全民參與破難點 推動“盆景”變“風景”

喬駿

4月18日下午，市人大常委會召開本市生活垃圾全程分類管理推進情況專項監督啟動會。市人大常委會主任殷一璀在講話中指出，作為我國首部由地方人代會審議通過的規范生活垃圾管理的地方法規，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）具有很強的引領和示范意義，條例的立法是成功的，但實施任務是艱巨的。垃圾分類工作不可能一蹴而就，國外成功的經驗都是需要幾十年、甚至是幾代人的努力。所以，條例實施既是緊迫的，又是長遠的，需要我們既要有時不我待的精神，又要有久久為功的定力。只有持之以恒，不懈推動，垃圾分類才能真正成為上海的新時尚。殷一璀主任的講話不僅指明了市人大常委會未來在生活垃圾管理工作上的方向，也高度概括了條例頒布后市人大常委會開展的一系列工作。

積極營造全民參與社會氛圍

今年2月20日，李強書記在萬人電視電話會議上強調，全市上下要強化全面推行生活垃圾分類的行動自覺，全面動員、全民參與，凝聚全社會共同推進的強大合力，打贏打好生活垃圾分類的攻堅戰、持久戰。李強書記的講話充分反映了生活垃圾管理工作的特點，那就是必須動員全體市民參與其中。為此，市人大常委會決定今年對本市生活垃圾全程分類管理推進情況開展專項監督，不僅要通過立法、執法、監督的前后銜接為條例的實施開一個好頭，更要通過監督讓方方面面都動起來，讓廣大市民切實感覺到條例實施前后的變化，信服條例、遵守條例，進一步養成垃圾分類的生活習慣。

為了形成全市工作的整體推動，市人大常委會委托16個區人大常委會同步開展監督調研，對條例實施和生活垃圾全程分類推進情況開展聯動監督。為了做好監督調研，殷一璀主任等市人大常委會領導親自參與監督調研方案的研究，將監督調研與條例實施的兩個階段有機結合。第一個階段是條例實施前的準備階段，監督重點是宣傳教育、社會動員和機關及企事業單位帶頭開展垃圾分類的情況;第二個階段是7月1日后的條例正式實施階段，監督重點是生活垃圾全程分類管理體系的建設情況，包括硬件設施建設，相關職能部門和區、街鎮屬地政府依法履職，配套的規劃、細則、標準、政策、機制的制定，市政府確定的年度剛性指標的落實等。

扎實推進分類管理體系建設

要實現取信于民的目標，關鍵是生活垃圾全程分類管理體系要和條例的實施同步推進。殷一璀主任在專項監督啟動會上要求各級政府、各部門對標條例的相關內容，主動落實各自任務，主動查找工作中的不足，加快建成以法治為基礎的生活垃圾全程分類管理體系。啟動會后，市人大城建環保委就在高小玫、肖貴玉副主任的帶領下開始了監督調研。

從四月底到六月初，市人大城建環保委已經到全市十六個區調研了一遍，重點圍繞法規實施的各項準備工作，推動各級政府、各部門、各單位進一步統一思想、積極行動，為條例貫徹實施營造氛圍、做好準備。市人大城建環保委以硬件設施建設進度作為重點，詳細了解居民小區、公共場所、機關企業、學校垃圾分類的開展情況，赴“兩網融合”的中轉站點調研可回收物點、站、場建設和政策配套等情況。為確保調研實效，市人大城建環保委采取了隨機抽查的方式，到居民小區、公共場所暗訪硬件設施的配備和運行管理情況。根據調研情況，市人大城建環保委在座談交流中要求各區政府及相關部門進一步落實責任，加快推進分類投放、收集、運輸、處置全過程的規范化、標準化建設，讓面向社會的硬件設施建設能在條例實施前盡量到位。

群策群力破解分類管理難題

本市之前已經開展了多輪生活垃圾分類試點推進工作，條例的實施要在以往工作的基礎上努力取得突破，就必須直面問題，抓住關鍵環節，著力破解難題，才能有效推進。為此，市人大城建環保委在監督調研中堅持問題導向，聚焦垃圾分類工作中還需著力解決的問題。從已經開展的調研情況來看，市人大城建環保委已經發現了一些問題。一是宣傳動員仍需加強。部分居民還沒有掌握分類方法，不認同垃圾分類工作。部分小區的居民對“撤桶并點” “定時定點”尚未接受。二是源頭分類投放質量有待提升。干垃圾中還有不少濕垃圾和可回收物未真正分出來。三是濕垃圾的具體投放環節還需要探索。是否要破袋、怎么破袋的問題仍然需要破解，各區還沒有形成統一的做法。四是物業的積極性還未完全調動。一些物業企業因垃圾分類增加的成本產生觀望和抵觸情緒。五是全程分類管理環節還存在堵點。鄰避效應導致濕垃圾資源化處理難，濕垃圾就地處置裝置的廢水難以達到環保規定的排放標準，石膏板、廢舊輪胎等垃圾的出路存在困難，可回收物回收體系建設相對滯后，低附加值可回收物回收補貼措施尚未出臺。

針對這些問題，市人大城建環保委在調研過程中積極動員各方力量共同為政府出謀劃策，各區人大、政府、相關部門、街鎮和基層工作人員提出了很多意見和建議，如市區財政對垃圾廂房的建設給予一定的補貼;市級層面對垃圾廂房的建設給予規劃方面的指導意見;針對物業企業增加的成本出臺配套支持政策，對因“撤桶并點、定時定點”引發的信訪投訴不納入對各區的信訪考核;對再生資源回收點、站、場的建設和資源回收利用盡快出臺政策支持并給予指導;對再生資源智能回收平臺進行整合;在房屋租賃格式合同中增加垃圾分類相關要求等。市人大城建環保委將把各方智慧梳理后反饋給相關政府部門，力求將調研成果轉化為政府的工作措施。

推動“盆景”變成“風景”

殷一璀主任指出，目前在垃圾分類上，全國各地都不缺“盆景”，缺的是全區域推進的“風景”，這也是兄弟省市最希望上海取得的突破。因此，市人大常委會在本次專項監督中將聚焦長寧、閔行、崇明三個不同類型的區開展重點監督，對照條例要求，按照更高標準推動生活垃圾全程分類體系的有效構建。下一階段，市人大城建環保委將與三個區進一步加強聯動，在生活垃圾分類的全區域、全過程、全覆蓋推進上加強探索，力爭形成可復制可推廣的成熟經驗，為全市推進模式的形成作出貢獻。