歐盟新班底，斗出來的平衡

程昱

如果歐盟是一個國家，那么它有28個一級行政區(qū)（成員國），總面積438萬平方公里，人口5.1億。2018年，它的國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.77萬億美元，略少于美國的20.5萬億美元，是“第二大經(jīng)濟強國”。

這個“大國”的三大政治機構(gòu)——歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會，以及歐洲央行等金融機構(gòu)都剛剛進行了領(lǐng)導(dǎo)層的“換屆”。7月2日，經(jīng)過長達3天、總共20多個小時的艱難磋商，歐洲理事會選舉比利時首相夏爾·米歇爾擔(dān)任下屆歐洲理事會主席（俗稱“歐盟總統(tǒng)”），并提名德國防長烏爾蘇拉·馮德萊恩任歐盟委員會主席（俗稱“歐盟總理”），提名曾任法國財長的國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德任歐洲央行行長，提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·豐特列斯任歐盟外交和安全政策高級代表（俗稱“歐盟外長”）。以上3人的任命還需經(jīng)歐洲議會批準(zhǔn)。7月3日，新一屆歐洲議會選舉意大利籍議員戴維·薩索利為議長。

2017年，比利時首相米歇爾（右）與法國總統(tǒng)馬克龍會面。

2018年7月，德國防長馮德萊恩（左）與總理默克爾在北約峰會上交談。

這份名單有新意：馮德萊恩和拉加德兩位女性出任兩大要職，是歐盟史上第一次。但名單更多的是各派勢力爭斗與妥協(xié)的結(jié)果。

緊跟默克爾的女將

歐盟委員會（簡稱“歐委會”）是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)53個部門和行政辦公室，可以向歐洲議會和歐洲理事會提出法律草案，并負責(zé)法律、預(yù)算和項目的執(zhí)行。平時，歐委會每周在比利時布魯塞爾的歐盟總部開一次全會。歐委會有28個委員，代表28個歐盟成員國。每個委員都負責(zé)某一方面的工作。除了主席、第一副主席外，排名最前的是外交和安全政策高級代表。此外還設(shè)有多名副主席。主席由各成員國政府首腦商議后，由歐洲理事會提名，并經(jīng)歐洲議會同意，任期5年。

馮德萊恩本該是位醫(yī)學(xué)專家。她1958年生于布魯塞爾，父親恩納斯特·阿布雷特是歐盟前身歐共體的高官。13歲時，她隨家人返回德國。馮德萊恩在倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院等3所大學(xué)攻讀過經(jīng)濟學(xué)，但沒有畢業(yè)。最終，她就讀德國漢諾威醫(yī)學(xué)院，在學(xué)校的婦科診所當(dāng)了4年助理醫(yī)師，并在1991年拿到了醫(yī)學(xué)博士。隨后，她跟著在斯坦福大學(xué)任教的丈夫到美國生活了4年。回到德國后，她在漢諾威醫(yī)學(xué)院執(zhí)教4年，其間還拿到了公共衛(wèi)生碩士學(xué)位。她還生了7個孩子，可謂高效多產(chǎn)。

早在讀書期間，馮德萊恩就加入了基督教民主聯(lián)盟（基民盟）。1996年自美返德后，她參與到下薩克森州的政治活動中。她父親是基民盟元老，曾在這個州當(dāng)了14年州長。她43歲正式從政，從基民盟地方辦事處干起，2004年進入基民盟領(lǐng)導(dǎo)層。2005年，默克爾領(lǐng)導(dǎo)基民盟贏得大選，馮德萊恩順利入閣，擔(dān)任家庭事務(wù)、老年、婦女和青年部長，從此一直留在內(nèi)閣，并當(dāng)選聯(lián)邦議員和基民盟副主席。2013年12月，她出任德國歷史上首位女防長。當(dāng)時，很多人將她視為默克爾的接班人。

歐洲議會新任議長意大利議員薩索利。

在防長任上，馮德萊恩很快遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。2014年3月，俄羅斯和烏克蘭因克里米亞問題爆發(fā)沖突。這場危機引發(fā)盟國擔(dān)憂，懷疑德國能否履行對北約的軍事承諾。馮德萊恩借機爭取到更多軍費。但當(dāng)年10月的一份獨立審查報告顯示，德國國防部在軍購過程中涉嫌違規(guī)與一些公司簽約，馮德萊恩的兒子也在一家涉事公司工作。此事對她影響很大，甚至有輿論要她辭職。

在2015年的難民危機中，馮德萊恩和默克爾在政治上保持一致，主張不應(yīng)該將難民與恐怖分子等同起來。在巴黎和布魯塞爾先后發(fā)生恐怖襲擊后，她的立場引起不少人的批評。

正由于種種問題，馮德萊恩這次出線，并沒有得到德國朝野的一致支持，在野黨政要甚至批評她是德國“最弱的部長”，執(zhí)政的基民盟中也有人認同這種看法。此外，馮德萊恩的政治經(jīng)歷完全在德國國內(nèi)，對歐盟而言是個“政治素人”，這也留下一個問號。

黨團政治博弈的結(jié)果

馮德萊恩的出線，很大程度上是歐盟內(nèi)部黨團政治博弈的結(jié)果。

歐委會主席的閉門協(xié)商方式，曾被批評為“小圈子民主”。為了提高透明度，歐盟2014年開始采用領(lǐng)銜候選人制度，歐洲議會的各黨團各自推選領(lǐng)銜候選人，然后由獲最多議席黨團的領(lǐng)銜候選人出任歐委會主席。由于歐洲議會議員是民選的，這被認為可以增加民主性。今年原本也采用這個方法。按照這個規(guī)則，在今年5月歐洲議會選舉中獲179席的最大黨團、中右翼歐洲人民黨的領(lǐng)銜候選人韋伯應(yīng)該出線。他是德國巴伐利亞基督教社會聯(lián)盟成員，擔(dān)任歐洲議會議員15年，也得到了默克爾的支持（默克爾屬于這個黨團）。

然而，在今年歐洲議會選舉中，法國總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和前進黨與走中間路線的歐洲自由民主聯(lián)盟結(jié)盟，取得107席，比上屆有較大增長，成為第三大黨團。相比之下，“老大”歐洲人民黨席位減少了37席，“老二”、中左翼的社會民主黨黨團減少35席，獲150席。兩者的大聯(lián)盟仍不足以達到過半議席，無法掌控全局。在這種情況下，馬克龍這派就成為關(guān)鍵少數(shù)，他自然希望改變歐洲人民黨壟斷歐委會主席的局面。因此，他反對提名韋伯，并提出領(lǐng)銜候選人制度沒有寫入《里斯本條約》，主席人選不應(yīng)被這個制度捆綁，而要選出“最好的人”。

在大阪G20峰會期間，德法領(lǐng)導(dǎo)人達成妥協(xié)，準(zhǔn)備提名現(xiàn)任歐委會第一副主席、社會民主黨黨團的領(lǐng)銜候選人蒂默曼斯。但這引發(fā)多方反對。歐洲人民黨黨團不同意，歐洲議會議長塔亞尼等要維護領(lǐng)銜候選人制，也不同意，波蘭、匈牙利等中東歐國家則因與蒂默曼斯“政見不合”，更是堅決反對。

領(lǐng)銜候選人制最終破產(chǎn)。6月21日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人決定放棄所有候選人，6月30日召開緊急峰會。這才有了馮德萊恩的脫穎而出。她屬歐洲人民黨黨團，是默克爾的盟友，照顧了歐洲人民黨和默克爾的需要;她又是歐盟機構(gòu)的“素人”，中東歐國家支持用她擠掉蒂默曼斯;而且她還是女性，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達到了“完美的性別平衡”。

但是，歐洲議會的“老二”社民黨黨團和“老四”綠黨黨團都對提名馮德萊恩頗有不滿。綠黨黨團領(lǐng)導(dǎo)人凱勒說，這一安排“荒唐可笑，只是滿足了政黨權(quán)力游戲的需要”。

7月3日，新一屆歐洲議會選舉意大利籍議員薩索利擔(dān)任議長，任期兩年半。63歲的薩索利來自佛羅倫薩，曾當(dāng)過記者，2009年出任歐洲議會議員。歐洲議會是歐盟的監(jiān)督、咨詢和立法機構(gòu)，751名議員由成員國選民直選，任期5年。議長基本屬于禮儀性職位，任期兩年半。薩索利屬于社民黨黨團。根據(jù)此前的協(xié)商，本屆議會的第二個兩年半將由歐洲人民黨黨團成員出任議長。由于意大利總理孔特支持提名馮德萊恩，多數(shù)意大利籍歐洲議會議員也可能支持她，薩索利當(dāng)選議長被認為對她過關(guān)是個利好。

馬克龍更像大贏家

馮德萊恩當(dāng)“歐盟總理”，自然給足了默克爾面子。但也有人說，馬克龍似乎更像是這場博弈的大贏家。事實上，由于在難民問題上的失策，默克爾飽受指責(zé)。在歐洲一體化的進程中，德國的影響也逐漸下降。默克爾最晚于2021年退出政壇，也不會在歐盟或其他地方尋求任何職位。隨著她的淡出，馬克龍正準(zhǔn)備接過領(lǐng)導(dǎo)歐洲的大旗。有一種說法是，馬克龍向默克爾提議馮德萊恩，很希望這位女將能推進他倡導(dǎo)的建立歐洲統(tǒng)一防務(wù)、成立“歐洲軍”的目標(biāo)。同時，他的這一舉動也換來他力薦的米歇爾和拉加德順利得到提名。

歐洲理事會是歐盟最高決策機構(gòu)，由歐盟成員國的國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成，主席任期兩年半，可連任一屆。當(dāng)選新一屆歐洲理事會主席的米歇爾1975年出生，和馬克龍都屬“少壯派”。他屬歐洲自由民主聯(lián)盟，與馬克龍是政治盟友。米歇爾先后就讀于布魯塞爾自由大學(xué)和阿姆斯特丹大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，曾任比利時發(fā)展合作大臣，2011年2月當(dāng)選法語革新運動黨主席，2014年成為比利時歷史上最年輕的首相。今年歐洲議會選舉前，馬克龍發(fā)表致歐洲公民的公開信，提出多項改革倡議，米歇爾支持馬克龍關(guān)于最低工資、氣候投資、安全和防務(wù)理事會等建議。他將于今年12月開始履職。

同為法國人且當(dāng)過法國財長的拉加德，更是馬克龍心儀的歐洲央行行長。1998年成立的歐洲央行與歐元相伴而生，行長是專業(yè)色彩最濃的歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)，一向由技術(shù)型官員出任，且由各國央行行長轉(zhuǎn)任。拉加德則不同，她原是律師，2005年步入法國政壇，沒有主管貨幣政策經(jīng)驗。不過也有人說，她在IMF干了8年，曾與歐洲央行、歐盟委員會合作救助希臘等歐元區(qū)成員，積累了維持金融穩(wěn)定、處理重大危機的經(jīng)驗，在當(dāng)下是合適的歐洲央行行長人選。她的外交技巧可能有助于她說服默克爾提高德國的支出水平，緩和歐元區(qū)經(jīng)濟放慢的局面。如果任命順利過關(guān)，她將在今年11月開始8年任期。

被提名歐盟外交和安全政策高級代表的西班牙外交大臣博雷利，在2004年至2007年擔(dān)任過歐洲議會議長。他在馬德里康普頓斯大學(xué)獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，并長期在母校執(zhí)教，在美國斯坦福大學(xué)拿過應(yīng)用數(shù)學(xué)碩士學(xué)位。從上世紀80年代起，他就活躍于西班牙政壇，兩度出任公共工程、環(huán)境和運輸大臣。他也屬于社會民主黨黨團。他的出線，被認為是照顧了南北歐的平衡。

值得一提的是，如果這套班子順利過關(guān)，歐盟的 “總統(tǒng)”“總理”“央行行長”“外長”都能講法語。拉加德自不必說，米歇爾來自以法語為官方語言之一的比利時，馮德萊恩曾長期生活在比利時，博雷利則曾留學(xué)法國石油學(xué)院，他們和馬克龍交流會更方便。

位子不好坐

歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層的誕生，體現(xiàn)了各種力量的妥協(xié)。但矛盾并沒有因妥協(xié)而消除。

比如，西部的“老歐洲”和中東歐的新成員國之間的矛盾。由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維昔格拉德集團和其他一些東歐國家，與西歐大國間在歐盟改革、難民及價值觀等問題上一直有分歧。比如難民問題，中東歐國家多數(shù)反對接納難民。2015年，歐盟要求成員國按配額接受16萬名難民，遭到匈牙利、波蘭和捷克拒絕，歐委會曾在2017年向歐洲法院起訴這三國。這次，中東歐成員國沒有拿到重要職位，但成功推翻了對蒂默曼斯的提名。

再比如，法德這部歐洲一體化“發(fā)動機”的內(nèi)部矛盾。從卡舒吉案、英國“脫歐”問題到歐盟的未來方向，兩國都有不同看法。德國與俄羅斯搞的“北溪—2”工程，法國明確反對，而德國對法國提出的歐元區(qū)改革、“歐洲軍”設(shè)想等，也并不積極支持。在歐洲議會選舉前，默克爾和馬克龍兩人公開承認這種矛盾。默克爾稱兩國有心態(tài)差異，存在對抗;馬克龍則表示，應(yīng)該接受暫時的不合，同德國達成妥協(xié)。在歐委會主席的選擇上，馬克龍阻擊了默克爾的最初人選，但最后支持了馮德萊恩。這種既競爭又合作的關(guān)系仍將延續(xù)。

還有西歐和南歐國家之間的矛盾。南歐五國意大利、葡萄牙、愛爾蘭、希臘和西班牙面臨主權(quán)債務(wù)危機時，德國力主緊縮開支，債務(wù)國則希望采取寬松政策，形成了很大矛盾。目前意大利財政困難，希望歐盟提供貸款，但歐盟并不會完全滿足意大利的要求。雖然歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層有兩人來自南歐國家，卻不能抵消這種矛盾。

矛盾重重的歐盟，此刻卻又最需要團結(jié)。英國首相寶座的爭奪戰(zhàn)即將最終揭曉，接任保守黨黨魁并入主唐寧街十號的很可能是“脫歐大將”約翰遜。大西洋彼岸，還有一個不斷揮舞關(guān)稅大棒的美國在“旗幟鮮明”地支持英國脫歐。歐盟新領(lǐng)導(dǎo)人的位子雖然爭奪激烈，其實真不好坐。

烏爾蘇拉·馮德萊恩1958年生，德國政要。1991年獲醫(yī)學(xué)博士，2005年任家庭事務(wù)、老年、婦女和青年部長，2009年當(dāng)選為聯(lián)邦議員并任勞工和社會事務(wù)部長，2010年任基民盟副主席，2013年任國防部長，2019年被提名為歐盟委員會主席。