淺議民事公益訴訟制度

摘 要：我國《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，這一規定確立了我國的民事公益訴訟制度，其目的旨在規范公共資源利用，保護公共利益，促進社會發展，但目前我國的民事公益訴訟制度尚在初步的發展階段，還存在一些問題，本文擬通過介紹我國民事公益訴訟制度，發現目前我國民事公益訴訟存在的不足之處，并對其提出一些建議與意見。

關鍵詞：民事公益訴訟;訴訟模式;舉證責任分配

1我國的民事公益訴訟制度概述

民事公益訴訟的主要特點是其目標是維護國家及社會的公共利益，確保社會秩序、經濟秩序的正常;民事公益訴訟案件的原告未必與被告有直接的利害關系或利益沖突;對侵害民事公益的救濟，不只是通過賠償損失、恢復原狀等方式，還有對防范措施的重視及應用，以防止損害進一步擴大的出現或擴大;民事公益訴訟的被告一般是社會中處于強勢地位的群體。

有關民事公益訴訟的原告范圍。目前《民訴法》對具有民事公益訴訟原告資格的主體，實際上采取的原則是“有限的公益訴訟主體多元化原則”：

1.1人民檢察院

人民檢察院在我國司法體制中屬于國家法律監督機關，代表和維護、實現著國家利益及社會公共利益，正因于此，人民檢察院在調查、收集證據及負擔訴訟成本、法律專業素養、實踐經驗等方面具備提起民事公益訴訟的資格及條件。人民檢察院履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

1.2行政機關

行政機關是依法行使國家權力、執行國家行政職能的機關，據法律規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為了保護環境公共利益不受損害，可以針對有關民事主體向法院提起訴訟。

1.3社會團體

隨著社會及經濟的發展，出現了各種新型且復雜的社會關系，而因政府有限的管理能力，為達到更好地維護社會秩序、保障社會利益的目的，借助社會力量以彌補其力之不逮，是很必要的。非營利性的社會團體，如消費者協會、殘疾人協會等，社會責任感及公共意識很強，一般都是以促進、關注和保護公共利益為宗旨。同時，社會團體也具備提起民事公益訴訟的經濟、專業知識等條件。

有關民事公益訴訟的起訴條件。我國民事公益訴訟起訴條件分為實質要件和形式要件，實質要件主要包括：

1.3.1雙方當事人合法。符合起訴條件的原告即上文所闡述的人民檢察院、行政機關即社會團體，另外，民事公益訴訟必須具備“明確的被告”;

1.3.2民事公益訴訟的請求內容必須具體且與公共利益相關，訴訟請求的內容需要是針對于現實中的已發生的違法行為及已存在的損害結果;

1.3.3提起民事公益訴訟，需要具有損害社會公共利益的初步證據;

1.3.4法院具有管轄權。對于民事公益訴訟案件的管轄，除法律、司法解釋另有規定外，均由侵權行為地或被告住所地的中級人民法院負責。

2我國民事公益訴訟制度的缺陷

雖然現今有關民事公益訴訟主體的規定較之前有了一定的突破，但是可以提出起訴的原告范圍依舊較窄，主要是檢察機關、行政機關及社會團體，這實際上并未囊括公民個人提出訴訟的情況。狹窄的權利主體范圍使得一些民事公益訴訟很難被司法機關受理，因為當司法機關收到公民、法人或者其他組織提起的公益訴訟時，若依照目前《民訴法》有關起訴條件的條款，應以主體不適格為而不予受理。而在現實中，越具有代表性的民事公益訴訟案件，公民、法人或者其他組織與公益訴訟案件之間的利害關系反而越不易發現，這導致了很多時候公共利益受到侵害，而司法機關無法進行管轄，從而無法威懾許多損害公共權益的行為，使得我國的民事公益訴訟制度建設進展緩慢。

目前我國民事公益訴訟的保護范圍主要是對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為提起訴訟，這使得僅有類似《環保法》和《消費者權益保護法》的單行法，在極少的范疇內進行了特殊規定，方可啟用民事公益訴訟，而目前我國此類單行法很少，導致了適用民事公益訴訟范圍的狹窄，使得民事公益訴訟保護公益的功能難以彰顯。

3構建完善的民事公益訴訟制度

在我國民事公益訴訟制度建立初期，由于理論研究尚有空間，同時為了防止濫訴浪費司法資源，公益訴訟的受案范圍不宜過寬。法律應當采取列舉的方式明確當前問題比較突出的領域可以提起公益訴訟，比如國有資產流失案件、環境污染案件、消費者權益保護案件、等。

對于證明責任而言，公益訴訟中，原告相對于有著經濟實力或國家權力的被告來說，處于弱勢地位，雙方在舉證能力上強弱對比明顯，因此公益訴訟中的舉證規則應為“舉證責任倒置”，根據不同類型的案件來對雙方的證明責任進行分配，以便鼓勵公益訴訟中處于弱勢地位的主體對損害公共利益的行為提起訴訟，達到維護公共利益的目的。而檢察機關作為原告提起的公益訴訟，其舉證責任則應由檢察機關承擔。

民事公益訴訟以公共利益作為對象，也會涉及到公民的民主權利行使，因而應采用有別于一般案件的訴訟費用繳納制度，而依據民事公益訴訟的特點給予特別的規定。首先，要明確和固定訴訟費用內容和數額。其次，為鼓勵公民提起公益訴訟，保護公共利益，應盡量減少原告在訴訟費用上的負擔。最后，取消公益訴訟的訴訟費用預交規定，這在其他國家已經有了先例，比如法國，當事人提起越權之訴時，事先不繳納訴訟費用，若敗訴再按規定繳費。檢察機關提起公益訴訟不應交訴訟費用，但是被告在勝訴后有權就其損失申請國家賠償。

參考文獻：

[1]韓志紅.公益訴訟制度：公民參加國家事務管理的新途徑[J].中國律師，1999（10）.

[2]胡錦光，韓大元.當代人權保障制度[M].中國政法大學出版社， 1993.

[3]阮大強.論在我國建立經濟公益訴訟制度的根據[J].天津師范大學學報，2001（04）.

[4]伍玉功.公益訴訟制度研究[M].湖南師范大學出版社，2006.

[5]董偉威.民事公益訴訟人的法律問題[J].人民司法，2002（12）.

[6]顏運秋.公益訴訟理念研究[M].中國檢察出版社，2002.

[7]張艷蕊.民事公益訴訟與民事訴訟機能的擴張[J].河北法學，2007 （05）.

作者簡介：

張林晞（1992.12～ ），女，漢族，北京人，北京科技大學文法學院2018級碩士研究生，經濟法專業，研究方向：經濟法的基本理論。