額（萬元）、總投資額（萬元）、預計投資報酬率（%）、預計投資回收期（月）、投資主體所占股權比重（%）、自有資金（萬元）、借款（銀行融資）（萬元）、其他資金（萬元）、項目所在地、施工合同額（萬元）、施工預算總成本（萬元）、經辦人等字段。

二是PPP投資項目年度計劃表單，具體包括：項目名稱、投資主體、填報年度、錄入時間、項目性質、本年度計劃投資（萬元）、自有資金（萬元）、借款（銀行融資）資金（萬元）、其他資金（萬元）、附件等字段。

三是PPP投資項目當期情況信息表單，具體包括：項目名稱、投資主體、項目類型、錄入時間、填報時間、完成施工產值（萬元）、確認施工收入（萬元）、工程利潤（萬元）、投入資金（自有）（萬元）、投入資金（借款）（萬元）、投入資金（其他）（萬元）、PPP項目完成投資額（建筑安裝工程費）（萬元）、PPP項目完成投資額（設備及工具、器具購置費）（萬元）、PPP項目完成投資額（前期費用）（萬元）、PPP項目完成投資額（拆遷補償費）（萬元）、PPP項目完成投資額（工程建設其他費用）（萬元）、PPP項目融資成本（萬元）、PPP項目完成投資額（預備費）（萬元）、PPP項目政府付費（可用性服務費）（萬元）、PPP項目政府付費（績效服務費）（萬元）、PPP項目使用者付費（萬元）、PPP項目政府付費（其他）（萬元）、附件（相關證件、證明材料）、備注、經辦人等字段。

四是PPP項目月報表單：包括：所屬單位、分公司、填報月份、合同總額（萬元）、投資總額（萬元）、建安合同總額（萬元）、建筑總面積（㎡）、附件、備注、經辦人、經辦人部門、部門負責人、分管領導、錄入時間、分公司、項目名稱、項目區域、項目地點、合同額、投資額、建安合同額、建筑面積、項目經理、聯系方式、合同開工日期、合同竣工日期、當月計劃施工產值、當月完成施工產值、當年累計完成施工產值、自開工累計完成施工產值、自開工累計完成投資額、下月計劃施工產值等。

3.3系統數據庫設計

3.3.1數據庫表設計

共分為8張數據庫表，包括：組織單位表TB_ORGAN;用戶信息表TB_USERINFO;PPP項目基礎信息表TB_PPPBSCINFO;PPP項目年度計劃表TB_PPPANNPLAN;PPP項目當期情況表TB_PPPCURSITU;PPP項目月報表TB_PPPMONREPT;PPP項目月報明細表TB_PPPMONREPTDTL;處理流程節點信息表TB_NODEINFO。

3.3.2數據庫表關系圖

3.4系統流程應用

建筑集團子分公司眾多，PPP項目類型復雜，為了能在集團層面統一管控，同時延伸至PPP項目公司層面獲取第一手信息資料，系統應用四類電子業務流程：PPP投資項目基礎信息報審流程、PPP投資項目年度計劃報審流程、PPP投資項目當期情況報審流程、PPP投資項目月報流程。通過電子業務流程的應用，完成各類事項的報送、審批、查閱功能，所有流程發起均由一線工作人員完成，流程審批為各級管理人員，流程最終歸檔信息直報建筑集團領導層。所有流程均實現移動端APP審核功能，以適應PPP項目異地辦公、內部施工單位移動化辦公的需求。四類電子業務流程的流程圖詳見圖2-圖5。

4系統應用及效果

4.1應用情況

PPP管理信息系統在某建筑集團實施應用后，截至目前，全集團40個PPP項目全部進入系統，項目所屬產業板塊分布在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、水利建設、交通運輸、城鎮綜合開發、教育、醫療衛生等領域，其中市政工程、交通運輸PPP項目數量最多，分別為18個和14個，總合同額超600億元，總投資額超400億元。其中37個PPP項目處于正常開工狀態，均能按要求進行當期、月度情況報送，各級填報人員、審核人員嚴格進行PPP數據收集、報送、審核。其中PPP當期數據要求是“即有即報式”完成，建筑集團領導層、管理層能夠隨時隨地查看集團整體PPP的當期統計情況，更能夠隨時調取單個項目的具體情況，并能夠在系統內直接定位相關責任人。對于分管PPP項目內部施工單位的領導層、管理層也能夠在系統內按月度審查各個項目的施工計劃產值、完成產值、年度累計完成施工產值、自開工累計完成施工產值等。

4.2應用效果

PPP管理信息系統通過對建筑集團所有PPP基礎數據的收集、信息傳遞，確保了PPP數據的及時性、準確性和安全性，并且直觀展現了PPP投資項目全生命周期數據，以及對應的內部施工全過程信息。在建筑集團內部，通過統一的表單字段、流程體系設置，實現了橫向各子分公司之間、縱向各個管理層級之間的PPP項目投資信息、專業信息、工程信息的共享。在對比當期完成投資額、當期投入資金等情況時，提供了監控功能，與計劃額度在允許范圍內有出入時，系統會自動提出預警，為PPP項目管理者節約了大量的數據分析時間和管控成本。一系列PPP項目管控電子流程的運用，全過程動態、透明、可追溯，督促分布在全國各地的PPP項目公司人員更加認真、細致、嚴謹的對待PPP管理工作，杜絕了粗放管理、隨意性強，數據編造等不良現象，提高PPP項目管理工作效率，間接創造經濟效益。

5結論

PPP管理信息系統為建筑集團所有PPP項目涉及的包括內部施工單位在內的各級領導層、管理層和業務層人員之間的信息傳遞、共享、展現提供了基礎平臺。實現了PPP項目在集團范圍內統一數據標準、統一流程的信息化管理。運用電子流程技術、數據庫技術、移動APP技術等實現了PPP項目全生命周期管理和內部施工的全過程管控。在本文的研究基礎上，后期開發工作將從PPP項目數據挖掘，決策支持等方面進行開展。

參考文獻：

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【通聯編輯：王力】