穩(wěn)定新疆兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍研究

許小璐 錢婕

【摘 要】 本文探究新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定因素，分析兵團(tuán)干部人才流失原因，并就如何穩(wěn)定新疆兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍提出對(duì)策：更新人才理念，營造良好環(huán)境，解決“留人”的問題;規(guī)范干部人才隊(duì)伍管理，加強(qiáng)政策扶持，解決“用人”的問題;緊跟形勢(shì)要求，用好“本地化”法寶，解決“引人”的問題。

【關(guān)鍵詞】 兵團(tuán);干部人才;穩(wěn)定隊(duì)伍;對(duì)策

黨的十九大在部署堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平時(shí)，把干部隊(duì)伍建設(shè)和干部人才工作作為一個(gè)部分來闡述，提出干部人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。近幾年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，兵團(tuán)在推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國家邊防中發(fā)揮了極其重要的作用。但也不可否認(rèn)，目前兵團(tuán)除了面臨深化改革的種種嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨著干部人才流失的嚴(yán)重問題。隨著兵團(tuán)深化改革的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置過程中的作用日益增強(qiáng)。從宏觀角度看，一定限度的干部人才流動(dòng)是一件好事，但對(duì)于具體單位來說，干部人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定更為必要。頻繁的干部人才流動(dòng)，不利于工作的延續(xù)和事業(yè)的發(fā)展;同時(shí)，這種流動(dòng)還會(huì)影響在職隊(duì)伍的士氣和凝聚力。人才難求、人才難留，兵團(tuán)的干部人才流失的癥結(jié)在哪里？這個(gè)問題值得我們深入研究。對(duì)此，本課題將以人力資源開發(fā)與管理理論為指導(dǎo)，對(duì)人才流失的原因進(jìn)行深入分析，并從“留人、用人、引人”三個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)之策，以期為穩(wěn)定新疆兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍提供參考。

一、現(xiàn)實(shí)考量——分析兵團(tuán)干部人才流失的原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)干部人才流失的原因是及其復(fù)雜的，更是多種多樣的。深入分析其根本原因，主要是新疆、兵團(tuán)獨(dú)特的自然條件、特定社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)環(huán)境、新疆經(jīng)濟(jì)條件與政策導(dǎo)向等綜合因素所造成。本課題將利用馬斯洛理論來分析兵團(tuán)干部人才流失的原因，認(rèn)為必須綜合強(qiáng)化軟環(huán)境和硬環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)干部人才的積極性，不斷提高干部人才的歸屬感，促使干部人才發(fā)揮最大作用，使其個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都得到實(shí)現(xiàn)。

1、自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

兵團(tuán)各師以點(diǎn)狀嵌入式遍及新疆全境，主要靠近“兩周一線”，即“兩大沙漠”（塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠）周圍和中國西北邊境線，由于歷史的、地理的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相對(duì)內(nèi)地尤其是沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，社會(huì)文明程度相對(duì)較低，教育、醫(yī)療水平有限。社會(huì)發(fā)展有限直接造成了兵團(tuán)干部人才的工資待遇低、個(gè)人的發(fā)展空間不足、子女教育質(zhì)量不高等。這些客觀的現(xiàn)實(shí)環(huán)境等綜合作用所形成的推力是新疆兵團(tuán)干部人才流失的一個(gè)重要原因。

2、兵團(tuán)內(nèi)部因素

一是對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)及管理不到位。兵團(tuán)成立至今，對(duì)干部人才重要性的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深入，但很多兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)狀對(duì)人力資源依舊停留在人事管理的檔次上。個(gè)別單位干部人才閑置、錯(cuò)用、專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如引進(jìn)的大學(xué)生干部人才長期得不到重視和重用;再比如對(duì)大學(xué)生志愿者、三支一扶等干部人才有些單位不重視、不培養(yǎng)、不使用，導(dǎo)致干部人才閑置，又或者過度使用，加班加點(diǎn)、臟活累活、單位人不愿意干的活都?jí)航o他們，認(rèn)為他們是遲早要流失的人，沒有“留住”干部人才的認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制。

二是工作任務(wù)重、薪酬制度上無優(yōu)勢(shì)。一方面，低薪酬無法體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。兵團(tuán)干部人才除了承擔(dān)和新疆地方干部人才一樣的職責(zé)外，兵團(tuán)人“軍”的屬性、維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命更加突出。高付出低回報(bào)的“奉獻(xiàn)”必然會(huì)造成干部人才流失。另一方面，隨著社會(huì)保障制度的日益完善，企業(yè)與國家機(jī)關(guān)的差異越來越小，企業(yè)改革后采取競(jìng)聘上崗的薪酬激勵(lì)機(jī)制，有能力的人才就會(huì)得到更可觀的收入，也造成了干部人才從機(jī)關(guān)單位的流失，且流失速度呈加快趨勢(shì)。

3、干部人才自身因素

隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，干部人才在職業(yè)規(guī)劃、生活追求等方面的價(jià)值選擇愈來愈多元化。一方面黨政干部的優(yōu)越性被打破了，他們的思想觀念在悄然發(fā)生著變化，一部分干部人才不在固守“鐵飯碗”的想法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、追求實(shí)現(xiàn)另一種人生價(jià)值的觀念正在逐步確立和鞏固。正是這些多元的價(jià)值取向催生了干部人才流動(dòng)的動(dòng)機(jī)。更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇、更豐富的生活內(nèi)容和更適合子女成長的良好環(huán)境等，上述條件，在客觀上成了兵團(tuán)邊遠(yuǎn)師團(tuán)干部人才流失的心理動(dòng)機(jī)。

二、反思探索——探尋穩(wěn)定兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍的方法和路徑

1、更新人才理念，營造良好環(huán)境，解決“留人”的問題

一是牢固樹立“人人皆可成才”的思想理念。不唯學(xué)歷，不唯資歷，不唯身份，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量干部人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，給勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的人發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，形成干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造干部人才輩出的生動(dòng)局面。二是“待遇留人是基礎(chǔ)，事業(yè)留人是根本，感情留人是關(guān)鍵”。在現(xiàn)有條件下，盡力改善干部人才的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，為干部人才發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為兵團(tuán)干部人才的自由全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;用兵團(tuán)的事業(yè)凝聚人力，教育、引導(dǎo)干部人才著眼于兵團(tuán)建設(shè)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度留住干部人才;注重本單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有“以情留人”才能留一世人才，秉持以人為本理念，重在真、重在細(xì)，做好留人、用人文章。

2、規(guī)范干部人才隊(duì)伍管理，加強(qiáng)政策扶持，解決“用人”的問題

一是不拘一格“用”干部人才。針對(duì)兵團(tuán)編制緊缺的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有干部人才，更要使用盤活，挖掘被“遺忘”、被“忽視”的干部人才，充分信任，放手使用;完善選人用人機(jī)制，各單位各部門應(yīng)千方百計(jì)打破桎梏、藩籬，以能上能下、能進(jìn)能出等靈活的用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀干部人才脫穎而出;對(duì)特殊干部人才采取特殊政策，在待遇上優(yōu)惠，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，寬容失敗，使其充分施展才華大有作為。二是多措并舉“育”干部人才。完善育才渠道加快培養(yǎng)步伐，充分利用各類培訓(xùn)資源，建立多層次、多渠道、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)體系。發(fā)揮基層黨校政治理論教育和履職能力培訓(xùn);抓住中央新一輪對(duì)口援疆的歷史機(jī)遇，選送骨干干部人才掛職或培訓(xùn)學(xué)習(xí)，搭建起溝通信息、交流工作經(jīng)驗(yàn)的有效平臺(tái)。三是內(nèi)外兼顧“勵(lì)”干部人才。完善激勵(lì)政策、打通上升通道、加強(qiáng)政策扶持，彰顯以人為本;對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困、復(fù)雜地區(qū)的干部人才，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的優(yōu)秀干部人才，要在待遇、培養(yǎng)力度、選拔任用等方面加大政策傾斜，讓基層干部人才有為有位。

3、緊跟形勢(shì)要求，用好“本地化”法寶，解決“引人”的問題

一是“本地化”干部人才建設(shè)應(yīng)首當(dāng)其沖。改變以前干部人才招聘總是面向全國的局面，堅(jiān)持“就近引進(jìn)原則”和“團(tuán)場(chǎng)屬地化招聘”，優(yōu)先招募本地干部人才。一方面師團(tuán)兩級(jí)要掌握本區(qū)域內(nèi)畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)情況，招聘簡章張貼至連隊(duì)、社區(qū)，擴(kuò)大宣傳和知曉率，鼓勵(lì)或優(yōu)先考慮本地人才，這樣既節(jié)省引進(jìn)人才的成本又不易流失人才;另一方面，“特培”方式也是符合兵團(tuán)人員編制緊缺實(shí)際的一種有效方式，是培養(yǎng)和穩(wěn)定兵團(tuán)本地干部人才并發(fā)揮其作用的有效途徑。二是加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)重要戰(zhàn)略地位的宣傳，用事業(yè)來吸引干部人才。有針對(duì)性地到部隊(duì)、到對(duì)口援疆省市的高校宣傳兵團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)穩(wěn)定形勢(shì)和對(duì)先進(jìn)典型人物進(jìn)行宣傳，傳遞正能量，為青年干部人才選擇兵團(tuán)和優(yōu)秀青年干部人才扎根兵團(tuán)做好輿論準(zhǔn)備。三是建立引才機(jī)制促進(jìn)合理流動(dòng)。充分利用對(duì)口援疆干部交流，把引進(jìn)干部人才與項(xiàng)目投資、技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢和客座講學(xué)結(jié)合起來，積極引進(jìn)“候鳥式”專家干部人才，優(yōu)化干部人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為兵團(tuán)集結(jié)干部人才。

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【作者簡介】

許小璐（1986.6—）女，漢族，江蘇泰州人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師委員會(huì)黨校助理講師，研究方向：法學(xué).

錢 婕（1989.7—）女，漢族，安徽碭山人，法學(xué)碩士學(xué)位，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師委員會(huì)黨校講師，研究方向：政治發(fā)展和憲法行政法學(xué).