為反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力支撐

朱基釵

2014年6月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接指揮下，反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著成效。

中央追逃辦最新數(shù)據(jù)顯示，2014年至今年5月，全國共追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，“百名紅通人員”58人，追回贓款142.48億元人民幣。

從“一貪就跑”到“一追到底”，從“誓不回國”到“主動投案”，從“別人手中的牌”到潛逃地的“燙手山芋”……恢恢天網(wǎng)越收越緊、越織越密，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了有力支撐。

打造閉環(huán)，攥指成拳——開辟反腐敗斗爭新戰(zhàn)場

2019年5月29日深夜，經(jīng)過近20個小時的越洋飛行，一架國際航班的飛機緩緩降落在昆明長水國際機場，走下舷梯的是72歲的外逃職務(wù)犯罪嫌疑人肖建明。

肖建明是云南錫業(yè)集團有限責(zé)任公司原董事長、云南省人大財政經(jīng)濟委員會原副主任委員，涉嫌受賄罪，于2012年12月外逃。準(zhǔn)備享受“天堂生活”的他，甚至寫信給國內(nèi)相關(guān)部門稱：“不要找我了，不回國了，就要客死他鄉(xiāng)。”

肖建明的幻夢，在海外“天網(wǎng)”行動浩蕩推進的現(xiàn)實面前，只有破碎的唯一結(jié)局。

“一貪就跑，一跑就了”“卷走巨款，海外逍遙”……異國他鄉(xiāng)，曾是一些腐敗分子妄想的“避罪天堂”。

不切斷后路，就無法實現(xiàn)反腐敗斗爭鏈條的閉環(huán)。

針對這一問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國內(nèi)重拳反腐的同時，把反腐敗國際追逃追贓工作納入全面從嚴(yán)治黨的總體布局，開辟了反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場。

“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記的鏗鏘話語拉開了新時代追逃追贓工作的大幕。

2014年以來，從中央政治局會議、中央政治局常委會會議，到歷次中央紀(jì)委全會，再到黨的十九大，習(xí)近平總書記親自研究部署追逃追贓工作，深刻闡釋其重大意義、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；無論是主場外交還是國事訪問，不管是雙邊會晤還是多邊場合，習(xí)近平總書記都主動設(shè)置議題，積極推動構(gòu)建反腐敗國際合作新秩序，為追逃追贓工作的順利推進提供了最根本的指引和最堅強的保障。

為落實習(xí)近平總書記重要講話精神，2014年6月，中央追逃辦成立，由中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8個與追逃追贓工作密切相關(guān)的單位組成。

為打破“九龍治水”局面，一個集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓體制機制建立起來——中央追逃辦協(xié)調(diào)建立全國聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的協(xié)作推進機制；中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、人民銀行分別牽頭開展追逃追贓專項行動；中央政法委加強法規(guī)制度建設(shè)的督促協(xié)調(diào)，司法部推動國際刑事司法協(xié)助立法和個案合作；外交部、駐外使領(lǐng)館加強與相關(guān)國家的溝通合作；各省區(qū)市反腐敗協(xié)調(diào)小組逐案分解任務(wù)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌法院、檢察、公安、反洗錢等各方面力量集中突破……

在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指揮下，各單位既團結(jié)協(xié)作、形成合力，又分兵把守、各司其職，有效整合資源力量，大大提高了工作效率和成效，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

多管齊下，一體推進——走出一條行之有效的追逃之路

2019年1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人、江蘇紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰落網(wǎng)，從倉皇出逃到被抓獲押解回國，其間不到10個月，再次展現(xiàn)出追逃追贓提速升級的態(tài)勢。

追逃追贓是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。根據(jù)中央決策部署，中央追逃辦和各地追逃辦加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，打出一系列“組合拳”，走出一條行之有效的追逃之路。

——持續(xù)通報曝光，形成強大震懾效應(yīng)。

2015年3月，中央追逃辦召開會議，決定啟動“天網(wǎng)”行動。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。中國向全世界發(fā)出的“紅色通緝令”引起國際社會的廣泛關(guān)注，許多“榜上有名”的“狐貍”頓時成為“過街老鼠”。

2017年5月，中央追逃辦集中公布40名已歸案的“百名紅通人員”后續(xù)處理情況，體現(xiàn)依紀(jì)依法辦案要求，釋放了奉勸外逃人員主動投案自首的明確信號。

截至目前，“天網(wǎng)”行動已連續(xù)開展5年，“百名紅通人員”已有58人歸案。

2017年4月，中央追逃辦發(fā)布公告，首次公開曝光22名外逃人員目前在海外可能藏匿的具體地址。這一舉措讓外逃人員無處遁形。

2018年6月，中央追逃辦再發(fā)公告，曝光50名外逃人員的有關(guān)線索，給心存僥幸者又一當(dāng)頭棒喝。

2018年8月，國家監(jiān)委聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，向外逃人員發(fā)出“最后通牒”。公告發(fā)布后，165名外逃人員主動回國投案，形成連鎖效應(yīng)。

——多種方式深化執(zhí)法合作，追逃防逃追贓一體推進。

2016年11月16日，“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠，在歷時13年、竄逃6個國家、3次申請政治避難后，經(jīng)我方的高壓、力勸，成了“無處可逃”“無錢可花”“無人可靠”的“三無”人員，最終從美國無條件回國投案。

勸返、遣返、引渡、異地追訴、聯(lián)合辦案……五年來，在推進重點個案的過程中，因國施策、因案施策，多種方式、靈活運用，充分發(fā)揮法律震懾、政策感召、親情感化的綜合作用，一個個難以突破的外逃陳案、大案被攻克。

2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗涉案潛逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無路可走，只能藏匿在昆明的一個小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

防住一個，就等于追回一個。

2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會明確要求，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。同時，中央追逃辦明確將今年定為“追贓工作年”，強調(diào)決不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。

深入開展“裸官”清理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度；深入治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照問題；嚴(yán)厲打擊利用地下錢莊和離岸公司轉(zhuǎn)移贓款……

通過“人、證、錢”嚴(yán)密管控，防逃堤壩越筑越牢，追逃追贓工作也有力促進了法規(guī)制度建設(shè)和治理體系完善。

——深化執(zhí)法合作，積極推動構(gòu)建國際反腐新秩序。

得道多助，失道寡助。反腐敗是正義的事業(yè)，占據(jù)國際道義的制高點。五年來，我國始終把追逃追贓工作作為推進中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容：

主導(dǎo)制定亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》和二十國集團《反腐敗追逃追贓高級原則》，提出亞太經(jīng)合組織《腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議》和《廉潔絲綢之路北京倡議》；

在上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作論壇等多邊場合，推動達成重要共識，形成相關(guān)行動計劃；

與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳便捷通道；

……

“中國主張”成為越來越多國家和國際組織的共識，反腐敗合作的“朋友圈”越來越大，中國的反腐行動贏得國際社會的普遍尊重。

法治思維，法治方式——向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進

2019年1月28日，“天網(wǎng)2019”行動啟動。人們注意到，與以往不同的是，今年開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動的牽頭單位由原來的最高人民檢察院變?yōu)閲冶O(jiān)委。

2018年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部完成組建，《中華人民共和國監(jiān)察法》通過施行。

改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機關(guān)，既是追逃追贓案件的“指揮員”，也是沖鋒在一線的“戰(zhàn)斗員”，追逃追贓相關(guān)工作職能得到進一步整合，各級追逃追贓機構(gòu)得到進一步完善、工作力量得到進一步加強，形成了更強大的工作合力。

擴大追逃防逃范圍，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋——

2019年1月15日，海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國投案；

2019年3月28日，原廣東健力寶集團副總經(jīng)理于善福回國投案；

同一天，原中國建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛被抓捕歸案；

2019年4月22日，廣東深圳市田心實業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長梁澤寧被遣返回國；

……

國家監(jiān)察體制改革之后，明確將國有企業(yè)、金融機構(gòu)管理人員、基層自治組織中從事管理工作的人員納入追逃范圍，追逃力度不斷加大，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。

以新身份亮相國際舞臺，執(zhí)法合作更加順暢——

國家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機關(guān)，首次以監(jiān)委名義開展刑事司法國際協(xié)助；

國家監(jiān)委首次同西方國家澳大利亞簽署反腐敗執(zhí)法合作文件；

首次從歐盟成員國保加利亞成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗。

法規(guī)制度不斷完善，追逃追贓再創(chuàng)佳績——

2018年10月，我國再次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》，并出臺首部《國際刑事司法協(xié)助法》，建立刑事缺席審判制度，成為追逃追贓的重要法律武器；

依法適用違法所得特別沒收程序開展追贓工作，2018年追回贓款35.41億元，依法裁定沒收“百名紅通人員”黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)以及19套房產(chǎn)的賣房收益；

2018年，我國對外新簽署5項引渡條約和4項司法協(xié)助條約，對外商簽4項金融情報交換協(xié)議；從境外緝捕275人、遣返66人，同比數(shù)量均大幅增長；從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯?shù)葒?7人。

國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十九大以來，全國共追回外逃人員2395人，其中黨員和國家工作人員731人，“百名紅通人員”10人，追回贓款47.06億元人民幣。

宜將剩勇追窮寇，重整行裝再出發(fā)。

反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作已進入攻堅期和深水區(qū)。隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，追逃追贓工作必將向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不斷邁進，繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，取得新的更大戰(zhàn)略性成果。