深化黨和國家機構改革的架構路徑淺析

摘要：摘要：我國改革開放40周年中進行了多次行政改革，現今改革范圍擴大到黨政軍群機構;改革的目標也根據實際情況而變化，逐步演變為促進國家治理體系現代化和治理能力的目標。國家治理體系的現代化強調了體系的整合和職能的功能化;國家治理能力的現代化不僅關注決策權的信息化，而且注重行政權力的整合。

關鍵詞：機構改革;改革開放;政府職能;國家治理現代化

2018年2月26日至28日，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機關改革的決定》和《中共中央關于深化黨和國家機關改革的決定》。經過十三屆全國人大一次會議的審議和批準，這標志著中國黨和國家機構改革邁出了新的一步。在黨的領導下，改革開放四十年來黨和政府機構多次改革。目前，我們正處于一個新的歷史階段，改革的復雜性和艱巨性將更加突出。這是黨中央根據具體問題，結合中國國情進行的重大分析。“兩個不完全適應”，推進國家治理現代化，加快中國經濟轉型發展，防范風險，應對挑戰，都需要深化黨和國家機構的改革。

一、黨領導下的我國機構改革的歷史進程

在慶祝改革開放40周年大會上的講話上，習近平總書記提到，黨召開的十一屆三中全會，在新中國成立以來對國家和黨具有著深遠意義，開啟了改革開放和社會主義現代化的壯麗征程。

在黨的領導下，改革開放到目前為止，我國共進行8輪機構改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年，1982-2013年這七次大約可分為三個階段。第一階段是82-92年，主要突破了計劃經濟政府管理模式。在這個階段，中國經歷了82年和88年的兩次制度改革。第二階段是93-02年，即建立適應市場經濟的政府管理結構。第三階段是03-17年，歷經三次深化機構改革。中國共產黨十八大以后，為了適應全面深化改革的需要，中國新建立了國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組等國家機構。現如今，我國已經進入了全面深化改革的關鍵時期，為了滿足政治體制改革的需要，實現黨和國家機構“優化協同高效”的目標，中國掀起了新一輪的黨和國家體制改革，這將極大地推動黨的國家治理，促進黨和國家的發展，促進國家治理體制和治理能力的現代化。

二、深化黨和國家機構改革，依法推進政府職能轉變的制度構架

這一輪黨和國家機構改革的目標是建立一個結構合理、標準化、高效的黨政機關職能體系。這不僅意味著改善制度安排，堅持黨的全面領導下的制度規定，而且要改進黨的領導方式和執政方式，切實增強黨的執政能力。因此可以探究以下兩方面的舉措：調整黨政關系和政府機構的重大變化。

（一）堅持黨的全面領導制度，加強黨對國家事業全局的統一領導

堅持黨的全面領導，作為黨和國家機構改革的基本原則，要求加強黨的全局控制能力，表現如下：一方面此次改革的部門涉及到80多個，其中涉及到黨的機構占比不少，因此，這反映了當前深化黨和國家機構改革的首要任務是堅持和加強黨的全面領導。另一方面，強調加強黨對全局工作的全面領導，一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，如依法治國、經濟、文化等16個領域，任何屬于重大工作的都應該由黨中央集中統一。二是明確黨中央決策協調機構的地位和責任。此外，加強和優化黨對各項工作的領導，體現了黨和國家的重視，更有利于優化黨領導相關部門進行管理的系統化、規范化。

為了強化黨在此次機構改革中的領導作用，需要做好如下幾項工作：一是牢固樹立此次改革的方向——必須在黨的領導下進行，切實推進黨和國家機構組織構建的制度性、高效性和統一性，轉變政府職能，還權與市場，激發市場的調節作用，要統籌頂層設計與地方推進。二是，黨和國家機構改革要協調好統籌設計和地方、部門銜接的問題，在黨的領導下，增強發展合力。三是要加快完善黨政機構改革。建立黨對重大工作的領導機制，形成符合市場經濟發展的管理體制，樹立小政府、大社會的社會經濟發展理念，增加經濟發展內生動力，減少政府對經濟的過多干預，調整優化政府職能，形成良好的市場發展大環境，為改革發展注入新動力。

（二）注重轉變政府職能，優化政府機構設置

一是正確處理政府與市場的關系，實現市場在資源配置中發揮基礎性作用的目標。本次改革從問題著眼，堅持某個部門統籌或負責一類事務。

二是完善市場宏觀監管，完善行政執法體系。一方面，完善市場改革和理順市場監管體制，整合監管職能，加強監管協同，形成市場監管合力。另一方面，深化執法體制改革，統籌配置行政的處罰職能，相對集中行政處罰權。

三是完善公共服務管理體系。人民是黨和國家機構改革的出發點和落腳點。為了滿足人民的物質需求和精神需求，以及其他對于美好生活的向往，在此次黨和國家機構改革中，重點是建立公共服務管理系統。完善和提高服務質量，加強和完善政府在社會保障等方面的職能。實行以人為本的改革舉措，必將普惠廣大人民群眾，更好地保障民生。

（三）統籌黨政軍群機構改革、使其職責明確

改革開放以來，黨和國務院多次進行改革。與以往的改革不同，這次黨和國家機構改革更注重系統規劃，合理化黨政機關的責任。為確保其他機構的協調聯系，黨和國家機構改革協調了黨、人民代表大會、政府、政協、司法機關、跨軍事、中央和地方關系，明確各部門的職能，明確各機構的職責，這有利于權力部門和國家機構的有序，高效運作。

（四）合理配置機構、充分發揮地方機構的自主性

處理中央和地方政府在黨和國家機構改革中的關系是一個重大問題。此次改革堅持在保證黨的統一領導的前提下，在有效實施黨中央方針政策和國家法律法規原則下，為了提高地方治理能力，給予地方更多自治權。例如，應急管理部門的建立負責分層管理。發生特別重大災害時，應急管理部處理好防災和救災的關系，明確各部門職責高效予以應對。

具體而言，表現在如下幾個方面：首先，地方機構的具體安排必須能夠有效地貫徹黨中央的政策和國家法律。明確能上下職能對應統一，確保地方與中央的上下銜接，執行能夠暢通有力。第二，省級以下的地方機構點多面廣，因此要考慮有一定的靈活性。政府職能分三類，第一類就是中央部門專屬的，如外交國防、外匯、金融、民航，地方沒有擁有權。第二類由中央和地方政府共有的，教育，科學，文化和衛生。第三類是基層類，這類職能可以有一定的靈活性。而基層的管理體制要簡約高效，允許基層一對多或者多對一進行架構。

深化黨和國家機構改革是建設社會主義現代化力量必須走的道路。目前，中國已進入中國特色社會主義建設的新時代。一方面社會的主要矛盾發生了巨大的變化，另一方面，兩個一百年奮斗目標和建設社會主義現代化強國的內在要求，都促使我國黨和國家機構必須進行改革。縱觀此次黨和國家機構改革，我們會發現，它不是簡單的修修補補，而是革命性的變革，無論從廣度還是從深度上都是前所未有的，而其終極目標都是實現黨和國家機構的高效協同，進而更好地提升人民的幸福感和獲得感。習近平總書記在改革開放40周年的講話中提到，建設社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興，是一場接力跑。因此，黨和國家機構的改革對于建設社會主義現代化力量具有重要意義。

縱觀此次機構改革，是基于我國基本國情所進行的與時俱進之深刻變革，有利于促進政府職能改變，深入推進國家治理體系化和促進治理能力現代化。我們必須堅決擁護并支持此次改革，為”兩個一百年“提供堅實的制度保障。

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基金項目：江蘇省研究生科研創新計劃（項目號：SJKY19_2510）、江蘇省社科基金重點項目“習近平全面深化改革方法論研究”（項目號：14SZA002）

作者簡介：侍舒瑋，1994年生，女，江蘇鎮江人。江蘇大學馬克思主義學院碩士研究生二年級，研究方向主要為馬克思主義中國化理論研究。