縣級融媒體中心建設的進展、難點與對策

郭全中

【摘要】我國縣級融媒體中心建設在省級技術平臺和縣級融媒體中心實踐上都取得了不少進展，并探索出了若干種模式，但在建設過程中也存在頂層設計、理念、定位、人才、技術平臺、體制機制、融合路徑等方面的難題，未來縣級融媒體中心需要在互聯網思維的指導下，轉型為新時代的治國理政新平臺。

【關鍵詞】縣級融媒體中心;媒體融合;治國理政;新平臺

縣級融媒體中心建設作為系統性的重大工程，具有綜合性服務功能，這就要求在建設過程中要跳出媒體看融媒，致力于借助制度化優勢打造助力治理能力提升的新時代治國理政新平臺，各地應該根據當地實際情況因地制宜選擇最為適合本地的方案，并在理念、定位、政策、人才、平臺等方面進行系統化轉型。

一、縣級融媒體中心建設的進展與主要模式

自從2018年的全國宣傳思想工作會議上提出要建設縣級融媒體中心以來，縣級融媒體中心建設如火如荼地展開，在頂層設計、模式探索等方面都取得了實實在在的進展。

（一）頂層設計不斷完善

縣級融媒體中心建設是我國媒體融合戰略的進一步下沉，黨中央高度重視并對其進行了相對完善的頂層設計。

第一，在2018年8月21日，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。[1]一方面要求加快推進縣級融媒體中心建設，另一方面要求在引導好群眾的同時服務好群眾，對媒體融合目標提出更高的要求。

第二，2018年9月20日，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，對在全國范圍內推進縣級融媒體中心建設作出部署安排，要求2020年底基本實現在全國的全覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設，并且要求“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐”。[2]提出了縣級融媒體中心建設的時間表和路線圖，并對縣級融媒體中心的功能進行了科學界定。

第三，2019年1月15日，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局聯合發布了《縣級融媒體中心建設規范》（以下簡稱《規范》），國家廣播電視總局發布了《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》。[3]《規范》提出要整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務，而省級技術云平臺則為縣級融媒體中心提供技術支撐、運營維護。

第四，2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習，習近平同志指出，“媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢”[4]。這為縣級融媒體中心建設充分利用制度優勢進行跨界融合指明了方向，其本質是指充分整合各類資源來打造新時代的治國理政新平臺。

（二）縣級融媒體中心建設加快鋪開

縣級融媒體中心建設主要分為省級技術平臺和縣級融媒體中心兩部分，在省級融媒體平臺上主要表現為各類云，在縣級融媒體平臺上則表現為縣級融媒體中心建設。

首先，省級融媒體技術平臺方面初見成效。各省區市的省級媒體在推進自身的媒體融合時，基本上搭建了具有延展性的融媒體技術平臺，為了更好地適應省級融媒體技術平臺的要求，基本上采取云化的方式來為縣級融媒體中心提供技術支撐和運營維護，做得較好的省級融媒體技術平臺如下：一是浙江日報報業集團在“媒立方”的基礎上推出了省級媒體融合技術平臺“天目云”，目前已經有超過80家機構入駐;二是湖北廣電集團的“長江云”平臺，目前聚合了119個地市縣、省直廳局媒體端口，如云上恩施、云上孝感、云上黃石、云上潛江等;[5]三是整合天津所有媒體資源而打造的“津云”;四是山西廣播電視集團和山西報業集團聯合投資打造的山西云媒體平臺。此外，還有江西日報傳媒集團的“贛鄱云”、四川日報報業集團的“四川云”、湖南日報報業集團的“新湖南云”、廣西日報傳媒集團的“廣西云”等。

其次，縣級融媒體中心掛牌很多。在中央大力鼓勵和支持縣級融媒體中心建設的政策大背景下，各省都在快速推進縣級融媒體中心建設，目前已經有大量的縣級融媒體中心掛牌。其中，北京市、福建省等地已經實現了縣（區）級融媒體中心建設全覆蓋：2018年7月21日，北京市海淀區融媒體中心掛牌成立，全市16個區級融媒體中心全部掛牌，北京成為全國第一個實現融媒體中心全覆蓋的省級行政區;截至2018年12月17日，福建省84個縣（市、區）融媒體中心全部掛牌成立，實現縣級融媒體中心全覆蓋。[6]浙江、河南等地預計2019年實現全覆蓋，截至2018年10月，浙江省已有42個縣（市、區）掛牌成立統一的傳媒中心或傳媒集團，力爭2019年底基本實現縣級融媒體中心在全省的全覆蓋。[7]

（三）縣級融媒體中心的主要探索

目前，經過多年的融合探索，媒體融合逐步形成了相對成熟的“模式”。在省級融合技術平臺方面，浙報集團的“天目云”和湖北廣電集團的“長江云”;在縣級融媒體中心方面，浙江的長興傳媒和瑞安日報都走在了全國前列。

1.浙報集團基于“媒立方”的“天目云”

浙報集團秉承“傳媒控制資本，資本壯大傳媒”的理念，定位為互聯網樞紐集團，以“重建用戶連接”為目標，按照互聯網規律，提出了“新聞+服務”的商業模式，其中服務包括政府服務和生活服務。尤其是為了倒逼浙報集團徹底進行互聯網轉型，以更好地建設現代傳播能力和重構商業模式與盈利模式，與大數據上市公司拓爾思深度合作打造出了融媒體平臺“媒立方”，成為國內真正實現采編流程再造的傳媒集團，融合轉型取得了實實在在的效果。

浙報集團基于集團內使用的“媒立方”，推出了面向浙江省乃至全國的“天目云”，是全融合、智能化的新型內容生產與傳播服務平臺，它以開放式云架構和微服務形式，提供涵蓋基礎數據服務、大數據分析服務、內容生產服務、輿情服務、指揮監測服務、產品運營服務、流量變現服務和數據交易服務八大類服務功能。不僅能夠幫助縣級融媒體中心提升傳播能力，而且能夠幫助其沉淀用戶和重構盈利模式，更能幫助地方政府提升其治理能力，進而成為當地治國理政新平臺的重要組成部分。

2.湖北廣電“長江云”的政務服務探索

“長江云”是湖北廣播電視臺旗下的移動新媒體平臺，重點實施“新聞+政務+服務”的商業模式，將輿論引導與意識形態管理、政務信息公開、社會治理和智慧民生服務三者融為一體，實現了由單純的新聞宣傳向公共服務領域的延伸拓展。

長江云平臺通過技術創新打通后臺，使N個產品共享一個后臺，按照“一地一端”的布局，截至目前，長江云平臺匯聚了全省17個市州及所轄縣（市）、省直廳局119個官方客戶端，新媒體產品8112個，平臺綜合用戶8192萬。依托“長江云”省級“中央廚房”，實現了全省媒體“一次采集，多樣編輯，多種產品，多端分發”。“長江云”的融合，突破了媒體邊界，實現了跨行業、與各級黨政部門的打通與跨界融合。目前省市縣三級已有2220個政務部門入駐“云上系列”客戶端的移動政務大廳。[8]

3.浙江長興傳媒集團的全媒體融合

浙江長興傳媒由長興縣廣播電視臺、宣傳信息中心、縣委報道組、政府門戶網站整合而成，是全國第一家整合縣級廣電、報業資源等全部媒體資源的縣域全媒體傳媒集團。

長興傳媒采取的是真正的全媒體融合，一是對組織架構進行設計重構，實現機構、人員的徹底融合。目前，集團在黨委會領導下，設董事會、編委會、經營管理委員會，分別負責重大決策、新聞制作、經營創收等工作。二是以全媒體運行理念，重塑采編播發工作流程，制定完善了全媒體運行管理、目標責任考核和融媒體平臺安全刊播審核問責等規章制度。三是在全媒體運行管理方面，明確了全媒體信息采集、采訪、編審、刊播平臺的職責，改變了原來多個媒體平臺各自為政的采編播流程，深化新聞資源集成共享。四是在集團內部激勵機制方面，長興傳媒實行中層崗位兩年一次競聘上崗，專業技術崗位實行“首席”聘任制，建立五檔薪酬制度，打破編制內外人員身份，通過積分制考核體系，量化升降檔標準，實現按崗定薪、同崗同酬、量化考核、多勞多得。五是積極搶占優勢體制資源。抓住無線城市網絡建設的契機，完成自有品牌“i-changxing”無線Wi-Fi系統建設，覆蓋政府機關辦事大廳、重點交通樞紐、旅游景點等全縣主要公共場所。利用全縣6000余個監控攝像頭，實時收集突發事件、重大活動、體育賽事等視頻資源素材。集團組建了長興慧源有限公司，負責長興智慧城市頂層設計與核心平臺的建設運營，加強經濟社會各領域數據資源的集中存儲、互聯互通和協同應用，深化全縣信息化資源的有效整合和共享服務。目前已接入48個部門、392項信息資源等數據的梳理和聚合。[9]

長興傳媒集團成立七年多來，傳播能力快速提升，經濟實力大幅度增強，目前已擁有三個電視頻道、兩個廣播頻率、一份報紙、兩個網站，兩微一端用戶超過65萬，有線電視用戶18萬戶，成為整合廣播、電視、報紙、雜志、網站、兩微一端、大數據業務的縣域全媒體。[10]截至2018年底，傳媒集團總資產9億多元，2018年經營收入高達2.32億元。

4.致力于成為“城市運營商”的瑞安日報社

瑞安日報社在構建“新聞+服務”區域中心的基礎上，建設了以本土新聞和智慧資訊為核心的信息服務主平臺，以網絡問政和智慧行政為核心的政務服務主平臺，以消費電商和智慧社區為核心的生活服務主平臺，以眾創空間和特色小鎮為核心的產業服務主平臺。通過近幾年的探索，瑞安日報社從報紙經營拓展到城市生活服務和產業服務，從單一的媒體運營商成為城市運營商，多元化收入的大幅度增長很好地反哺了傳統媒體的發展和與新興媒體的有機融合，又有力地助推了當地產業的轉型升級。

二、縣級融媒體中心建設的主要挑戰

由于我國縣級媒體發展滯后，存在著體制僵化、實力薄弱、觀念陳舊、人才匱乏等諸多問題，導致縣級融媒體中心建設面臨諸多嚴重挑戰。

（一）新舊融合，比新建更難

當前縣級媒體的主要形式是縣級電視臺，這就決定了縣級融媒體中心建設是以當地的縣級電視臺為主，并整合當地的其他媒體資源來組建。媒體融合的實踐已經證明，這種基于舊媒體的整合式融合必然會面臨觀念轉變、人員整合、體制機制調整、利益重構等一系列難題，這也導致縣級融媒體中心建設面臨的挑戰會比直接建設新媒體更多、也更難解決。

（二）“兩個一把手”缺失問題突出

我國媒體融合的實踐已經充分證明，縣級融媒體中心建設要取得實質性進展必須以“兩個一把手”為前提，即當地主政長官和傳統媒體的一把手這兩個一把手。其中，當地主政長官這個一把手要懂媒體融合，并愿意投入巨大的資金、人力和資源去推進縣級融媒體中心建設，至關重要的是挑選和委派一名年輕能干的優秀干部去領導縣級融媒體中心。縣級融媒體中心主任這個一把手既要懂媒體和傳媒業發展趨勢，又有意愿和魄力去不遺余力地破除各種困難，更有很好的綜合素質和解決棘手問題的能力。

但是在具體實踐中，當地主政長官這個一把手多把注意力放在經濟建設、扶貧等領域，且對媒體融合的重大意義缺乏足夠的理解和重視，導致對縣級融媒體中心建設的重視程度不夠、推進力度偏弱、成效也相對較小。由于長期以來傳媒不屬于主戰場、成長機會較小，且縣級融媒體中心建設資源不足、需要破解的難題多、任務艱巨，懂趨勢、懂市場，愿干事、能干事的優秀人才不愿意擔任縣級融媒體中心主任這個職務。從當前各地縣級融媒體中心主任的整體素質來看，不容樂觀，不僅整體來說隊伍老化，且對互聯網和新趨勢洞察不夠，更令人擔憂的是暮氣沉沉，不愿意去真正推進媒體融合。

（三）定位狹窄，依然難以跳出媒體看媒體

當前，囿于觀念、能力、路徑依賴等因素的制約，絕大多數縣級融媒體中心仍然只是把自身定位為媒體，而沒有跳出媒體看媒體，也沒有充分利用體制性優勢來獲取其他稀缺資源，更沒有致力于成為當地治理能力體系和治理能力現代化的核心抓手。

而在互聯網成為傳媒業主導的當下，單純的傳媒已經難以具備足夠的自我造血能力，即單純的媒體已經不能實現良性的自我運轉，需要借助其他優勢資源來拓展產業邊界，通過其他收入來源來反哺傳媒。傳媒業的實踐也已經充分證明，單純定位為傳媒的市場化媒體已經難以為繼，而絕大多數地市級電視臺尤其是縣級電視臺主要依靠財政補貼來生存，這就要求從更大的時代背景下重新定位自身。

（四）觀念陳舊，路徑依賴

從目前傳媒業發展實踐整體來看，在觀念上，傳統媒體落后于互聯網，傳統電視落后于傳統報刊，地市級電視臺尤其是縣級電視臺落后于中央和省級電視臺。可以毫不夸張地說，絕大多數縣級電視臺的觀念仍然停留在10年前甚至更久的時間前，他們不僅自身觀念陳舊、落后，不少還有盲目的自信和驕傲情緒。

縣級融媒體中心觀念陳舊主要體現在以下方面：一是認為本身是事業單位，國家一定會兜底，自然沒有動力改變;二是仍然把自身定位為媒體，導致自身難以充分利用體制性優勢;三是由于本領恐慌，仍然較難接受采編流程的徹底重構;四是雖然認識到技術的重要性，但是內心深處仍然對技術有輕視之心;五是對用戶高度參與仍然抱有排斥心;六是過度重視傳統媒體的傳播效果而相對輕視互聯網傳播的效果，重社會效益而輕視經濟效益，重輿論引導而輕視服務能力;七是依然秉持“內容為王”的理念，在融合轉型的過程中采取的是“內容+”思路，即只是把自身有限的內容拷貝到互聯網媒介上，而不是采取“互聯網+”的思路;八是依然是升級和優化既有設備，而不是按照“移動優先”“數據優先”“智能優先”的思路，進行徹底的互聯網轉型。例如，現在不少縣級融媒體中心花費了大量的寶貴資金更新換代既有設備，重設備輕人才，重硬件輕軟件，導致融合方向出現偏差。

（五）隊伍老化，本領缺失

互聯網和人工智能時代，對縣級融媒體中心人員提出了更高的要求，但是縣級融媒體中心的人才隊伍不容樂觀，綜合素質和能力遠遠不能滿足融媒體中心建設的高標準和高要求。主要體現在：一是隊伍龐大、冗員多，一些沿海發達地區的縣級融媒體中心員工數量多達數百人，而與員工隊伍精干高效的原則相背離;二是員工知識素質偏低，中專、大專及以下學歷占比不低，而大學及以上學歷人員比例偏低;三是年齡結構整體老化，接受新觀念、新事物、新能力的意愿和能力不強，年輕人尤其是勇于創新的年輕人極其匱乏;四是管理層整體新知識儲備不夠，新能力欠缺，對互聯網傳播規律、互聯網商業模式和盈利模式等都缺乏深入了解;五是整體隊伍對互聯網等新知識缺乏了解更遑論深入研究，同時也不愿意去學習更新;六是市場化能力欠缺，內容和產品難以滿足用戶和市場需求;七是難以吸引到優秀人才尤其是技術人才，導致人才隊伍結構很不合理;八是缺乏有效的培訓機制，員工能力提升空間有限。

（六）機制僵化，激勵不夠

縣級媒體尤其是縣級電視臺長期以來采取的是事業單位體制，基本上依靠財政補貼生存，不僅體制機制相對僵化，而且缺乏有效的激勵機制，導致整個單位的活力嚴重匱乏、市場化能力缺失、服務意識和能力低下。主要體現在：一是很多落后地區的縣級電視臺只有事業法人，而經營性業務沒有成立企業法人，導致難以大規模地開展經營業務。二是尚存在事業編制和社會化招聘人員之分，尚未實現同工同酬，二者的薪酬差距懸殊。例如，沿海地區的某縣級電視臺，事業編制員工薪酬是非事業編制的4倍左右。三是大鍋飯式的平均主義嚴重，缺乏有效的激勵約束機制，普遍存在“干多干少一個樣、干與不干一個樣，干多錯多”的現象，導致整個單位缺乏活力，員工缺乏積極性、主動性和創造性。

（七）落后地區的資金不足，舉步維艱

從縣級媒體的發展實踐來看，除了《蕭山日報》《瑞安日報》等40多家縣級報，浙江長興傳媒等少數縣級融媒體中心和縣級電視臺之外，無論是發達地區還是欠發達地區的縣級媒體，其主要收入來源都是財政補貼。對于實力強的經濟發達地區來說，只要當地給予充分的重視，縣級融媒體中心建設的資金就會相對充足。在實地調研中，有些地方除了給予事業編制人員收入保障外，還給予設備購置費、項目專項費和融媒體中心建設專項費等，縣級市每年給予的各類補貼在數千萬元。但是對于實力弱的經濟落后地區來說，當地即使再重視，也難以給予充足的資金保障。例如，一些經濟落后地區的縣在當地縣級融媒體中心建設上只給予200萬元左右的費用，除購買用于展示的大屏之外，基本上就沒有資金做其他的事情了。

（八）平均用力，而不是扶優扶強

在縣級融媒體中心建設尤其是省級融合技術平臺方面，應該秉持扶優扶強的原則，大力鼓勵和支持實力強、技術領先、市場化水平高的平臺去整合實力弱、技術落后、市場化水平差的，只有這樣，縣級融媒體中心建設才能取得實實在在的效果。但是在實踐中，不少地方的相關部門卻呈現平均用力，不僅不扶優扶強甚至扶劣扶差，具體體現為：一是不少省份為了平衡或者幫助落后單位脫困，把縣級融媒體中心建設的相關資源和資金給予整體實力相對弱的單位，導致寶貴資源的極大浪費;二是不少省份確定了兩家甚至更多的省級融合技術平臺，導致縣級融媒體中心無所適從;三是一些省份確定了由省級報社和電視臺合建省級融合技術平臺，但是這種行政命令式的、松散式的合作方式難以充分調動各自的積極性;四是全國幸存下來的縣級報經歷過相對激烈的市場化競爭，實力較強、市場化水平高，絕大多數比當地電視臺的實力強，但是在新一輪的縣級融媒體中心建設中，卻常常成為配角，而市場化能力較弱的縣級電視臺卻成為主角。

三、推進縣級融媒體中心建設的有效對策

縣級融媒體中心建設是一項極其復雜的系統性工程，尤其在技術日新月異的當下，這就要求按照互聯網的發展規律，在定位、理念、技術、體制機制等方面采取系統化的方案。

（一）定位為當地新時代治國理政新平臺

首先，縣級融媒體中心建設絕不能僅僅看作是傳統媒體自身的事情，而應該跳出媒體看融合，把縣級融媒體中心和省級融合技術平臺打造成新時代治國理政的新平臺，即通過構建“互聯網+媒體+智慧政務+政府數據公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺，再利用自身的制度優勢獲取盡可能多的優質資源，并且把優質資源轉化為治國理政的新能力和新平臺。

其次，縣級融媒體中心這一新時代治國理政新平臺應充分賦能當地黨委和政府的治理體系和治理能力，具體具備如下功能：一是主流輿論陣地功能。通過整合縣級區域內的所有媒體資源，成為當地新聞傳播和輿論引導的核心與主導力量。二是綜合服務平臺功能。在整合縣級政務網站等體制優勢資源的基礎上，成為向當地用戶提供以政務服務為核心的各類本地化服務，包括各類政務服務、黨建服務、公用事業服務以及各種生活服務。三是社區信息樞紐功能。縣級融媒體中心應積極實施下沉戰略，進一步下沉到社區、街道、農村，成為當地社區信息交互、相互促進進步的重要空間，更好地促進文明程度的提升。四是智慧城市功能。縣級融媒體中心建設可以作為當地智慧城市建設的牽頭方和智慧城市運營的運營方，真正成為黨委和政府提升現代治理能力的核心抓手。

再次，縣級融媒體中心如何定位將決定其未來的發展空間乃至成敗，按照綜合功能模式構建的新時代治國理政新平臺，絕不僅僅是單純的媒體機構，更不僅僅是獨立分散的、功能單一的媒體機構，而是集結了現代傳播、政務服務、社區信息以及智慧城市等諸多功能，真正成為當地治理能力大幅度提升的核心平臺。

（二）充分整合各類資源

互聯網講究的是平臺化、規模化與集約化，講究的是各類資源的整合、聚合，講究的是各部門之間的互聯互通，因此，在縣級融媒體中心建設中，要按照互聯網規律的要求，采取“互聯網+”思路，破除各個部門之間的本位主義、“信息孤島”、“數據孤島”和“利益孤島”，充分整合各類資源來推進。

首先，把當地所有的媒體資源整合到縣級融媒體中心。目前，在縣級區域應堅持“扶強扶優”的原則，以市場化能力強、規模大的媒體為核心來整合當地的電視臺、報紙、新聞中心等媒體資源，實現縣級區域的“廣播、電視、報紙、網絡、客戶端、微博微信”等傳播資源的同一平臺化運作，并且通過徹底的采編流程和組織結構的重構和優化，實現媒體資源的效能最大化。

其次，把政府網站等智慧政務資源與縣級融媒體中心有機融合。由于縣級財力、人力、物力都有限，應把分散在政府的政府網站、政府數據以及分散在政府部門下的各個政務微博、政務微信、政務號統一整合到縣級融媒體中心這一平臺，以更好地實現政務服務、政府數據資源的整合化和集約化，更好地發揮政務大數據的效能，并顯著提升政府治理能力。

最后，把智慧城市與縣級融媒體中心有機結合。縣級區域的智慧城市是集成性的大平臺，智能傳播、智慧政務、智慧交通、智慧教育都是其子平臺和子系統，縣級融媒體中心作為公益事業單位，其相比行政單位市場化能力更強，智慧城市的運營由其負責也更順理成章。

（三）轉變觀念，增強本領

觀念決定思路，思路決定出路，觀念是一切行動的先導。縣級融媒體中心建設首先要通過切實措施實現機構和全體員工觀念的轉變和創新，按照新聞傳播規律和互聯網發展規律來提升自身的互聯網本領和能力。

首先，樹立起危機意識，主動創新和求變。國家和地方各級部門肯定會大力鼓勵和支持創新，但絕不會養懶人，這就要求大家通過各種方式來有效提升自身的能力，尤其是提升自身的互聯網能力和水平，能夠更好地適應融媒體中心的要求。

其次，跳出媒體看媒體。通過理念更新，調整自身定位和擴大邊界，充分利用體制性優勢，集成當地各類黨政資源，進而成為當地黨政部門基于互聯網的治理平臺，進行完善自身的造血機制。

再次，樹立起“用戶體驗為王”的理念。互聯網時代，用戶是一切的基礎，縣級融媒體中心也要秉持“用戶體驗為王”，即以用戶為中心，以體驗為核心，為用戶提供最好的內容和產品。“用戶體驗為王”的核心在于：一是按照融媒體中心新技術的要求，對既有采編流程進行徹底重構和優化，使得生產關系與生產力相適應;二是高度重視技術，擁護和學習互聯網、大數據、人工智能等最新技術;三是積極吸引用戶參與，讓用戶貢獻更多的力量。

最后，同等重視傳統媒體的傳播效果與互聯網傳播的效果，同等重視輿論引導與服務能力，同等重視社會效益與經濟效益，同等重視軟件和硬件。

（四）成為基于互“聯網”的“城市運營商”

對于縣級融媒體中心來說，雖然不同地區的經濟發展水平、市場等都差距懸殊，但是都可以通過當地城市的運營來拓展收入來源，即把自身定位為基于“互聯網”的“城市運營商”。

首先，按照“移動優先”“數據優先”“智能優先”的思路，進行徹底的互聯網轉型，實現真正的互聯網+融合，而不是習慣的內容+融合。

其次，縣級融媒體中心在運營時不是所有的領域都去拓展，而重點應放在有政策門檻的領域。具體來說，其主要運營資源主要體現為傳媒、智慧政務、本地化服務、智慧城市運營等。

（五）打造精干高效的人才隊伍

人才是媒體最核心和最寶貴的資源，自然也是縣級融媒體中心建設的主要支撐，尤其應構建精干高效的人才隊伍。

首先，任命一位優秀的縣級融媒體中心主任。由于縣級融媒體中心歷史包袱較重、利益糾葛多、發展任務重，一把手就顯得尤其重要，這就要求當地黨委和政府一定要選派優秀干部充任。具體說來，縣級融媒體中心主任應該具備如下素質：一是能干事。懂新聞傳播規律和發展趨勢、互聯網規律、戰略判斷能力等。二是愿干事。具有改革創新的決心和魄力，愿意去推動改革發展。三是會干事。充分掌握干事的方式和策略，能靈活運用各種手段來處理各類復雜事情。

其次，在給予充分財政支持的背景下優化隊伍。整體來說，縣級融媒體中心的隊伍不能滿足融媒體發展的需要，這就需要進一步優化隊伍和提升全體員工的能力。需要著重指出的是，在優化隊伍時，應充分尊重員工的歷史貢獻，給予員工足夠的補償。

再次，引進和培養優秀人才。重點引進懂互聯網的新媒體人才、技術人才和各類復合人才，能夠真正把新時代治國理政新平臺的戰略定位切實落地。

（六）積極培植技術基因，打造智能化媒體

過去二十多年的互聯網發展已經充分證明了技術對于媒體的重要性，而且未來相當長一段時間，技術仍然是互聯網迭代的關鍵因素。在當前大數據、人工智能等新技術給我們帶來人工智能新時代的當下，媒體也進入了智能媒體新時代。在這種情況下，縣級融媒體中心建設既要利用好大數據、人工智能、云計算等技術，更要利用好未來的5G、人工智能、VR、AR、MR和區塊鏈等技術，打造具有較強技術實力的智媒體。

由于縣級融媒體中心自身不可能有很多的技術人才，可以通過三種方式來解決：一是通過云服務的方式成為省級融媒體技術平臺的獨立端口;二是與技術實力強的技術公司深度合作;三是扶持技術領先、市場化能力強的省級融媒體技術平臺來對接和服務本區域內的縣級融媒體中心。

（七）構建較為完善的配套政策

第一，給予資金、數據、政策等全方位的支持。一是要給予長期的充足的資金保障，在縣級融媒體中心具備自我造血能力之后再減少資金支持;二是以縣級融媒體中心為主體來整合當地的政務資源、政府大數據資源和智慧城市資源;三是對縣級融媒體中心的級別等給予傾斜。

第二，對縣級融媒體中心建設給予更多的包容和理解。縣級融媒體中心建設是一項艱難的探索，風險極大，為了鼓勵更多有能力的年輕人投身其中，就需要為其營造“寬容失敗、鼓勵創新”的輿論環境。

第三，改革現有的不適合縣級融媒體中心建設的體制機制，在充分試點的基礎上，逐步在經營環節引入股權激勵等長期激勵措施，并且對于采編環節也可以探索年薪制。

[本文為教育部重大攻關項目“‘一帶一路沿線國家新聞傳播業歷史與現狀研究”（項目批準號：17JZD042）的階段性研究成果]

參考文獻：

[1]習近平.關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見[EB/OL].http：//media.people.com.cn/n/2014/0818/c120837-25489622.html，2014-08-18/2019-04-06.

[2]浙江新聞客戶端.縣級融媒體中心建設全面啟動中宣部這樣部署[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/1036366.html，2018-09-21/2019-04-20.

[3]閃電新聞.中宣部等發布《縣級融媒體中心建設規范》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1622708828806466127&wfr=spider&for=pc，2019-01-15/2019-04-20.

[4]習近平.加快推動媒體融合發展 構建全媒體傳播格局[J].求是，2019（3）.

[5]宋建武，喬羽.建設縣級融媒體中心打造治國理政新平臺[J].新聞戰線，2018（23）.

[6]唐瑞峰.多地已實現“縣級融媒體中心”建設全覆蓋（附十大模式案例）[EB/OL].http：//dy.163.com/v2/article/detail/E6G1ISO805148MK

I.html，2019-01-26/2019-04-20.

[7]浙江新聞客戶端.縣級融媒體中心建設全面啟動中宣部這樣部署[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/1036366.html，2018-09-21/2019-04-20.

[8]張建紅.實施平臺戰略創新融合路徑：長江云平臺建設的思與踐[J].新聞戰線，2018（10）.

[9]光明日報調研組.縣級融媒發展的“長興探索”[N].光明日報，2018-12-7（7）.

[10]光明日報調研組.縣級融媒發展的“長興探索”[N].光明日報，2018-12-7（7）.

[作者為中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部副教授]

編校：鄭 艷