破題克難 努力“打造法治高地”

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員，同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了各項議程。

本次會議表決通過的關于貫徹實施《中華人民共和國外商投資法》若干問題的決定，是地方人大在全國第一個貫徹實施外商投資法的法律性問題決定。常委會及時組織起草這一決定，主要是為了維護國家法制統一、保障外商投資法在本市貫徹實施，向全社會表明上海積極落實外商投資法的鮮明態度，進一步宣示上海營造公平競爭市場環境、堅定不移歡迎各國企業來滬投資興業的開放理念。

本次會議初審的《上海市標準化條例》和《上海市司法鑒定管理條例》都是著眼于打響“上海品牌”的重要法規，也是社會主義市場經濟的基礎性地方法規。標準化條例（草案）的審議主要是落實國家上位法要求，著眼在新時代鞏固和提升上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌的美譽度，以標準化建設引領高質量發展、服務高品質生活，積極為構建上海發展的戰略優勢提供標準、技術支撐。司法鑒定管理條例（草案）的審議主要是落實中央司法改革部署和市委“把上海司法鑒定打造成為上海法律服務的重要品牌”的指示精神，著眼鞏固和提升本市法律服務行業的公信力、筑牢司法公平正義底線。這兩部法規內容不同，但是都涉及改革和發展中的重要問題，觸及了市場經濟和民主法治建設中第三方作用問題等，也是地方立法的新課題。法制委、常委會法工委要會同相關委員會深入開展調查和研究，不斷完善制度設計，高質量推進這兩項立法工作。

本次會議聽取和審議了《上海市社會信用條例》，以及《中華人民共和國中醫藥法》《上海市發展中醫條例》等兩項執法檢查報告。常委會組成人員在審議中充分肯定上海信用建設工作走在全國前列，同時指出本市信用體系建設仍然缺少突破性的舉措和有影響力的產品，信用不用、信用不彰的狀況還存在，建議市政府以更大力度推進法規實施，在信用信息互聯互通、提高歸集數量和質量、落實聯合獎懲措施上下功夫，讓信用更好地融入百姓的日常生活，讓這一全國第一部信用法規的效用切實展現出來。常委會組成人員在審議中充分肯定《中華人民共和國中醫藥法》《上海市發展中醫條例》實施取得的成績，同時指出，上海中醫藥發展同人民群眾的需求還有不小差距，要正視上海中醫藥行業發展勢頭有所減緩、中醫藥傳承后繼乏人等情況，要貫徹落實中央就傳承發展中醫藥作出的戰略部署，市政府要高度重視，統籌各相關部門加強財政支持和政策供給力度，立足上海城市優勢，為國家中醫藥發展作出上海應有貢獻。執法檢查報告審議后，工作沒有完結，相關委員會要匯總常委會組成人員的審議意見，重視督促整改工作，讓執法檢查工作閉環運行、落地見效。

同志們，在各委員會努力下，今年各項工作正在按計劃有序推進和展開。13件立法正式項目已初審2件，11項工作報告已審議1項，4項執法檢查已審議2項，6項需要提請主任會議審議的專題調研中1項已完成。但下半年任務仍然繁重，從內容上來看，科創中心建設條例、家政服務業發展條例、優秀歷史建筑和歷史風貌保護條例等立法項目有一定立法難度，大家都在攻堅克難，群眾十分關注生活垃圾、水資源管理、舊區改造等監督工作。希望全體常委會組成人員、各委員會繼續保持良好的精神狀態，高質量地完成年度各項任務。

在這里，再通報三方面情況。

關于加強和改進代表工作。近期，栗戰書委員長主持召開加強和改進全國人大代表工作座談會，對加強和改進代表工作提出明確要求：要從全國人大常委會層面加強統籌和領導，全國人大常委會黨組、委員長會議要專題研究代表工作，推動代表工作融入黨和國家工作大局;要深化和拓展常委會同人大代表的聯系，強化常委會組成人員同人大代表的雙向工作互動與交流，完善專門委員會、工作委員會對口聯系代表機制;要努力實現代表議案建議內容和辦理高質量;要全方位多角度深層次報道代表工作，展示代表履職風采;要加強代表聯絡機構建設，提高服務代表的能力和水平;要加快推進信息化建設，為加強和改進代表工作提供有力支撐。我們要按照栗戰書委員長的要求，在上海人大的代表工作中加以落實，不斷提升代表工作水平。

關于地方立法工作。5月17日-18日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志來滬調研地方立法工作，實地考察和聽取匯報。王晨同志高度評價上海四十年地方立法工作，指出四十年來，上海堅持改革與法治相輔相成、相互促進，針對本地經濟社會發展實際，扎實做好地方立法工作，使法律法規更具適應性和可操作性，有力推動憲法法律貫徹實施，有力保障上海經濟社會持續健康發展，積極發揮立法“試驗田”作用，創造出許多可復制可推廣的有益經驗，向四十年來為地方和國家立法事業作出貢獻的各位同志表示崇高的敬意。同時就進一步做好地方立法工作提出了四點要求：一是要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，堅持黨的領導，堅持立法工作正確政治方向;二是要抓住重大改革試點機遇，繼續探索積累經驗，發揮改革試驗田的作用，把上海打造成法治高地;三是要加強和改進新時代地方立法工作，以高質量立法推動高質量發展;四是要總結省級人大行使地方立法權四十年來的經驗，加強社會主義法治理論研究，推動在更高層次、更高水平、更高質量上完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。王晨同志專門去看了全國人大的基層立法聯系點和上海人大的基層立法聯系點，這兩個點都在長寧?；鶎恿⒎撓迭c的同志有的是街道黨工委書記，有的是居委會書記，講基層立法工作如何廣泛聽取意見，講體制、機制、做法，非常生動，也非常專業。李強同志和王晨同志都說，基層有很多很好的實踐經驗，建議今后組織外賓去參觀，特別是美國的議員們，請他們去看看什么是社會主義法治建設、什么是社會主義民主。我們要結合地方立法的實踐，認真學習王晨同志的講話，全面貫徹落實，向著“打造法治高地”的目標不懈努力。

關于今年長三角人大工作協作安排。近日，中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，請大家持續予以關注。綱要明確了“一體化”和“高質量”兩大關鍵，要求上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識，加強各領域互動合作，扎實推進長三角一體化發展。三省一市主要領導會議也已經召開。服務長三角一體化發展是今年常委會的重點工作，我們就立法協同、監督聯動、代表聯合視察調研等作出了相應安排，希望各委員會協力做好相關工作。我們要深入研究長三角一體化發展示范區的法治保障工作，我們也將積極爭取全國人大的指導和支持。