淺談基層法院執行部門的工作問題

摘 要：近幾年來，“執行難”已成為困擾法院工作最大障礙之一，也成了人民群眾關注最多、反映最強烈的問題之一。作為一名基層法院執行部門的工作人員，在2016年至2019年“三年基本解決執行難”的大形勢下，筆者從團隊工作模式、建立網絡辦案系統、建立網絡拍賣、建立電子檔案四大方面闡釋基層法院執行部門的工作現狀、所出現的問題和解決方式，使社會各界對于執行工作進一步了解，減少社會各界對法院執行部門的誤會。

關鍵詞：基層法院;執行現狀;存在問題;解決對策

隨著社會經濟的發展，通過訴訟來解決民事經濟糾紛的人越來越多，執行問題日顯突出。一般認為，執行是法院的事，實際上執行工作涉及多個部門，是一項復雜的、系統的工程。“執行難”不僅是法院內部原因，更有諸多外在原因。其外延的種類不勝枚舉，可概括為“四難”，即“被執行人難找，被執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。”近年來“執行難”已成為困擾法院工作最大障礙之一，也成了人民群眾關注最多、反映最強烈的問題之一。

作為一名基層法院執行部門的工作人員，在2016年至2019年“三年基本解決執行難”的大形勢下，筆者從團隊工作模式、建立網絡辦案系統、建立網絡拍賣、建立電子檔案四方面闡釋基層法院執行部門的工作現狀、存在的問題和解決方式，使社會各界進一步了解法院執行工作，降低誤解。

一、基層法院執行部門的工作現狀

1.團隊工作模式

法官員額制改革之后，執行工作建立團隊模式。每個團隊由一個員額法官，兩名法官助理，一名法警和一名書記員組成。只有員額法官有辦案資格，可以在辦案系統中開立個人名下的辦案庫，案件直接隨機分配到員額法官名下辦案庫里。員額法官為主辦案，承擔案件風險和責任。法官助理輔助員額法官辦案，書寫各種辦案文書，制作詢問筆錄，發布網絡拍賣信息，配合員額法院去房產局、車輛科、銀行、公積金、社區街道、被執行人和被執行財產所在地區執行。法警輔助員額法官到監獄提審，對不配合法院執行的被執行人實施強制措施。書記員輔助員額法官進行卷宗歸檔，在系統中報結案。

2.建立網絡辦案系統

大數據時代下，最高人民法院對基層工作情況的考核以系統數據為主。以遼寧省某法院為例，2016年開始，遼寧省高級人民法院開始使用華宇辦案系統，全部辦案過程都需要輸入華宇辦案系統，從開始立案、審判到執行，以及最后的卷宗歸檔全過程都要在華宇系統中有記錄。

3.取消傳統司法拍賣，建立網絡司法拍賣

從2017年初，取消傳統拍賣機構進行司法拍賣，改為由華宇系統直接鏈接京東網、淘寶網、人民法院訴訟資產網、公拍網、中國拍賣行業協會網多家網站進行網絡拍賣，由法官助理將拍賣標的物相關信息整理成文件材料，上傳至華宇系統，推送到上述幾家網站進行網絡拍賣。

以遼寧某基層法院為例，遼寧省高級人民法院是與京東網進行合作。對需要進行網絡司法拍賣的案件，先由合議庭成員對拍賣標的物是否進行拍賣及拍賣價格進行合議，形成合議庭筆錄，并由合議庭成員簽字。再由法官助理起草拍賣公告和競買人須知，并將拍賣公告和競買人須知以及拍賣標的物信息通過華宇系統發布到京東網的司法拍賣。

4.建立電子檔案

為了方便當事人能夠及時查詢到自己的案件辦案的進程，最高人民法院開始相繼在全國各地建立起電子檔案制度，就是將全部的案件卷宗材料，從立案、審判到執行的全部卷宗材料上傳到電子查詢器上，當事人可以在電子查詢器上輸入自己的姓名、身份證號或者案號查詢到自己的案子，看到自己案子辦案到哪一步，自己和對方都有哪些證據，不必與辦案法官聯系，直接通過電子查詢器就可以查到自己想知道的有關案件的全部材料（涉密等不公開材料除外），并可以下載打印。

電子檔案的建立不僅方便當事人，讓當事人能夠及時查詢到自己想知道的案件信息，而且也方便了辦案法官，法官不用花費大量時間在為當事人查詢材料上，節省很多時間，可以把更多的時間用在辦理案件上，大大提高了辦案效率。

二、基層法院執行部門工作面臨的問題

在基層法院執行部門的執行工作中面臨的主要問題包括以下幾個方面：

1.團隊模式后，案多人少矛盾更加突出

團隊模式初衷是為員額法官配法官助理、書記員和法警，解決員額法官很多輔助性工作量，節省員額法官的時間，使員額法官更好的專注辦案，但法官助理是由原來的辦案法官66%轉為法官助理，這使得原本案多人少矛盾更加突出。

以遼寧某基層法院執行部門為例，原來每年執行部門收案3000件，原來12個法官辦案，每個法官每年辦結250件。員額改革之后，只有5名員額法官可以有辦案資格，其余7名法官變為法官助理，同樣收案3000件，每個員額法官每年需辦結600件，辦案壓力直接翻了2.4倍，案多人少矛盾更加突出，員額法官和法官助理更加忙碌。

2.網絡辦案系統不完善，增加了基層法院工作量

雖然建立網絡辦案系統，但是系統尚不完善，由于不同地區和房產、車輛、銀行、拍賣網站的銜接不好，很多實際執行控制財產措施，仍需員額法官和法官助理人工去線下執行，浪費很多時間和人力物力，并且回來還需要將這些回執材料輸入辦案系統。由于白天只能在外邊進行線下執行，因此將回執材料輸入辦案系統就只能晚上加班進行，增加了基層法院工作量。

3.網絡司法拍賣加大法院工作量，案多人少矛盾更加突出

進行網絡司法拍賣，雖然省去了拍賣機構，縮短了選擇拍賣機構的時間流程，但在客觀上加大了法院的工作量。辦案法官需要準備全部拍賣材料，原本由拍賣機構做的工作，全部由法院完成，且并未增加法院工作人員，造成案多人少矛盾更加突出。

4.電子檔案的建立，增加員額法官和法官助理的工作量

電子檔案的建立，雖然方便了當事人查詢，但是客觀上增加了法院歸檔掃描卷宗的工作量，這部分掃描工作也是由法院分配人員完成，客觀上增加了法院的工作量。很多法院為不影響本院正常辦案，選擇將掃描工作進行外包，聘任一部分人專門做這部分工作。這部分聘任人員并不是學習法律出身，也并未在法律有關行業進行工作，掃描過程中，出現很多問題，造成員額法官和法官助理重復工作，增加員額法官和法官助理的工作量。

三、基層法院執行部門工作問題的解決對策

針對基層法院執行不能工作中面臨的諸多問題，有針對性地給出解決對策是本研究的重點，具體決絕對策如下：

1.增加人員配置

（1）增加員額法官比例。案件量不斷激增，本來辦案法官人數就少，員額改革之后，由于員額比例過少，原來66%的法官的案件量，需要由34%的員額法官承擔。所以應該增加員額比例，增加員額人數，使員額法官人數比例和案 （上接第頁）件量尋找一個合適的平衡點。

（2）增加基層法院政法編制人員。司法改革中員額法官的人數是根據政法編制人員比例計算的。實際中基層法院案件量多，員額法官人數少，每個員額法官辦案量就很大，這樣每個員額法官很難兼顧到每一個案子。如果基層法院政法編制人員增加，34%比例遴選出的員額法官人數也會增加，案件量平均分給每一個員額法官，每一個員額法官的案件量就會下降，這樣能使員額法官更保質保量的完成案件的處理。

（3）增加人員配置，建立全面團隊工作模式。以遼寧某基層法院執行局為例，“三年解決執行難”口號提出之后，執行局都開始增加人員配置。一方面，從其他庭室調人員進入執行局，另一方面，向全社會招募聘任制輔助人員。爭取建立一個執行長，兩名法官助理，兩名法警，兩名書記員的完整執行團隊。

2.完善網絡辦案系統

盡快完善網絡辦案系統，盡快取得與當地房產、車輛、銀行、拍賣網站的銜接，爭取做到在網絡辦案系統可以直接查封房產，直接凍結車輛，直接銀行查詢凍結扣劃，直接進行網絡拍賣。

3.成立專門小組，專門負責網絡司法拍賣

執行團隊建立后，法官助理需要處理很多事務性工作，工作量激增，網絡司法拍賣的變化進一步增加了法官助理的工作量，因此，為了提高辦案效率，使需要拍賣的財產能夠盡早拍賣，由執行指揮中心成立專門負責拍賣的小組，可以保證每個需要拍賣的財產能夠及時上拍。

4.招聘專門人員進行卷宗掃描，建立電子檔案

電子檔案的建立是未來發展的必然，為不影響本院正常辦案，可以招聘專門的掃描人員。由于這部分聘任人員并不是學習法律出身，也并未在法律有關行業進行工作，為避免在掃描過程中，出現很多問題，造成員額法官和法官助理重復工作，增加員額法官和法官助理的工作量。因此這部分人招聘來之后，需要在執行指揮中心培訓一段時間，使這部分人對自己的工作和執行部門的工作更進一步的了解，對于掃描工作能盡快進入狀態。

綜上所述，基層法院執行部門的工作現狀及面臨的問題亟待解決，本文所述的解決對策希望能給基層法學執行難提供一定的思路與建議。“執行難”是一個深層次性的社會問題，需要全民共同努力，提高思想意識和法律素質，建立健全行之有效地、配套地各項規章制度，堅決維護社會主義法制的統一和尊嚴。只有這樣，“執行難”問題才能得到妥善解決，權利人的合法權益才能得到更加切實有效的保護，真正“依法治國”。

參考文獻：

[1]最高人民法院《關于解決“民事執行難”問題的報告》.

[2]最高人民法院《中國法院的司法改革》白皮書.

作者簡介：

葉欣琳（1989～ ），女，遼寧鞍山人，吉林大學法學院民商法學專業學生，研究方向：民商法學。