如何監(jiān)管數(shù)字平臺

卡倫·科恩布勒（Karen Kornbluh） 艾琳·古德曼（Ellen P.Goodman）

這段日子以來，唯一能夠團(tuán)結(jié)美國左派和右派的話題只有“科技逆流”：所有人都同意，應(yīng)該對數(shù)字平臺施以聯(lián)邦監(jiān)管。問題已不再是要不要，而是如何進(jìn)行。

眾議院議長南希·佩洛西，最近回?fù)袅怂呐f金山選區(qū)的科技巨頭，宣布“自我監(jiān)管的時代已經(jīng)結(jié)束”。密蘇里州共和黨參議員約什·霍利已經(jīng)引入立法，威脅如果平臺表現(xiàn)出“有政治傾向”的調(diào)整，將剝奪平臺豁免權(quán)。

政客們正在疏導(dǎo)公眾對數(shù)字平臺的普遍憎惡：據(jù)皮尤研究中心民調(diào)，美國人將假信息視為比暴力犯罪更大的威脅。聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部已開始對Facebook、亞馬遜、谷歌和蘋果進(jìn)行反壟斷調(diào)查，而眾議院反壟斷次級委員會也開始了調(diào)查。但反壟斷訴訟行動緩慢，根據(jù)現(xiàn)行法律很難獲勝。

數(shù)字平臺是媒體看門人，影響著新聞消費(fèi)、政治表達(dá)和公民社會忠誠度。但是，美國特別檢察官羅伯特·穆勒記錄道，它們允許機(jī)器人、假賬戶和點(diǎn)擊農(nóng)場（click farm）影響用戶，將編輯功能外包給優(yōu)化算法，夸大憤怒和陰謀論來吸引用戶觀看在線廣告。假內(nèi)容，如最近一段關(guān)于佩洛西的被篡改的視頻，進(jìn)一步腐化了新聞供應(yīng)鏈。平臺往往在假消息傳播開去之后，才會執(zhí)行服務(wù)條款。

平心而論，數(shù)字平臺的技術(shù)和商業(yè)行為日益復(fù)雜，而國會聽證表明，決策者普遍是科技文盲。但復(fù)雜性過去也沒能阻止美國成立食品藥品監(jiān)督局與核監(jiān)管委員會等專家機(jī)構(gòu)來保護(hù)公民的安全。在信息和言論領(lǐng)域，聯(lián)邦通訊委員會也曾起到捍衛(wèi)新聞自由的作用。

既然美國政界愿意采取行動，他們應(yīng)該首先成立一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保護(hù)信息供應(yīng)鏈的完整性。我們構(gòu)想了一個新的數(shù)字民主局（DDA），它將做那些數(shù)字巨頭自身沒有動機(jī)去做的事情：促進(jìn)透明度，改善用戶控制，以及幫助維持地方新聞業(yè)。

數(shù)字民主局并不干預(yù)平臺的內(nèi)容決策，但將強(qiáng)制披露關(guān)于誰支付在線政治廣告、誰在以新聞機(jī)構(gòu)名義發(fā)帖等等。這有助于用戶理解他們和他們的同胞如何以及為何成為目標(biāo)對象，并限制不當(dāng)監(jiān)控，幫助用戶在遇到假視頻時保護(hù)自己。

為了避免工業(yè)時代美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的陷阱—它們的規(guī)則過于規(guī)范，與老牌企業(yè)和其他既得利益勾結(jié)，往往會妨礙創(chuàng)新—數(shù)字民主局將采取21世紀(jì)結(jié)構(gòu)。它將是一個敏捷的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使用靈敏軟件設(shè)計，提供足夠的薪酬開發(fā)必要的內(nèi)部技術(shù)。它將采取嚴(yán)厲的離職后游說禁令，以防止出現(xiàn)“政府-數(shù)字平臺”旋轉(zhuǎn)門。

新機(jī)構(gòu)可以與聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部的美國競爭和隱私當(dāng)局密切合作，也可以與它們綁定。基于消費(fèi)者金融保護(hù)局的例子，數(shù)字民主局將是一個透明、合作性的機(jī)構(gòu)，向公眾開放數(shù)據(jù)和流程。該機(jī)構(gòu)還將制定標(biāo)準(zhǔn)，并不斷地衡量它們的效果，能夠在技術(shù)持續(xù)演化時不斷地調(diào)整。

數(shù)字民主局不會決定在線內(nèi)容是真是假，或者是否存在異議，而是將聚焦于面對假消息的系統(tǒng)脆弱性。它將執(zhí)行民主問責(zé)，要求大平臺有明確的內(nèi)容刪除規(guī)則、在線廣告披露、用戶申訴流程。它將要求平臺的實(shí)名政策包括某些認(rèn)證流程，熱門話題必須具備用戶所假設(shè)的可信度。由于平臺吸走了原本可維持地方新聞業(yè)的收入來源，數(shù)字民主局可能還會成立一個基金，來支持這些地方新聞機(jī)構(gòu)。

盡管數(shù)字平臺造成了諸多復(fù)雜問題，但政府有責(zé)任保護(hù)公民—就像在其他同樣復(fù)雜的領(lǐng)域一樣。隨著美國2020年總統(tǒng)競選漸近，人工智能成為信息生態(tài)系統(tǒng)的一個日益龐大的挑戰(zhàn)。事關(guān)民主之健康，監(jiān)管已經(jīng)成為捍衛(wèi)自由的不可或缺的條件。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。卡倫·科恩布勒是美國前駐經(jīng)合組織大使，現(xiàn)為美國的德國馬歇爾基金會數(shù)字創(chuàng)新和民主項(xiàng)目主任。艾琳·古德曼是羅格斯法學(xué)院教授、德國馬歇爾基金會非專職高級研究員。